一、關于《條例》頒布實施的重要意義
　　（一）為維護廣大勞動者合法權益提供了有力的法律武器。對于一些用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，侵犯勞動者特別是近年來侵害農民工合法權益比較突出的問題，勞動保障行政部門以往由于缺乏有效的法律依據，不能及時有效地制止和查處違反勞動保障法律的行為。制定《條例》的宗旨就在于有效地保護廣大勞動者的合法權益，《條例》的頒布實施是維護好、實現好、發(fā)展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權益，貫徹落實“三個代表”重要思想，實踐執(zhí)政為民的具體體現，是保護勞動者合法權益有力的法律武器。
　?。ǘ┯欣谕七M各級勞動保障行政部門依法行政?！稐l例》的頒布實施進一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，有利于推進各級勞動保障行政部門依法行政。不久前，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求。《條例》在總結實踐經驗的基礎上，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內容、程序及監(jiān)察機構和監(jiān)察員的職責、權利和義務等都做出了明確規(guī)定，并對監(jiān)察機構和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應的法律責任。體現了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權法定、主體法定、程序法定等基本原則，以確保國家勞動保障監(jiān)察權正確行使并得到有效監(jiān)督。
　?。ㄈ┻M一步完善了我國勞動保障法律體系。《勞動法》頒布實施以來，勞動和社會保障法律法規(guī)不斷完善，工時制度、職業(yè)培訓、社會保險等方面的法規(guī)相繼出臺，在勞動保障領域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，就必須有強有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動保障法律法規(guī)的權威和實施效果?！稐l例》是勞動保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動保障法律法規(guī)有效實施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動保障法制建設的內容，是勞動保障法制建設的重要成果。
　?。ㄋ模┯欣诖龠M勞動關系的和諧與經濟社會的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障行政部門調整用人單位和勞動者之間勞動關系的手段之一。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和法律宣傳，能夠有效預防和減少違法案件的發(fā)生，促進用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關系，在全社會營造良好的法治環(huán)境，從而也促進了經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、《條例》體現的基本原則
　?。ㄒ唬┲卦诒Ｗo勞動者權益的原則。就用人單位和勞動者雙方的市場主體地位而言，由于用人單位掌握著招收錄用權、崗位分配權、工資報酬決定權等實際權力，勞動者處于相對弱勢地位。因此，一些用人單位隨意侵害勞動者的現象時有發(fā)生。近年來大量農民工權益受侵害的問題還比較嚴重。對此，各級人民政府及勞動保障行政部門有責任對弱勢群體提供法律保護，使他們享有的勞動保障權益得到有效落實，這也是《勞動法》的宗旨。為了保證勞動保障法律法規(guī)得到真正貫徹實施，切實保護好勞動者的合法權益，《條例》作出規(guī)定，任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權向勞動保障行政部門舉報，勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，有權向勞動保障行政部門投訴，以及勞動保障行政部門有責任審查用人單位報送的勞動用工材料，并建立用人單位的守法誠信檔案，對用人單位的違法行為給予相應的處罰等。這些都體現了對勞動者權益的保護。當然，這個原則并不意味不保護用人單位的合法權益，勞動保障監(jiān)察對違法的用人單位進行查處，實際上是為依法用工的用人單位創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。而且對用人單位違法行為的糾正是以保障其合法權益為前提的，《條例》同時也規(guī)定了在實施監(jiān)察時保障用人單位權利的條款，在社會主義市場經濟體制下，保護勞動者的合法權益和保護用人單位的合法權益，從根本上講是一致的。
　?。ǘ┖戏ㄔ瓌t。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作涉及對用人單位的監(jiān)察，因此，遵守合法原則尤為重要。具體要求：一是監(jiān)察執(zhí)法主體及權限必須符合條例規(guī)定，違反規(guī)定的主體或超越權限實施監(jiān)察都是無效的。二是實施監(jiān)察必須正確適用《條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章，適用法律錯誤將會構成實體上的違法。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定，《條例》對實施監(jiān)察的程序作了明確規(guī)定，在需要給予行政處罰時，還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定，違反這些程序規(guī)定，就構成程序違法。實體違法與程序違法都將導致勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為無效。依法行政就是要將勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作納入法治的軌道，以利于從根本上保護公民、法人和其他組織的合法權益。
