深圳擬立法禁止就業(yè)歧視 職場人士稱隱形歧視難阻止
“男主外、女主內(nèi)”是中國傳統(tǒng)的家庭和性別觀念，這一觀念對中國女性的就業(yè)和職場生活也產(chǎn)生了巨大影響。許多用人單位在招人時，不少女性因懷孕、哺乳等生理特質(zhì)或家庭角色而遭到拒絕。而進入職場的女性，也會因為這些特征和社會角色遭遇“玻璃天花板”，沒有晉升的機會。
上周末，深圳市人大常委會首次審議了《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），規(guī)定用人單位在招聘廣告中不得設置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標準，這無疑讓處于職場弱勢的女性看到一絲曙光。而用人單位也表示，不設置性別，招聘人才的范圍也將會更廣。
已婚未育女性求職被拒
“聽他們拒絕錄用的解釋，我很明顯地感覺到，其實他們并不愿意招收面臨婚育的女性，只是不明說而已?！?——求職女性小陳
今年26歲的小陳現(xiàn)在是一家媒體的美編，也是單位僅有的兩名女美編之一，畢業(yè)于廣東省財經(jīng)職業(yè)技術學校廣告設計專業(yè)的她已經(jīng)在“社會大學”中鍛煉了6年之久。“窮人家的孩子早當家，我知道自己的學歷不高，當初找到現(xiàn)在的美編工作，就特別珍惜，領導給什么任務都努力做到最好?！彪m然已經(jīng)在媒體工作了6年，但由于學歷問題，小陳的底薪一直較正式員工低40%左右?！拔易龅陌婷?，幾乎每年都能拿單位的優(yōu)秀版面獎，6年的良好工作經(jīng)驗已經(jīng)讓我不用再擔心學歷問題了?！毙￡愓f得非常有自信，她說，她們這個行業(yè)帶有特殊性，工作經(jīng)驗有時甚至比學歷更重要。
今年年初，為了能增加自己的收入，小陳相中了某設計公司廣告設計一職，面試的表現(xiàn)和對方對其作品的評價都較為滿意，只是小陳對面試官提出的幾個問題比較介懷，“我在填個人簡歷時寫上了‘已婚’，面試官先是問我結(jié)婚多少年了，有沒有準備要孩子的打算?！毙￡惾颊諏嵒卮?，雖然當時沒有得到答復，“但是，我還是相信，能力和經(jīng)驗高于一切，自己很有希望得到這個職位?！?/FONT>
一周之后，小陳始終沒有接到錄取通知。小陳后來主動打電話給設計公司人事部，一打聽才知道，他們還是優(yōu)先考慮了男性，“對方很詳細地給了我3個理由，一是做廣告這行，一般都要放棄正常生活，經(jīng)常要加班加點熬通宵，這會對女性的身心造成不良影響。二是說我已經(jīng)結(jié)婚3年，而且表示不會抗拒近兩年要孩子，這樣不利于個人職業(yè)發(fā)展以及公司的相關工作銜接。三是由于公司經(jīng)常協(xié)辦活動，需要員工能搬能抬能吃苦，女性員工沒有男性員工方便。因此公司綜合考慮，還是錄取了男性?！毙￡惾缡钦f。
面對這樣的解釋，小陳顯得有些氣憤，“他們所說的那幾點我也同樣可以做到啊，我現(xiàn)在工作的崗位也同樣要加班加點，不是也過來了嗎？”小陳說，雖然這家公司在招聘廣告中沒有設置工作崗位對性別的要求，“但是聽他們這么解釋，我很明顯地感覺到，其實他們并不愿意招收面臨婚育的女性，只是不明說而已?！比绻麠l件差不多的男性和女性去競爭同一崗位，一般落選的會是女性。
性別歧視占就業(yè)歧視兩成
“我剛剛進公司，只是最底層的工程師，工程師之上是主管，主管之上是經(jīng)理。主管階層還有一些女性，但一到了經(jīng)理級別，清一色全是男的。” ——某通信公司助理工程師歐陽
