近日，江西發(fā)改委發(fā)布了《關于加強高耗能高排放項目準入管理的實施意見的通知（征求意見稿）》公告，要求，落實“兩高”項目等量減量替代，其中，水泥項目產能置換比例不低于1.5:1。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、國務院部署要求，嚴格落實能源消費總量和強度雙控目標任務，堅決遏制高耗能、高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）盲目發(fā)展，促進我省經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，確保碳達峰、碳中和工作開局良好，依據有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，現就加強“兩高”項目準入管理提出如下意見：

一、明確“兩高”項目范圍

（一）“兩高”項目范圍。“兩高”項目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫以石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電等行業(yè)項目為重點。具體包括但不限于石油煉制，石油化工，現代煤化工，焦化（含蘭炭），煤電，長流程鋼鐵，獨立燒結、球團，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農藥等行業(yè)新建、改建、擴建項目；其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項目。后續(xù)國家對“兩高”項目范圍有明確規(guī)定，從其規(guī)定。

二、加強“兩高”項目審查論證

（二）加強規(guī)劃統籌銜接。各地區(qū)要加強涉及“兩高”項目的經濟社會發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，強化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項目上馬的盲目性、隨意性。有關規(guī)劃在編制和調整時，要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經過可行性論證的“兩高”項目方可納入規(guī)劃。

（三）嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。項目建設必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家、省產業(yè)布局和管理有關規(guī)定。新建“兩高”項目能效水平必須達到國內先進值，對項目產品、工藝、技術、裝備等屬于限制類或淘汰類的，一律禁止投資新建、擴建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住建、行政審批等部門不得辦理有關手續(xù)；屬于技術改造的“兩高”項目，確保技改后單位產品能耗量和排放量只減不增。

（四）嚴格落實選址要求。“兩高”項目選址應符合生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準要求，嚴格落實主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單制度、《江西省推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室關于印發(fā)江西省長江經濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）的通知》（贛長江辦〔2019〕13號）等有關規(guī)定。新建、擴建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項目應布設在依法合規(guī)設立且經規(guī)劃環(huán)評的產業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護距離要求。涉及江河湖庫的建設項目，應充分考慮岸線保護利用、污染物排放、環(huán)境風險防控要求，科學、合理確定“兩高”項目與江河湖庫的距離并滿足國家和我省相關規(guī)定；項目下游涉及飲用水源保護、濕地保護、農田灌溉、水生生物保護等水功能區(qū)的，在確保項目達標排放的基礎上，還應采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達到相應的水質標準。

（五）深入開展可行性論證。對擬建“兩高”項目，各地區(qū)在履行各項審批手續(xù)之前，要深入論證項目建設的必要性、可行性，確保符合各項政策要求方可上馬，并及時納入本地區(qū)“兩高”項目清單管理?！皟筛摺表椖靠尚行哉撟C由各設區(qū)市人民政府組織，重點分析評估對能源消耗總量、碳排放、產業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量的影響。

三、落實“兩高”項目等量減量替代

（六）落實產能置換減量替代。對于行業(yè)產能已經飽和的新建“兩高”項目，嚴格執(zhí)行國家產能置換減量替代要求，鋼鐵項目產能置換比例不低于1.25: 1，對完成實質性兼并重組后取得的合規(guī)產能用于項目建設時，可以不低于1.1:1，水泥項目產能置換比例不低于1.5:1，平板玻璃產能置換比例不低于1:1。

（七）落實污染物排放減量替代。對于上一年度環(huán)境空氣質量不達標、水環(huán)境質量考核未達到要求的市、縣（區(qū)），新建、擴建“兩高”項目應落實污染物排放減量替代要求，相應的主要污染物消減比例應符合國家倍量削減要求；達到標準或要求的地區(qū)，原則上實行污染物排放等量削減。

（八）落實能耗緩批限批等量替代。對于用能空間不足且能耗強度下降形勢嚴峻的地區(qū)，新建 “兩高”項目要嚴格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準，替代方案內容和數據應可統計、可追溯、可核查。

四、嚴格做好“兩高”項目行政審批

（九）規(guī)范審批制度。各級行政審批部門要嚴格審查新上“兩高”項目是否符合產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評要求，是否依法依規(guī)落實產能置換，不符合要求的一律不予審批、核準、備案或辦理相關手續(xù)。加強對基層節(jié)能審查、環(huán)評審批的監(jiān)督與評估，加強相關業(yè)務培訓與指導，對審批能力不適應的依法上收審批權限，堅決杜絕以改革為名放松對上馬“兩高”項目的監(jiān)管。設置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項目審批，應征求本級相關行業(yè)主管部門意見后實施審批。

（十）強化“兩高”項目節(jié)能審查。各級節(jié)能主管部門要切實履行審查主體責任，強化“兩高”項目對本地區(qū)能耗雙控目標任務完成影響評估和用能指標來源審查。對未按照規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的“兩高”項目，由節(jié)能主管部門責令停止建設或停止生產、使用，限期改造，整改至符合新建項目節(jié)能審查通過條件的方可復工。不能改造或逾期不改造的“兩高”項目，由節(jié)能主管部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

（十一）嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價。新建、改擴建“兩高”項目必須符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態(tài)環(huán)境準入清單、相關規(guī)劃環(huán)評和相應行業(yè)建設項目環(huán)境準入條件、環(huán)評文件審批原則要求。石化、現代煤化工項目須納入國家產業(yè)規(guī)劃。各級環(huán)評審批部門要嚴格“兩高”項目環(huán)境影響評價審查，對不符合環(huán)境保護法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評審批。

五、落實“兩高”項目準入管理責任

（十二）強化政策聯動。將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關要求納入各級項目行政審批全流程，并加強制度有效銜接，形成工作合力。加強項目審批（核準或備案）、節(jié)能審查、環(huán)評與金融等政策的協調聯動，對未按規(guī)定取得能評批復、環(huán)評批復的“兩高”項目，住建部門或行政審批局不得發(fā)放施工許可證，金融機構不得給予信貸支持。

（十三）加強組織實施。各地、各部門要高度重視 “兩高”項目準入管理工作，深化思想認識，嚴格審批制度，完善審批程序，切實將“兩高”項目準入管理各項要求落到實處，統籌推進“兩高”項目準入管理和本地區(qū)高質量發(fā)展。健全能源統計制度，加強“兩高”項目用能和排污分析預警，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統企業(yè)端建設。

（十四）嚴肅責任追究。將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展和能耗雙控目標任務完成情況列入節(jié)能減排目標責任評價考核，在高質量考核中增加體現能耗雙控和“兩高”項目要求的指標權重。將各地遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、督查、省級環(huán)保督察，嚴查地方盲目上馬“兩高”項目情況。建立常態(tài)化的督促、約談、通報、問責機制，對工作進展緩慢的地區(qū)，加強督促、約談；對屢次督促約談仍然落實政策不力、不依法履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不到位的地方和部門，依紀依法進行通報、問責。

本意見自發(fā)布之日起實施，原省發(fā)改委省環(huán)保局關于高能耗高排放項目準入管理的實施意見不再執(zhí)行；法律法規(guī)以及國家另有要求的，從其規(guī)定。