　?。ㄈ┕_原則。公開原則要求勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動除法律有特殊規(guī)定外，應當向社會公開。其本質是對公眾知情權、參與權與監(jiān)督權的保護，是接受人民群眾監(jiān)督的具體表現形式。基本要求：一是勞動保障監(jiān)察依據的法律、法規(guī)和規(guī)章都應當公布，未經公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據。二是勞動保障監(jiān)察的職責及內容公開，《條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責和檢查的具體事項，同時，監(jiān)察機構的舉報、投訴電話、地址等也都應向社會公開。三是監(jiān)察執(zhí)法的程序和處理時限要公開，包括受理投訴、調查取證、聽取當事人陳述和申辯、舉行聽證會、做出行政處理或處罰決定等，都是具體、明確和公開的，既保障行政相對人的知情權，也是為了接受行政相對人和社會公眾的監(jiān)督。堅持公開原則使勞動保障監(jiān)察工作不斷提高透明度，通過全社會的監(jiān)督，有助于預防和減少工作中的失誤和偏差，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。
　　（四）公正原則。堅持公正原則主要體現在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須以事實為依據，以法律為準繩。在履行職責時，不僅在實體上和程序上都要合法，還要注意權利與義務、個人利益與國家利益、集體利益之間的平衡。行政行為必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對人承擔其無法履行或違背情理的義務。一是在實施監(jiān)察時應當平等地對待所有行政相對人，不能因地域、性質不同而對行政相對人采取不同的標準。二是合理行使自由裁量權。嚴格按照違法情節(jié)和損害后果等因素確定具體罰款數額。此外，《條例》中還規(guī)定了對違法案件的調查制度，勞動保障監(jiān)察實行回避制度等，都體現了公正原則。
　?。ㄎ澹└咝А⒈忝裨瓌t。勞動保障監(jiān)察的高效便民原則，主要是在監(jiān)察執(zhí)法活動中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動者提供方便快捷的服務，盡可能不影響用人單位正常的生產和經營活動，及時處理違法行為。這個原則貫穿《條例》的各個環(huán)節(jié)。根據這個原則，勞動保障監(jiān)察機構和人員應做到：一是向社會公布舉報、投訴電話和監(jiān)察機構地址，設立舉報、投訴信箱，派專人負責接待來人來電舉報、投訴，有條件的地方還試行網上舉報、投訴，方便勞動者。二是對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄，便于用人單位報送有關資料，也便于勞動者舉報、投訴維權。三是建立企業(yè)守法誠信檔案，并與稅務、工商機關共享信息，便于社會公眾特別是求職者對企業(yè)信譽情況的了解。四是在辦公場所公示監(jiān)察員名單、監(jiān)察依據的法律法規(guī)、監(jiān)察程序及監(jiān)督電話等，提供優(yōu)質服務。五是嚴格在《條例》規(guī)定的時限內完成監(jiān)察事項。為體現高效原則，《條例》對監(jiān)察的立案、結案等都有明確的時間限制。在具體實施監(jiān)察時盡量縮短時間，提高工作效率。
　?。┙逃c處罰相結合原則。這是勞動保障監(jiān)察在實施行政處罰時必須遵循的一項基本原則。堅持教育與處罰相結合的原則，一是要求行政機關端正處罰思想，明確處罰的目的是促使用人單位認清違法后果，自覺地遵守法律法規(guī)。處罰是手段不是目的，不能為處罰而處罰，也不得以罰代管理、以罰代教，更不得為個人和小團體利益以處罰牟取私利。二是不能只教育不處罰。在監(jiān)察執(zhí)法活動中，大力開展法律法規(guī)的宣傳和普及活動，幫助公民、法人和其他組織知法懂法和自覺守法。但不能用教育代替處罰。沒有處罰，教育不能產生制止違法行為的理想結果。對發(fā)現用人單位存在違法行為，應予處罰的，也要貫徹說服教育原則，告知違法者違法行為和處罰的法律依據，以便其記取教訓，不再違法；對符合《行政處罰法》第27條規(guī)定的情況，可以依法從輕或減輕處罰，體現處罰與教育的有機結合。對違法情節(jié)惡劣，侵犯勞動者權益嚴重的情形還要加大處罰力度，增加違法者的違法成本，起到警示作用。總之，既要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁，又要通過教育使用人單位增強法制意識，達到雙重功效。
　?。ㄆ撸┍Ｕ闲姓鄬θ藱嗬瓌t?！稐l例》根據《行政處罰法》的有關規(guī)定，明確規(guī)定：勞動保障行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應當聽取行政相對人的陳述和申辯，保障其充分行使權利；對依法需要聽證的事項，必須依法告知行政相對人有權提出聽證；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應當告知行政相對人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權，侵犯用人單位、個人合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任。這些規(guī)定有利于保護行政相對人的權利，也能夠對行政權力起到制約作用，有助于勞動保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法中依法行政。
