企業(yè)不履行工資集體協(xié)商最高罰款20萬
為了不讓《工資條例》(下稱《條例》)成為“觀賞性”立法,相關(guān)部委在草擬過程中加入了剛性規(guī)定。
本報(bào)記者獲悉,此次《條例》草案中對違反工資集體協(xié)商制度、不履行工資集體協(xié)商的企業(yè),明確規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。一位參與《條例》起草的人士告訴記者,《條例》草案中規(guī)定了違規(guī)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)不進(jìn)行改正的,處以5萬元以上、20萬元以下的罰款。
不過,作為整個(gè)《條例》草案中難得的懲罰性細(xì)則,這一規(guī)定能否出現(xiàn)在最后正式公布的《條例》中仍屬未知。
“真正出臺(tái)的時(shí)候,可能會(huì)有一些改變。此前《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺(tái),人社部也上交了一份意見,但到最后出臺(tái)的文本,跟人社部拿出的意見有相當(dāng)差距?!鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。
已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院法制辦政法人力資源社會(huì)保障法制司的《條例》草案,一方面在吸收各部委的意見,另一方面也將參考地方的實(shí)踐效果。
可能打擊企業(yè)協(xié)商積極性
對于《條例》可能引入對違規(guī)企業(yè)處以5萬-20萬行政處罰的規(guī)定,北京市龍?zhí)督值拦饷鞅崩锷鐓^(qū)工會(huì)主席劉銳的第一反應(yīng)是:“這個(gè)太嚴(yán)了吧?!?/FONT>
作為北京市工資集體協(xié)商推行的十大試點(diǎn)地區(qū)之一,光明北里社區(qū)目前并沒有實(shí)施任何針對企業(yè)在集體協(xié)商中違規(guī)的懲罰措施。
據(jù)劉銳介紹,經(jīng)過前期與企業(yè)的座談,該地區(qū)馬上進(jìn)行集體工資協(xié)議簽訂,基本條款包括企業(yè)員工新進(jìn)員工的最低工資是1200元/月,這一標(biāo)準(zhǔn)高出北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)240元。同時(shí),工資年漲幅不得低于10%。
“在工資協(xié)商的過程中,企業(yè)的工資增長到底和什么掛鉤、增長的幅度如何保證到位,比如工會(huì)提出按照8%、10%的增幅增長,如果談不攏怎么辦?”中國勞動(dòng)保障報(bào)社法律事務(wù)中心高級(jí)顧問白永亮表示,即使是協(xié)商也需要有法律責(zé)任上的限定。
“如果真的在《條例》中作這樣的規(guī)定,對違規(guī)企業(yè)實(shí)施罰款,企業(yè)簽署集體工資協(xié)議的積極性可能降低?!眲J對此表示擔(dān)心。
四川省總工會(huì)民主管理部負(fù)責(zé)人陳黎對本報(bào)記者表示,如果企業(yè)不愿意接受協(xié)商,本級(jí)工會(huì)可以向上一級(jí)的工會(huì)申請協(xié)商。
“一般工會(huì)發(fā)出邀約,企業(yè)都會(huì)接受。有可能在談判過程中有意見分歧,比如雙方對工資增長的幅度存有不同看法。但至少我們這里至今還沒有發(fā)現(xiàn)協(xié)商中解決不了的問題?!?陳黎介紹,四川目前已經(jīng)有四萬多家簽署了工資集體合同。
“從我國工資增長的機(jī)制上看,企業(yè)擁有工資分配自主權(quán),有權(quán)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)效益和不同勞動(dòng)崗位的依法自主確定職工工資水平。”人社部人士坦言,政府沒有權(quán)利干預(yù)具體工資制定。
不過,他也表示,通過法律和必要的行政手段,對企業(yè)工資分配進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督是正常的。
對于此項(xiàng)規(guī)定能否正式寫入《條例》,上述參與《條例》起草人士表示,“國務(wù)院法制辦有相應(yīng)的部門審核并出具修改意見,當(dāng)然,相關(guān)部委跟企業(yè)打交道多,考慮問題更結(jié)合實(shí)際,法制辦則從法律層面更系統(tǒng)地考慮問題。”
《工資法》是遠(yuǎn)期目標(biāo)
經(jīng)國務(wù)院法制辦修改后的《條例》會(huì)是怎樣現(xiàn)在還不得而知,但它的出臺(tái)將影響到后續(xù)《工資法》的立法。
據(jù)介紹,目前的《條例》出臺(tái)屬于行政法立法。按照我國法律制定過程,有一個(gè)逐步界定的過程,一般先出臺(tái)政策,然后出臺(tái)部門規(guī)章,再上升到行政條例,最后過渡到法律。
“我們將來立一個(gè)《工資法》也不是完全沒有可能。畢竟工資的問題是全社會(huì)非常關(guān)心的問題。”參與《條例》起草人士告訴記者。
按照人社部的安排,《條例》出臺(tái)以后,下一步就是制定一個(gè)更完善、更系統(tǒng)、更權(quán)威、對社會(huì)收入分配起到更大作用的法律,也就是《工資法》。
據(jù)記者了解,相關(guān)部門已經(jīng)在著手這方面的研究。
不過,在《工資條例》頒布都一波三折的前提下,《工資法》出臺(tái)是個(gè)更遠(yuǎn)的目標(biāo)。
“本來是要起草一個(gè)《工資法》的,但是立法要經(jīng)全國人大審議通過,程序特別長。《工資條例》和《工資法》解決收入問題是一樣的,只是說立法的權(quán)限不一樣,立法的機(jī)關(guān)層次不一樣?!卑子懒琳J(rèn)為,今年人社部在立法方面主要關(guān)注的是《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》審議和《工傷保險(xiǎn)條例》修訂。
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