在招聘廣告中設置性別要求，是目前一些企事業(yè)單位人才招聘中常見的現(xiàn)象，有的雖然沒有明顯設置性別要求，但是在面試時性別歧視仍隱形存在。去年5月12日，致力于倡導就業(yè)平等的公益組織深圳衡平機構(gòu)就發(fā)布了5萬余字的《深圳就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》，該項調(diào)查研究通過對深圳103個行業(yè)1560家用人單位招聘信息進行網(wǎng)絡調(diào)查及電話調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍舊有868家企業(yè)存在就業(yè)歧視狀況，占被調(diào)查企業(yè)的近六成。在這868家企業(yè)中，性別歧視占了歧視企業(yè)的20.16%。
性別歧視是造成就業(yè)歧視的根源之一。深圳衡平機構(gòu)總干事郭彬介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以女性的不平等就業(yè)環(huán)境為基礎，還產(chǎn)生了諸如對女性年齡、學歷、身高、相貌的要求，而這些要求多數(shù)與應聘工作崗位職責無關，并不是工作崗位所必須。雖然對女性的歧視在從業(yè)數(shù)量上沒有表現(xiàn)出來，但在就業(yè)質(zhì)量上女性卻長期處于弱勢地位。“女性往往更多地進入低層次的職業(yè)，而正是這些在技能要求不高的職業(yè)層次的崗位中，往往對年齡、外形的要求更多，從而也間接表現(xiàn)為性別歧視?！惫蛘f。
郭彬表示，目前在就業(yè)中性別歧視主要表現(xiàn)為幾個方面：一是因女性的生理特質(zhì)，比如因女性三期可能造成的拒絕錄用、辭退、職場性騷擾等。二是因女性的社會角色，如女性可能的家庭照顧責任和家庭必須的崗位進行歧視。三是因女性的社會刻板印象導致有些行業(yè)或職業(yè)不愿意接納女性，認為女性缺乏該工作所需的能力，或不愿提拔升遷女性，結(jié)果造成所謂的“性別職業(yè)隔離”或“玻璃天花板”。
“玻璃天花板”是很多女性在職場上遭遇到的最大問題之一，在某通信機構(gòu)任職助理工程師的歐陽對于這一點頗有感觸。外表較弱、內(nèi)心要強的歐陽自小理科特別好，擁有中山大學通信專業(yè)研究生學歷?！拔覄倓傔M公司，只是最底層的工程師，工程師之上是主管，主管之上是經(jīng)理。主管階層還有一些女性，但一到了經(jīng)理級別，清一色全是男的。”歐陽說，公司內(nèi)部也有傳言，在通信行業(yè)男性比女性更容易上位?！耙幌氲竭@點，我就覺得我比男性付出更多的努力才能跟他們站在同一條起跑線上。”
設置性別要求企業(yè)或被罰5萬元
“在招聘中不再設置性別門檻，企業(yè)招人的范圍就會更廣，企業(yè)或許能招到更多更好的人才?！?/FONT>
——某投資公司人力資源總監(jiān)易小姐
今后，在深圳就業(yè)中如果還有性別歧視就可能是一種違法行為。為消除就業(yè)當中的性別歧視，《條例（草案）》規(guī)定除國家職業(yè)規(guī)范明確規(guī)定有性別要求外，國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他用人單位，在招聘廣告及錄用過程中不得設置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標準。否則，將由深圳市人力資源和社會保障部門責令改正，并處以5000元以上5萬元以下的罰款。
“這個消息是值得高興的，畢竟男女權(quán)益都得到了法律法規(guī)的保護?！毙￡愔毖?，“我們女性去找工作也不會再遭遇那么多不合理的門檻了?！蹦惩顿Y公司人力資源總監(jiān)易小姐也表示，這一條對企業(yè)有很大的約束，“我們以前招主管的時候都會明確規(guī)定只招男性，因為我們公司在全國各地有好幾個分公司，經(jīng)常要出差，從抗壓力和勞動強度來講，我們老板一般都會傾向于選擇男性?！辈贿^，有了新的規(guī)定后，對于企業(yè)來說也有好處。“在招聘中不再設置性別這樣的門檻，企業(yè)招人的范圍就會更廣，企業(yè)或許能招到更多更好的人才。”易小姐笑著說，“的確有些女性的工作能力不比男性弱，只是缺少機會罷了?！倍恕稐l例（草案）》顯然讓男女在職場的就業(yè)機會更平等。
