云南地處西南邊陲，煤炭資源豐富，保有儲量達739.58億噸，在南方省份中，僅次于貴州。 

但云南小礦多、災害重，安全基礎薄弱，用國家礦山安監(jiān)局云南局局長賀德安的話來講，“存在先天不足”。 

面對先天不足，如何知后而進、奮起直追？2019年以來，云南局形成了“內提效率、外聚合力、融合發(fā)展、標本兼治”的工作思路，采取“笨辦法、新技術、示范化”三大措施，推動全省煤礦走向本質安全、實現(xiàn)高質量發(fā)展。 

截至目前，云南煤礦數(shù)量從2019年末的433處減少到222處，3個州市、16個縣區(qū)的煤礦整體退出；全省建成一級標準化煤礦3處、智能化采煤工作面1個、綜采綜掘工作面253個，正在建設的智能化工作面22個、綜采綜掘工作面130余個。全省煤礦安全生產形勢穩(wěn)中向好，2020年煤礦百萬噸死亡率同比下降62.6%，2021年至今同比下降45%。 

標本兼治 從頂層設計改變“踩著底線”走 

2019年6月19日，剛到云南任職的賀德安迎來了《云南省煤炭產業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》的出臺。該計劃明確提出，實施“機械化換人、自動化減人”，提升安全保障水平，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個以內。 

事實上，云南煤炭產業(yè)轉型升級的努力一直以來都沒有停止過，特別是2008年的資源整合、2014年的轉型升級，全省煤礦數(shù)量減少了近1000個，煤炭年產量一度突破了1億噸，創(chuàng)造了90多個月不發(fā)生重大及以上事故的“最長周期”……然而，縱向比進步大、橫向比差距大的狀況仍然存在，煤礦“多、小、弱”的基本面仍然是高質量發(fā)展的最大瓶頸。 

賀德安告訴記者，他剛到云南時，全省有400多個煤礦，基數(shù)仍然很大，更重要的是小煤礦占比大、辦礦水平和安全保障能力都比較低，雖歷經多次重整，但“總是踩著底線走，就湯下面，辦礦水平沒有本質提升”。 

該計劃出臺，無疑給滇煤破局帶來新機遇。從何破題？“標本兼治！”賀德安赴任云南時，國家礦山安監(jiān)局一位領導在談話中這樣叮囑他?！斑@4個字，我一直記在心上?！辟R德安說。 

此后，云南局結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，在深入開展調研、形成14個調研報告的同時，組織全體干部職工開展集中研討，逐步明晰了推動全省煤礦安全生產走標本兼治路徑的方向。 

治標：結合云南煤礦實際，持續(xù)強化監(jiān)察執(zhí)法、集中整治、打非治違，督促加強監(jiān)管執(zhí)法、盯守巡查、聯(lián)合懲戒，以高質量的行政執(zhí)法、高密度的監(jiān)管盯守、高強度的懲戒措施防控事故。治本：著眼高質量發(fā)展目標，系統(tǒng)推進企業(yè)落實責任、治理災害、管控風險，引導推動煤礦關閉退出、革新技術、提升素質、優(yōu)化系統(tǒng)，全面促進煤礦數(shù)量減少、做強做大，實現(xiàn)本質安全。 

“標本兼治看似老生常談，但真正做到并不容易?！辟R德安說。 

2020年2月，云南省羅平縣樹根田煤礦發(fā)生事故。這是當年全國第一起煤礦較大事故，這也讓云南省政府痛下決心，“鐵腕治煤”。同年3月，《云南省人民政府關于整治煤炭行業(yè)加強煤礦安全生產的通知》出臺，全盤采納云南局建議，明確除曲靖市等“三州五縣”及云南省煤炭產業(yè)集團外，所有州市、縣區(qū)一律整體退出煤炭產業(yè)，2020年6月底以前完成重組。 

