日前，“缺煤、少電、無油”的浙江首次全面界定“落后制造”。涉及九大行業(yè)、430項技術(shù)的傳統(tǒng)工業(yè)項目，被列入限制和淘汰的“黑名單”，其中不乏內(nèi)地省份尚在重點扶持的制造業(yè)。
　　在能源危機的陰霾下，浙江試圖淘汰落后工業(yè)、發(fā)展先進制造業(yè)的“騰籠換鳥”戰(zhàn)略又一次走在了全國前列。“市場倒逼”式的結(jié)構(gòu)變革也為各地方政府提供了一個改革范例。
　　一份超前的“黑名單”
　　“未來幾年都不會上新項目了?！?1月17日，浙江建德市經(jīng)濟發(fā)展局的傅定輝針對近日收到的浙江省經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》說，“這些項目在內(nèi)地不少省份還屬于地方政府重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)，但在我們這里已經(jīng)不可能再通過審批了。”
　　在這個以石灰石礦產(chǎn)資源豐富著稱、被稱作“用石頭招商”大上水泥項目的浙西小城，傅定輝同時還是“水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整辦公室”的主要成員，上級給他下達的主要工作目標就是“今年年底之前淘汰11臺機立窯，明年年底前淘汰所有剩下的機立窯。”
　　傅所稱的《目錄》，就是日前浙江省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)過近一年深入調(diào)研之后、發(fā)文整肅“落后制造”的“黑名單”，這份名單涉及鋼鐵、有色、建材、輕工、紡織、石化、機械、醫(yī)藥、印刷等9大行業(yè)，共430項工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，其中限制類145項，淘汰和禁止類285項。浙商近年來的投資熱點領(lǐng)域鋼鐵、紡織、水泥等產(chǎn)業(yè)赫然在目。
　　浙江省經(jīng)貿(mào)委先進制造業(yè)基地辦公室主任凌云稱，工業(yè)強省浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如今仍舊是“低、小、散”，一直以來陷入高投入、高消耗、高排放、低效益的怪圈?！跋拗坪吞蕴浜笾圃臁羌涌煺憬a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型的必由途徑?！闭憬〗?jīng)貿(mào)委要求各有關(guān)部門對于進入“黑名單”的“落后制造”不得違規(guī)辦理新建、改擴建等手續(xù)，不得頒發(fā)新的各類行政許可證照，各地區(qū)、各部門和各有關(guān)企業(yè)應(yīng)制定規(guī)劃限期淘汰。
　　“相比全省年產(chǎn)量不到300萬噸的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)能已經(jīng)超過1億噸的水泥工業(yè)在這次調(diào)控中受影響最大?！闭憬〗?jīng)貿(mào)委建材冶金煤炭行業(yè)管理辦公室主任姚志權(quán)說。據(jù)了解，進入“黑名單”的鋼鐵業(yè)300立方米高爐及日產(chǎn)2500噸及新型干法水泥生產(chǎn)線，在現(xiàn)今的不少其他省份仍舊是地方經(jīng)濟的支柱工業(yè)?！耙运喙I(yè)為例，此次淘汰的不僅僅是機立窯，大型新型干法生產(chǎn)線也屬于限制范圍?！?BR>　　“浙江的這一作法確實顯得‘超前’?！敝袊ú墓I(yè)協(xié)會的一位專家說，“現(xiàn)在很多次行業(yè)內(nèi)部開會，山東的建材工業(yè)都受到批評，原因在于兩三年前全國建材市場看好的時候，山東為了短期內(nèi)迅速增大產(chǎn)能上了一大批機立窯生產(chǎn)線。而浙江自從在2000年提出結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，再沒有上過一條這樣的生產(chǎn)線。即使在今天的甘肅、河南、吉林等不少內(nèi)地省份，浙江正在淘汰和控制的這些‘落后制造’項目也往往是地方政府招商引資的重點，經(jīng)常被列為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和‘先進制造’的代表。”