　?。ò耍┍O(jiān)察執(zhí)法與社會監(jiān)督相結合的原則。在貫徹實施勞動保障法律法規(guī)的過程中，需要勞動保障行政部門與政府有關部門及社會組織相互支持、密切配合，共同推進勞動保障法律監(jiān)督制度建設。要加強工會、婦聯、共青團等組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮這些組織中勞動保障法律監(jiān)督員的法律監(jiān)督作用，推進勞動保障法律法規(guī)的貫徹實施；要加強新聞監(jiān)督，對違反勞動保障法律法規(guī)、嚴重侵害勞動者合法權益的用人單位和有關組織予以曝光，積極宣傳全面落實法律規(guī)定、維護職工權益的典型單位，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍；要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全舉報制度，鼓勵勞動者和廣大群眾向勞動保障行政部門和有關新聞單位舉報反映違法行為，以便監(jiān)察機構準確掌握違法行為的線索，對違法行為及時糾正并依法處理。

　　三、《條例》的主要內容 
　?。ㄒ唬┟鞔_了勞動保障監(jiān)察的適用范圍?！稐l例》根據《勞動法》和有關勞動保障行政法規(guī)的規(guī)定，明確規(guī)定，對企業(yè)和個體工商戶進行勞動保障監(jiān)察，適用本條例；對職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構進行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行；根據目前醫(yī)療保險等社會保險項目管理工作實際情況，《條例》還規(guī)定了國家機關、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據其職責，依照本條例實施勞動保障監(jiān)察。同時，為了解決當前突出的非法用工主體侵犯勞動者合法權益的問題，《條例》規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。
　?。ǘ┟鞔_了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度。《條例》明確規(guī)定：國務院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作。縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作。因此，根據依法行政要求的主體法定原則，勞動保障行政部門是勞動保障監(jiān)察主體。其他有關部門雖然也有監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的職責，但不是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主體。勞動保障行政部門必須依法履行監(jiān)察職責，否則就要承擔相應的法律責任。同時，《條例》還規(guī)定，縣、設區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實施勞動保障監(jiān)察工作。這主要是考慮一些地區(qū)勞動保障行政部門的編制很少，實際工作中勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要是由使用事業(yè)編制的勞動保障監(jiān)察機構實施的，因此需要對這些機構的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進行委托。另外，雖然《條例》未明確規(guī)定省級勞動保障行政部門是否可以委托，但省級勞動保障行政部門可以根據工作需要，依據《行政處罰法》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》的有關規(guī)定，委托省級勞動保障監(jiān)察機構實施勞動保障監(jiān)察。
　　《條例》適應依法行政對行政執(zhí)法人員的要求，對監(jiān)察員的資格做了相應規(guī)定，即勞動保障行政部門和受委托實施勞動保障監(jiān)察的組織中的監(jiān)察員應當經過相應的考核或者考試錄用。按照《條例》的規(guī)定精神，各地在充實勞動保障監(jiān)察人員時，除機關內部調劑解決以外，凡面向社會招收的，必須要組織進行考核或考試；考核或考試未通過的一律不得錄用。
　　（三）明確了勞動保障監(jiān)察職責與監(jiān)察事項。為了切實保護勞動者的合法權益，《條例》規(guī)定了勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察應當履行的4項職責：（1）宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；（2）檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；（3）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；（4）依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
　　條例還規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項：（1）用人單位制定內部勞動保障規(guī)章制度的情況；（2）用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；（3）用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；（4）用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況；（5）用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；（6）用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況；（7）用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況；（8）職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構遵守國家有關職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
