《規(guī)定》以建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度的“三金制度”為核心，要求建設(shè)領(lǐng)域用工單位在銀行開設(shè)專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金賬戶，建設(shè)單位將不低于合同約定支付工程款總額10%的資金預(yù)存入賬戶，專門用于農(nóng)民工工資的正常支付，并由銀行直接從工資準(zhǔn)備金賬戶向農(nóng)民工個人賬戶發(fā)放工資；要求人力資源和社會保障部門在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資保證金賬戶并負責(zé)管理；建設(shè)領(lǐng)域由建設(shè)單位按施工合同約定工程款的3%存入工資保證金，非建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的用人單位按本單位農(nóng)民工一至兩個月工資總額存入工資保證金；要求州（市）和縣（市、區(qū)）政府利用財政資金建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，在發(fā)生用人單位確無能力支付、逃避支付農(nóng)民工工資等情況可能引發(fā)群體性事件時，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分農(nóng)民工工資或基本生活費。

　　此外，《規(guī)定》還明確了實名管理、連帶責(zé)任、支付信用、部門聯(lián)動、行政問責(zé)5項保障制度。規(guī)定用人單位支付農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)編制實名工資支付表，工資支付表必須保存兩年以上備查；建設(shè)工程承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的工資支付情況履行監(jiān)控義務(wù)，對所承包的建設(shè)工程的農(nóng)民工工資支付負總責(zé)。

　　《規(guī)定》明確，因建設(shè)工程承包企業(yè)違法規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包、分包給不具備資質(zhì)條件的單位或個人造成拖欠、克扣工資的，由建設(shè)工程承包企業(yè)承擔(dān)清償連帶責(zé)任；規(guī)定人力資源和社會保障部門要會同發(fā)展改革、財政、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通通信、鐵路、水利、電力等部門和公安、監(jiān)察機關(guān)和工會加強監(jiān)督檢查，并公布受理電話、網(wǎng)站等信息；規(guī)定行政機關(guān)及工作人員在農(nóng)民工工資支付保障工作中有違反本規(guī)定行為的，由監(jiān)察機關(guān)實施行政問責(zé)，并給予相關(guān)責(zé)任人處分。

　　近年來，雖然各級政府和勞動保障部門加大了農(nóng)民工工資支付保障工作的力度，但這一問題仍十分突出。

　　據(jù)悉，2008年、2009年、2010年，云南省勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件中，關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資的投訴每年均占六成以上，涉及農(nóng)民工人數(shù)分別達7.9萬、10.8萬、10.01萬，拖欠農(nóng)民工工資總額分別為2.16億元、2.49億元、2.23億元。從拖欠領(lǐng)域看，農(nóng)民工工資拖欠主要發(fā)生在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，其中，建筑領(lǐng)域存在問題較為突出。2010年，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的案件總量、涉及人數(shù)和金額分別占全部拖欠農(nóng)民工工資案件的86%、90%和91%。

　　張榮明表示，過去對拖欠農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理主要由勞動保障部門來執(zhí)行，由于制度的不完善造成了執(zhí)行和監(jiān)督不夠有力。為此，云南省出臺的新規(guī)，制定了農(nóng)民工工資支付保障工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人力資源和社會保障部門監(jiān)督管理、其他有關(guān)部門分工負責(zé)的管理體制，明確了政府及相關(guān)部門在農(nóng)民工工資支付保障工作中的職責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局，以維護好農(nóng)民工獲得勞動報酬的合法權(quán)益。