郭彬也表示，規(guī)定用人單位在招聘廣告及錄用過程中不得設置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標準是《條例（草案）》的一個亮點。“明確規(guī)定用人單位違反了就要罰款至少5000元，這具有可操作性，而且這對于消除紙面的性別歧視有非常積極的作用，”郭彬說，“紙面歧視的消除，是一種社會意識的引導，求職者不再認為女性或男性不被錄取，大家都存在平等機會，用人單位也會逐漸接受不再歧視性別，其用人的范圍也會更廣更寬，更有利于企業(yè)的發(fā)展。”在他看來，勞動力市場弱化性別意識，這是一種進步。
隱形性別歧視仍無法阻止
“在面試時，如果是男女同樣的條件，有時候女性的條件甚至更好一點，用人單位還是會考慮男性。這是無形的，帶有主觀的性質(zhì)，也是法律無法給予保護的?！?——求職女性小陳
雖然該法規(guī)意味著社會的進步，但法規(guī)的出臺仍然不會改變不少人對女性就業(yè)前景的看法。小陳平時和姐妹溝通中就得知，現(xiàn)在很多大中型公司的招聘信息中都不會直接注明性別限制，但在面試過程中，往往面試官還是會根據(jù)職位的性質(zhì)選擇錄用?！霸诿嬖嚨臅r候，如果是男女同樣的條件，有時候女性的條件甚至更好一點，用人單位還是會考慮男性?！毙￡悷o奈地說，“這是無形的，帶有主觀的性質(zhì)，也是法律無法給予保護的?！?/FONT>
郭彬也認為，要消除就業(yè)過程中的性別歧視，是不可能一蹴而就的，“可能需要一個漫長的過程”?？上У氖?，雖然《條例（草案）》中也規(guī)定要設立市、區(qū)性別平等促進工作機構(gòu)，而且市性別平等促進工作機構(gòu)應當根據(jù)需要發(fā)布行業(yè)性別比例平衡指導意見?！斑@個性別平等促進工作機構(gòu)對于推進性別平等具有一定意義。但是，根據(jù)我們的認知，這個機構(gòu)由深圳市政府的各部門自行設立或指定，仍不具有獨立性，人大期望它能扮演平衡就業(yè)機會的角色可能達不到預期的效果?！惫蛘f，“讓政府部門內(nèi)部設立的機構(gòu)去規(guī)范各自部門制定的法規(guī)條例也是不可能的?！?/FONT>
他建議，如果深圳要設立一個能起到真正作用的性別平等促進工作機構(gòu)，希望是一個類似于仲裁委的機構(gòu)，它的仲裁結(jié)果是有法律效力的?！暗植粌H局限在仲裁，還應提供必要的服務，協(xié)助當事人調(diào)查取證，與歧視雙方當事人協(xié)調(diào)解決問題，做一些必要的反性別歧視理念行動推廣?！比绻梢赃@樣，大家對性別歧視的取消還是充滿期待的。
男幼師等“叫好不叫座”
“幼兒園需要性別教育，如果只有女教師，那么孩子就像生活在單親家庭一樣，現(xiàn)在小孩子普遍缺乏陽剛的一面，和男教師缺位有很大關系?！?——南山區(qū)西麗幼兒園園長白洪
幼兒園、護校等曾一度被稱作“女兒國”，而幼教和護士隊伍幾乎都是清一色女性。近些年來，隨著教育觀念的變化，有部分男性選擇加入幼教行列，但就總量來說仍然十分稀少。于是，《條例（草案）》在禁止用人單位招聘廣告設置性別要求的同時又做了例外規(guī)定，即為了促進性別比例平衡，可以在招聘、晉升、教育、培訓等方面，對某一性別采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施。這一規(guī)定就是針對目前存在的職業(yè)隔離現(xiàn)象而規(guī)定的，比如護士、幼師、警察等行業(yè)都存在職業(yè)隔離現(xiàn)象，不利于兩性的平衡發(fā)展。