　　同時，為適應1998年國務院機構改革后，《勞動法》規(guī)定由勞動部門負責的勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)督工作已劃歸其他部門負責的實際情況，《條例》規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生、安全生產監(jiān)管等有關部門依法執(zhí)行。
　　（四）規(guī)范了勞動保障監(jiān)察程序。根據《行政處罰法》的有關規(guī)定，《條例》規(guī)定：對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。同時《條例》考慮到地區(qū)經濟和社會發(fā)展的差異性，授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。
　　《條例》明確規(guī)定了勞動保障行政部門在實施勞動保障監(jiān)察時有權采取的措施：（1）進入用人單位的勞動場所進行檢查；（2）就調查、檢查事項詢問有關人員；（3）要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調查詢問書；（4）采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等方式收集有關情況和資料；（5）委托會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計；（6）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。
　　《條例》還規(guī)定了勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調查，應當自立案之日起60個工作日內完成；對情況復雜的，經勞動保障行政部門負責人批準，可以延長30個工作日等具體程序規(guī)定。
　?。ㄎ澹┮?guī)定了違反勞動保障法律行為的法律責任。為了切實保證各項勞動保障監(jiān)察制度的順利實施，《條例》根據《勞動法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對用人單位違反工作時間、女職工和未成年工保護、訂立勞動合同、工資支付規(guī)定以及阻撓勞動保障監(jiān)察、阻撓勞動者組建工會等違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，規(guī)定了相應的法律責任。

　　四、關于舉報、投訴制度
　　舉報、投訴制度是勞動保障行政部門對于任何組織和個人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)行為的舉報，以及勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障權益的投訴，進行調查并作出處理的行政執(zhí)法活動。這是勞動保障監(jiān)察采取的重要形式?！稐l例》與以往的規(guī)定相比，明確區(qū)分了舉報和投訴兩種情況。規(guī)定任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為可以向勞動保障行政部門舉報。勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的，可以向勞動保障行政部門投訴。這樣區(qū)分主要是更加明確勞動保障行政部門在處理舉報和投訴時的不同職責：對舉報用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報人，勞動保障行政部門要為其保密，并對為查處重大違法行為提供主要線索和證據的舉報人，給予獎勵；對勞動者認為用人單位侵犯其勞動保障合法權益的投訴，勞動保障行政部門應及時進行審查，屬法定受理范圍的，依法履行保護其勞動保障權利的職責。為提高勞動保障監(jiān)察效率，引導勞動者及時正確地運用法律手段維護自身合法權益，《條例》依據《勞動法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確了對以下兩種情況的投訴，勞動保障行政部門不予受理：一是勞動保障違法行為在2年內未被勞動保障行政部門發(fā)現，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。二是對應當通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁或者已經提起訴訟的事項，勞動保障行政部門不予受理，并告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。同時，《條例》規(guī)定勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關勞動爭議處理的規(guī)定處理。因此對此類投訴屬于應當通過勞動爭議處理程序解決的事項，根據《條例》規(guī)定勞動保障行政部門不予受理。

　　五、關于管轄權的規(guī)定
　　勞動保障監(jiān)察管轄，是指各級勞動保障行政部門之間對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進行監(jiān)督檢查及對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進行行政處理的分工和權限劃分?！稐l例》確定了幾種管轄形式。 
　?。ㄒ唬┑赜蚬茌?。是指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權上的橫向權限劃分?！稐l例》規(guī)定：“對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。”這里要明確兩層含義：第一，勞動保障監(jiān)察主要由縣級、設區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。由于縣級和設區(qū)的市級勞動保障行政部門與用人單位和勞動者聯系最為直接、廣泛，能夠充分發(fā)揮其情況熟、地域熟、時效強的特點。同時，符合《全面推進依法行政實施綱要》提出的“要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關實施”的要求，有助于推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。第二，由用人單位用工所在地的勞動保障行政部門管轄。即用人單位在哪個行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動保障行政部門實施監(jiān)察管轄。這樣規(guī)定既便于勞動保障行政部門對用人單位的日常檢查和監(jiān)察管理以及對違法行為調查取證，還可以節(jié)省勞動保障行政部門的人力、物力、財力，提高行政執(zhí)法工作效率。同時，也方便勞動者對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴。用人單位的用工所在地就是用工行為地，包括合法用工行為和違法用工行為。