　　“市場倒逼”和能源陰霾
　　地處浙西的建德市成為此次進入“黑名單”的“重災(zāi)區(qū)”。作為地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建德市水泥工業(yè)的22臺機立窯被勒令限期淘汰，中林水泥廠正是其中之一?！捌鋵嵲谙奁谡闹?，廠里的機立窯已經(jīng)停工了?，F(xiàn)在政府給了‘拆除補貼’，以前的設(shè)備已經(jīng)改造成了著名建材生產(chǎn)企業(yè)三獅集團的一個粉磨站?！痹搹S負責人鄭裕成說。
　　“以往建材市場看好的時候，不少民營企業(yè)想投資新的生產(chǎn)線，如今都已經(jīng)死了心。拆除之前的這些企業(yè)大部分已經(jīng)停工了，政府給補貼更是求之不得的事情。”傅定輝介紹，地方政府給每家限期淘汰的企業(yè)20萬元到30萬元的“拆除補貼”，目前已經(jīng)拆除了規(guī)定的8臺機立窯，今年的任務(wù)還剩下3臺因涉及“國有資產(chǎn)處置”正在協(xié)商解決。
　　據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委行業(yè)辦的信息，浙江全省的水泥產(chǎn)量從五年前的4000萬噸到如今超過8000萬噸翻了一番，代表行業(yè)先進技術(shù)的新型干法生產(chǎn)能力比例從不足10%上升到如今的超過80%，但水泥價格卻從鼎盛時期的500元／噸一路狂跌到如今僅僅200多元／噸，企業(yè)也跟著坐了一回“過山車”。
　　“這一切都在我們的預料之中，產(chǎn)業(yè)升級本身就是利益的調(diào)整。目前市場低迷，正是調(diào)整的好時候。以往市場火熱的時候，依靠行政命令淘汰落后產(chǎn)能往往不能奏效?，F(xiàn)在大部分的落后生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)被迫停產(chǎn)，正是上規(guī)模的先進制造業(yè)整合行業(yè)的好時候，政府的此次調(diào)控起到了催化劑的作用?！币χ緳?quán)說。最近幾年，建德靠“石頭招商”引進了海螺、三獅、紅獅等日產(chǎn)5000噸以上的著名建材生產(chǎn)集團，之前分散落后的生產(chǎn)企業(yè)在市場重壓下不得不被淘汰?！罢憬F(xiàn)在的情況有可能就會發(fā)生在其他地方，浙江不過是早走了一步?！?BR>　　事實上，浙江此次重拳整肅“落后制造”的背后，是全省揮之不去的“能源危機”陰霾，即“缺煤、少電、無油?！?0月，浙江省經(jīng)貿(mào)委和省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省能源與利用狀況》白皮書提前預警，“浙江能源自給率已經(jīng)降低至4.5%，全省能源消費總量的95%以上要花錢買來?！?BR>　　“進入新一輪高增長期的浙江經(jīng)濟，所面臨的生產(chǎn)要素供給瓶頸日益嚴重，全省范圍內(nèi)的能源短缺，已從局部性、階段性的緊張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫘?、持續(xù)性的緊張，面臨資源供應(yīng)鏈斷裂的危險?！闭憬缈圃航?jīng)濟研究所研究員張葉認為。
　　早在今年年初的全省經(jīng)濟工作會議上，浙江省委書記習近平“浙江經(jīng)濟必須鳳凰涅 、浴火重生”的論斷，已經(jīng)為浙江今年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型定下了基調(diào)，主政者把此次改革稱作淘汰落后工業(yè)、引進高附加值產(chǎn)業(yè)的“騰籠換鳥”?！按址判驮鲩L模式所引發(fā)的諸多資源、環(huán)境問題，正形成一種‘倒逼’機制，把浙江壓迫到了一個節(jié)點位置?！?