“淘汰一處落后產能，就是減少了一個重大危險源。對保留下來的煤礦，要推動其升級改造，提升安全保障能力?！辟R德安表示。 

對此，云南局建立了監(jiān)察員“一對一”聯(lián)系服務煤礦制度，對保留煤礦進行逐礦研究，編制了“一礦一策”轉型升級建議，推動煤礦突出“四個對接”（科學對接國家產業(yè)政策、精準對接省委省政府決策、有效對接自身資源條件、無縫對接監(jiān)管監(jiān)察要求）、做到“四個升級”（礦井規(guī)模升級、生產系統(tǒng)升級、采掘工藝升級、管理水平升級），走智能化、標準化的發(fā)展道路。 

有了政策后怎么辦？還是“踩著底線”走？賀德安坦言，提出“四個對接”“四個升級”，主要為了從源頭上改變煤礦的思維慣性。 

之前很多人認為，云南煤礦地質條件差，搞不了綜采綜掘，會虧損。為此，他們專門到設計院調研：讓大家算算賬，年產30萬噸礦井，上一套綜采設備，投入多少、利潤多少。結果，按當年煤炭市場價一兩年就能回本，“怎么會劃不來？” 

實踐證明，劃得來。2020年，云南保留煤礦222處，在煤礦數(shù)量同比減少49%、煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降66.7%和62.5%的前提下，產煤5300多萬噸，產量不降反升。同年，來滇督查煤礦安全生產工作的國家礦山安監(jiān)局督查組，充分肯定云南煤炭產業(yè)整治升級取得的“三降一增”成績，指出標本兼治的路徑可行、云南局服務產業(yè)高質量發(fā)展的做法可取。  

多管齊下 推動煤礦夯實“安全之基” 

有了政策，思路理清，但具體用什么方法，才能推動煤礦實現(xiàn)本質安全？2020年以來，云南局針對災害治理、風險防控、人員素質提升等問題，從方法措施層面進行了實踐探索。 

“抓煤礦安全是我們的主責主業(yè)，抓安全先要抓災害治理?！辟R德安說，云南煤礦先天不足，科技水平相對較低，采取“笨辦法、新技術、示范化”三大措施，推動重大災害治理，這也是根據(jù)實際情況摸索出來的。 

三大措施具體包括：推行“兩把鎖”管理、有掘必探、前探梁支護等切合實際、行之有效的經驗和辦法，并將其固化為制度；積極推廣瓦斯、水害、頂板、提升運輸?shù)认冗M適用技術，逐礦督促其明確配備的時間表；分類指導災害治理示范煤礦建設，初步建成首批6類16處示范煤礦，目前正在推進第二批示范煤礦建設。 

“笨辦法也可能是老辦法，比如手指口述的管理方法，在其他省已經用了不少年，云南有些礦去年才開始用，但確實簡單好記、管用?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處處長張啟堅舉例說。該處轄區(qū)曲靖市是云南最大產煤市，產量約占全省總量的一半。 

除了外省先進經驗外，云南局還把當?shù)孛旱V摸索出的經驗辦法，統(tǒng)一收集整理，進行制度化推廣。 

“比如‘兩把鎖’這個笨辦法，最早在富源縣恒達煤礦使用，后來在全省推廣?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處副處長龍杰介紹說，該礦在確定探放水鉆孔基準線時，實行標注和掛牌上鎖管理，“兩把鎖”分別由縣級監(jiān)管部門駐礦監(jiān)督員、煤礦井下帶班礦領導負責管理，從而確保探放水的真實性。 

富源縣屬曲靖市，是云南最大產煤縣，煤炭產量約占全省四分之一。富源縣能源局局長張飛介紹說，該縣每季度都要組織召開煤礦現(xiàn)場推進會，推動“笨辦法、新技術、示范化”三大措施落實。 

為推動三大措施落地，今年10月，云南局專門印發(fā)《關于推廣云南省煤礦災害治理典型經驗的通知》，要求用好笨辦法不能變形走樣，推廣新技術不能空喊口號，抓實示范化不能停滯不前。 

“坦白講，無論是開采還是災害防治，云南煤礦在技術上要領先很難，但把成熟先進的技術引進來，那也是新技術?！辟R德安說，明年要力推全省瓦斯治理上新臺階，推廣大口徑鉆孔，當?shù)丶夹g力量不夠，可以邀請省外第三方施工隊。 