　?。ǘ┘墑e管轄。是指不同級別的勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的分工和權限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布、性質、數量不平衡，各級勞動保障行政部門承擔的工作任務和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大，不宜也不可能在《條例》中做出具體級別管轄的劃分，所以進行了授權規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是對包括級別管轄在內的監(jiān)察管轄的全面授權規(guī)定。
　　（三）指定管轄。在監(jiān)察執(zhí)法實踐中，有時對同一區(qū)域中的用人單位難以確定由哪個地區(qū)哪一級的監(jiān)察機構去實施監(jiān)察，會出現有兩個勞動保障行政部門認為其有管轄權而產生爭議。為了妥善處理這種管轄權的爭議，《條例》明確規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。
　?。ㄋ模┮扑凸茌?。有的地方因管轄權不清楚，沒有及時受理違法案件；而有的地方則越權處理了不屬于本部門受理的案件。為增強勞動保障行政部門嚴格依法行政意識，《條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應作出處理，如果發(fā)現違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應當及時移送有關部門處理；涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關。

　　六、關于建立用人單位勞動保障守法誠信檔案
　　誠信是市場經濟的基石，我國社會主義市場經濟的發(fā)展迫切需要建立社會信用制度，個人、企業(yè)、政府都要講誠信。針對一些企業(yè)在勞動用工和社會保險方面存在的不守信用，侵犯勞動者合法權益現象，為加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，推動各類企業(yè)逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立企業(yè)誠實守信的社會形象，為經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，《條例》規(guī)定了“勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案”。相應地要建立起用人單位勞動保障誠信制度。同時，為了促進各類企業(yè)提高遵守勞動保障法律的誠信度，發(fā)動社會各界對企業(yè)守法行為進行監(jiān)督，《條例》還明確規(guī)定，“用人單位有重大勞動保障違法行為的，由有關的勞動保障行政部門向社會公布” 。通過媒體曝光，警示不法企業(yè)遵守勞動保障法律，改善企業(yè)形象。

　　七、關于各級人民政府及其相關部門的職責
　　勞動保障監(jiān)察工作關系到保護廣大勞動者的合法權益，極為重要?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應當加強勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經費列入本級財政預算。縣級以上各級人民政府有關部門根據各自職責，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。因此，貫徹落實《條例》也是地方各級人民政府的重要職責。各級地方政府要加強對勞動保障監(jiān)察工作的領導，組織、協(xié)調編制、財政、公安、工商、建設等有關部門協(xié)助勞動保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作，確保《條例》規(guī)定實施到位。

　　八、加強領導、精心組織，確?！稐l例》的順利實施
　　《條例》是我國勞動保障領域的一部綜合性的重要法規(guī)。貫徹實施《條例》，主要應抓好以下工作：一是及時廣泛宣傳，深入向企業(yè)和其他用人單位及社會各界進行宣傳，擴大勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認知度。要把《條例》的宣傳與普及勞動保障法律法規(guī)知識結合起來，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。二是抓緊做好《條例》實施的各項具體工作。勞動保障部要制定勞動保障監(jiān)察程序規(guī)定等配套規(guī)章，并對以前的規(guī)定進行清理，各地也要做好地方法規(guī)、規(guī)章與《條例》的銜接工作。三是勞動保障行政部門及政府有關部門要按照《條例》要求切實履行職責，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，切實維護廣大勞動者的合法權益。四是積極爭取人民政府及有關部門的支持，健全勞動保障監(jiān)察機構，增加監(jiān)察人員，將勞動保障監(jiān)察所需經費列入本級財政預算，為勞動保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經費保障。五是要進一步加強組織協(xié)調，發(fā)揮工會、婦聯、共青團及新聞媒體的法律監(jiān)督作用，加強對《條例》貫徹實施的正確引導，促進勞動關系和諧穩(wěn)定與經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。