南山區(qū)西麗幼兒園園長白洪告訴記者，“目前男老師很難招聘，大學的學前教育里，男生往往只有四五個，畢業(yè)之后愿意進幼兒園的更少。”白洪表示，由于缺乏男幼師，現(xiàn)在的學前教育出現(xiàn)很大的短板，“幼兒園需要性別教育，如果只有女教師，那么孩子就像生活在單親家庭一樣，現(xiàn)在小孩子普遍缺乏陽剛的一面，和男教師缺位有很大關系?！彪m然男幼師的重要性凸顯，教育界對此也是親睞有加，但仍然難以改變招聘難、流失率高的現(xiàn)狀。據(jù)西麗幼兒園辦公室主任潘峻如介紹，目前該校一共有5名男幼教，但每一至兩年就會流失一名，“但和全市總體水平相比，我們學校的狀況還算比較好的。”
由于目前的教育政策，對于男幼師和女幼師并沒有特別傾斜對待，因此該職業(yè)對于男性仍然沒有太大吸引力。業(yè)內(nèi)觀點認為，政府應當制定更加有效的扶持政策，可以對男幼師在錄用、戶籍、補貼方面采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施。事實上，為了吸引并留住男幼教，絕大多數(shù)幼兒園已經(jīng)在招聘上制定了傾斜政策，“如果是同等能力的一男一女，我們毫無疑問會選擇男生?！迸司缃榻B。同時，她還建議，大學在幼教專業(yè)招生時，應當適當放寬對男生的入學門檻，增加該類人才的基數(shù)。在工作之后，應當考慮在帶教課程設置、晉升及培訓等方面，對男教師給予一定的傾斜，潘峻如表示，制定差異化政策，目的在于增強男幼師的信心，減少后顧之憂，防止男幼師更大規(guī)模的流失。
專家觀點
武漢大學法學院教授李傲：
設置專門機構(gòu)更有利于促進性別平等
李傲指出，深圳這次立法專門對性別歧視給出了明確定義，非常好，條例中對性別歧視的界定，是與國際公約的界定接軌的?！傲⒎ㄖ忻鞔_規(guī)定，任何違反本條例以及促進性別平等的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為，應當依法受到追究。這就確定了當事人在權(quán)利受到侵害時有提起救濟的權(quán)利。法學界在討論立法時，一致認為對于追究性別歧視責任的措施，如罰款、責令改正等，要有具體的規(guī)定。有點遺憾的是，這次的立法僅就招聘廣告中對于性別歧視的處罰有具體規(guī)定。實際上，就業(yè)涉及到多個環(huán)節(jié)，如錄用、錄用后的崗位安排、培訓、晉升、待遇等環(huán)節(jié)，都可能涉及到性別歧視。目前的規(guī)定在這些方面仍顯不足?！?/FONT>
“該立法的一大亮點是首先反對就業(yè)領域中的性別歧視，并通過人力資源等相關部門的行政處罰措施進行保障?！崩畎琳f，性別歧視主要涉及到三個方面：婚姻家庭、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)。女性的就業(yè)權(quán)得到維護，經(jīng)濟獨立，是在婚姻家庭、受教育領域里擁有發(fā)言權(quán)的首要保障。該立法的另一大亮點是，明確市性別平等促進工作機構(gòu)的職能。借鑒香港、臺灣以及國外的經(jīng)驗，設置這樣的專門機構(gòu)更有利于促進性別平等，在處理性別歧視問題上可能更獨立和客觀。“一直以來，我國主抓性別歧視問題的機構(gòu)是各級婦聯(lián)組織，但是由于婦聯(lián)組織性質(zhì)的限制，難以直接保障政府部門作出性別平等的措施?！?/FONT>
李傲表示，應該將深圳性別平等條例的出臺作為契機，組織解釋、研討、培訓、宣傳普法等活動，從而使其影響甚至改變其他地方法律規(guī)范，甚至促進全國性的立法。這就不限于一個條例的意義，而可能對國內(nèi)相關法律體系產(chǎn)生影響。另一方面，從該條例的說明來看，草案背后的指導思想是非常積極、先進和前沿的，具有國際視角。最后一個值得關注的問題是，這樣一個先進的條例是否能夠得以落實，需要實踐中各相關機構(gòu)的高度重視和積極配合。
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