目前《公務員法》草案已由國務院提請全國人大常委會審議，正式進入立法程序，有望在2005年正式頒行。屆時公務員錄用、晉升等，都會有相關的法律條文。 

    將創(chuàng)新激勵制度 

    1993年，我國制定了《國家公務員暫行條例》，十多年來，我國公務員制度已普遍建立，具備了制定公務員法的條件，以不斷加強國家機關依法管理力度，提高工作效率和執(zhí)政水平。 

    中國人事科學研究院院長王通訊日前告訴記者，我國目前有800多萬公務員，公務員管理的難度大，從《國家公務員暫行條例》到《公務員法》出臺，標志著我國公務員管理制度日益完善。他說：公務員錄用、晉升、考核、工資等，都會有相關的法律條文。 

    據介紹，從法律地位上，《公務員法》確認將競爭上崗與公開選拔作為晉升方式之一，通過優(yōu)化工資制度安排，創(chuàng)新公務員激勵制度，這是對傳統委任制的重要改革。 

    有關人士稱，尋求專業(yè)化與靈活性的統一，從“職業(yè)型”走向“職位型”是當代西方公務員制度改革的方向。中國已加入WTO，為加強國際交流合作，應該對西方公務員制度的共同特征采取“補課”，適當設置一些彈性化的制度安排。 

    將實行分類管理 

    國家《公務員法》起草小組成員、國家行政學院教授宋世明表示，國家將根據職位的性質、特點和管理的需要劃分職位類別，設置公務員職務，實行分類管理。 

    據了解，《公務員法》立法過程中，醞釀將機關職位劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類、法官、檢察官、警察類等。而目前實行的《國家公務員暫行條例》僅規(guī)定區(qū)分領導職務與非領導職務。 

    宋世明表示，劃分類別的標準，依據職位的性質和特點，還要取決于管理的需要。從實際需要出發(fā)，目前應把行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類從綜合管理類劃分出來，同時考慮將法官、檢察官和警察單獨歸類，實行有區(qū)別的管理。他解釋說，行政執(zhí)法類崗位是指政府部門中直接履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強制、行政稽查等現場執(zhí)法職責的職位。 

    有利約束一線執(zhí)法 

    根據中央編制部門的調查，行政執(zhí)法隊伍存在的問題主要表現在三個方面。一是機構設置過多，隊伍分散，重復執(zhí)法。二是隊伍龐大，普遍超編，人員素質較低，許多執(zhí)法人員執(zhí)法粗暴，“執(zhí)法擾民”問題嚴重。三是各地執(zhí)法機構審批制度不規(guī)范。 

    宋世明指出，中國新的社會經濟形勢的發(fā)展，使政府社會管理職能、市場監(jiān)管職能日趨重要，社會對行政執(zhí)法隊伍素質和專業(yè)化水平要求越來越高。宋世明稱，現行相關制度設計提供的約束不足，激勵功能不夠?！豆珓諉T法》如將行政執(zhí)法類區(qū)分出來，將有利于更好地激勵和約束一線執(zhí)法隊伍，更好地適應社會管理與市場監(jiān)管職能，落實執(zhí)法責任追究制。（完）