煤礦安全生產是系統(tǒng)工程，除了災害防治，還有隱患治理、風險防控、支撐保障等眾多工作。 

在風險防控方面，云南局落實“日排查、周分析、月總結、季通報”的煤礦隱患排查治理機制，制定煤礦事故隱患排查表，梳理明確井工煤礦15個方面、295項排查內容，露天煤礦16個方面、170項排查內容；壓實“三層四級五員”風險超前防控責任、“三層四級五責”風險過程管控責任，常態(tài)化研判風險、針對性采取措施。 

在強化支撐方面，云南局建成覆蓋所有生產建設煤礦的監(jiān)測預警、人員定位、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時在線監(jiān)控，助力遠程監(jiān)察執(zhí)法。今年以來累計培訓煤礦各類人員90210人次，檢查考核13支救護大中隊（17支中隊）質量標準化建設，開展應急管理專項監(jiān)察和檢查63次，檢測礦用設備14395臺件、儀表儀器22640臺件。 

針對全省煤礦普遍存在的依法辦礦管礦意識不強、從業(yè)人員素質能力不足等問題，云南局以開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動為突破口，分級分類組織煤礦全員學習煤礦安全法律法規(guī)標準和“一規(guī)程三細則”，全省煤礦集體學習659班次、受眾66387人次，網(wǎng)絡學習57586人次，對標對表檢查整改隱患8299條。 

“這幾年煤礦變化確實大?！痹颇暇直O(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察員郭建峰深有體會。他從中國礦業(yè)大學畢業(yè)后進入安徽某國有大礦工作，2017年考入云南局，剛來時去礦上監(jiān)察，“落差很大”。當時，單軌吊等很多北方煤礦必備的設備工藝，在這里幾乎看不到。他們不斷引導煤礦，要做強做大，安全保障水平、機械化水平上來了，出煤量就會增加，效益也提高了，“思想上的轉變比較大”。 

“2014年有陣痛，我剛來恩洪煤礦時，管理人員提出1年要100個工傷指標，非常嚇人，但這幾年通過推行先進生產工藝等措施，安全保障水平大幅提升?！痹颇鲜∶禾慨a業(yè)集團恩洪煤業(yè)公司董事長張?zhí)煺f，明年要上智能化設備，井下用人進一步減少、安全系數(shù)更高，產能可發(fā)揮到70%以上。  

聚力提效 激發(fā)責任主體齊抓共管 

今年11月5日，習近平總書記在北京親切會見全國應急管理系統(tǒng)先進模范和消防忠誠衛(wèi)士表彰大會代表。云南局監(jiān)察員楊照方作為全國礦山安監(jiān)系統(tǒng)9名先進工作者之一見證了光榮一刻。 

楊照方2013年考入云南局，8年來時刻處于“備戰(zhàn)”狀態(tài)，每年周末加班60天以上，曾為查清一煤礦違法事實駐礦10天，3次入井固定證據(jù)，開出原昭通監(jiān)察分局首筆100萬元以上罰單。 

談及會見，他卻說：“我心里很忐忑。榮譽是大家的，我只是比較幸運地代表大家來領取了它。” 

“榮譽是大家的”，這雖是自謙之詞，卻也真實道出了云南局監(jiān)察員的整體工作狀態(tài)。 

“在全國25個省局中，云南局轄區(qū)內煤礦數(shù)量為第七，非煤礦山數(shù)量第一，但只有108個人員編制?！辟R德安說，“這意味著我們需要承擔的任務更重，付出的努力更大。” 

云南煤礦點多面廣，最遠距離昆明700多公里、距執(zhí)法駐地也有500多公里。監(jiān)察員披星戴月連軸轉是常態(tài)。 

記者見到龍杰的前一天，正趕上他24小時值班，當晚就接到轄區(qū)內某礦瓦斯超限警報的通知。“10分鐘內出發(fā)，處理完隱患，寫好執(zhí)法文書，半夜2點才回到家，第二天一早又來上班?！饼埥苄χf，習以為常了。 

據(jù)介紹，2020年以來，云南局堅持全員下沉執(zhí)法，以人均下基層157.7天/年、在煤礦執(zhí)法107.5天/年的高強度工作，累計監(jiān)察執(zhí)法1508礦次，查處事故隱患10887條，實施行政處罰罰款14256.81萬元，特別是依法嚴查了56條重大隱患，重處了一批主觀故意、屢查屢犯的嚴重違法違規(guī)典型案例。 

“一處的大多數(shù)監(jiān)察員每年監(jiān)察工作日達到了200天以上。”云南局監(jiān)察執(zhí)法一處副處長楊國偉說。 

云南局監(jiān)察執(zhí)法一處監(jiān)察專員彭志剛今年8月在下井監(jiān)察時脊椎受傷，正常至少需要靜養(yǎng)3個月，但2個月后他就待不住了，“想著年底工作量大，人手緊張，趕緊回來上班”。 

用辛苦指數(shù)換安全指數(shù)，這是云南局監(jiān)察員的共同心愿。但堅持長期高負荷的工作模式并非長久之計。 

“工作擺在眼前，該干的必須都干好，怎么辦？只能在提高效率上下功夫?！辟R德安說。 

一方面，該局“內提效率”，大力推進信息化建設、提升履職能力、完善執(zhí)法機制。例如，實行無紙化辦公，OA系統(tǒng)兩個月上線全面運行，基本涵蓋所有業(yè)務；實施“能力提升年”，開展能力提升四大工程；創(chuàng)新開展執(zhí)法文書預審，探索建立“1234567”精準執(zhí)法機制、持續(xù)開展“1+X”專項監(jiān)察等。 

刀刃向內、自我提升、精準執(zhí)法的效果是明顯的。 

楊國偉說，近幾年大家的工作方法轉變很大，不是查完隱患就下執(zhí)法文書，而是查出隱患先開確認會，和煤礦管理人員一起討論，隱患是否屬實，違反了什么規(guī)定，應該怎么處罰，“都要講清楚”。 

“之前煤礦一提到監(jiān)察人員，就覺得是查隱患、罰錢的，有點不敢交流。”郭建峰說，“現(xiàn)在明顯的改變就是，礦上會主動給我們打電話，問‘一炮三打’怎么裝、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)探頭放得對不對……會主動問這些事情?！?nbsp;

“他們經常到井下，為我們解決了很多實際問題，在他們的監(jiān)察指導下，我們連續(xù)5年實現(xiàn)安全生產?！碧岬皆颇暇值谋O(jiān)察員，昭通市鎮(zhèn)雄縣久源煤礦礦長侯廣法真心“點贊”。 

另一方面，該局“外聚合力”，緊盯煤礦企業(yè)、煤礦安全監(jiān)管部門責任落實，形成各盡其責、同向作用的工作合力。他們緊盯煤礦投資人、礦長、總工程師等“關鍵人”，開展主體責任監(jiān)察，以執(zhí)法倒逼煤礦盡責；倡導共管共治，與各級部門配合，強化聯(lián)席會議、聯(lián)合督導檢查，推動各項措施落地。 

“標本兼治就是一手抓安全，一手抓發(fā)展。”賀德安說，“我們堅持向國家局、省政府多匯報，跟基層多聯(lián)系，和相關部門多溝通。只有形成共識、凝聚合力，才能真正把安全搞好?！?nbsp;

云南局政策法規(guī)處副處長蔡亮樹介紹說，當前全省保供任務重，煤礦安全生產壓力倍增。全省僅75處煤礦恢復生產、核定生產能力不到5000萬噸/年，截至目前已生產原煤5700余萬噸，但與省政府定下的全年生產原煤6500萬噸的目標差距依然很大。保供壓力下，生產煤礦冒險蠻干“多出煤”、建設煤礦以采養(yǎng)建“快出煤”、關閉退出煤礦最后瘋狂“偷出煤”的風險加劇；煤礦轉型升級行政審批難、進度慢，短期內難以新增大規(guī)模的安全產能。今年以來，該局查處煤礦重大隱患33條，已超過2020年全年的23條，屢罰屢犯情形依然普遍。 

對此，賀德安表示，云南局將直面難題、繼續(xù)迎難而上，在2022年做好五方面工作：著眼大局大勢，擔當政治責任；著手全面履職，抓好開局起步，協(xié)調推動煤礦、非煤礦山領域安全生產；著力提升效能，嚴格管控安全；著重綜合施策，有效防控風險；著意服務指導，推動安全發(fā)展。