關于印發(fā)《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》的通知

各設區(qū)市人民政府：

為穩(wěn)定砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門和單位《關于印發(fā)〈關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2020〕473號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省發(fā)展改革委             江蘇省工業(yè)和信息化廳

江蘇省公安廳                            江蘇省財政廳

江蘇省自然資源廳                     江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

                                                                               江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳                     江蘇省交通運輸廳

                                                                                        江蘇省水利廳                            江蘇省商務廳

江蘇省應急管理廳             江蘇省市場監(jiān)督管理局

      江蘇省統(tǒng)計局      中華人民共和國江蘇海事局

                                                                                        江蘇海警局   中國鐵路上海局集團有限公司

 2020年12月28日

關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案

砂石是工程建設中不可替代的基礎性材料之一。我省是建筑大省，砂石市場需求巨大。近幾年來隨著資源和環(huán)境約束日益強化，自然砂石資源明顯減少，砂石供應趨緊。為促進我省砂石行業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)定砂石市場供應，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格﹝2020﹞473號），制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持“生態(tài)優(yōu)先、有序開發(fā)、政府調(diào)控、市場運作”的原則，合理控制自然砂石開采，使自然砂石開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力相適應。鼓勵機制砂石、再生砂石等替代砂源利用，加強砂石資源的運輸與調(diào)度，構(gòu)建較為完善合理優(yōu)質(zhì)砂石供給保障體系，為促進我省高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻。

二、大力發(fā)展和推廣應用機制砂石

（一）合理布局機制砂石產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，嚴格執(zhí)行生態(tài)保護要求，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護地要求的前提下，統(tǒng)籌考慮機制砂石原料來源、環(huán)境保護要求、安全生產(chǎn)條件、交通運輸狀況、有效供給輻射范圍等因素，因地制宜布局機制砂石產(chǎn)業(yè)。通過引入現(xiàn)代化機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，整合和規(guī)范現(xiàn)有砂石生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極有序投放大型砂石采礦權(quán)，全面推進砂石采礦權(quán)競爭性出讓；嚴格準入條件，依法依規(guī)加快出讓機制砂石項目配套采礦權(quán)，促進砂石礦山資源集約化、規(guī)?；_采。加快推進沿江砂石碼頭布局，加強重點地區(qū)的供應保障。（各設區(qū)市人民政府，省工信廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（二）大力發(fā)展機制砂石產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代化技術(shù)裝備建設綠色環(huán)保機制砂石生產(chǎn)基地，積極扶持發(fā)展規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒐I(yè)化機制砂石生產(chǎn)項目。鼓勵新建具備年生產(chǎn)機制砂石50萬噸以上機制砂石生產(chǎn)項目，優(yōu)先扶持年產(chǎn)100萬噸、資源儲量500萬噸以上的機制砂石生產(chǎn)企業(yè)。對符合條件的已設砂石采礦權(quán)，依法依規(guī)予以及時辦理延續(xù)登記。鼓勵符合機制砂石質(zhì)量要求的砂石礦山或其它礦山企業(yè)利用采礦廢石增加機制砂石生產(chǎn)線，提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)供應能力，不斷提高優(yōu)質(zhì)和專用機制砂石產(chǎn)品應用比例，緩解砂石市場供需矛盾。（各設區(qū)市人民政府，省工信廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（三）提升機制砂石生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和綠色發(fā)展水平。加快機制砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以機制砂石的除土、顆粒整形、級配調(diào)整、石粉含量控制、有害物質(zhì)含量控制及節(jié)能降耗、綜合利用等關鍵技術(shù)和工藝為重點，加大關鍵裝備的研發(fā)投入。加強砂石堆場揚塵污染治理，堆放場所應當按照要求進行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、設置防風抑塵網(wǎng)等措施。物料裝卸可以密閉作業(yè)的應當密閉，避免作業(yè)起塵。大型砂石堆放場所建立密閉料倉與傳送裝置。堆放場所出口應當硬化地面并設置車輛清洗設施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。不斷提升工藝裝備、污染防治、綜合利用、安全生產(chǎn)水平。鼓勵機制砂石企業(yè)開展業(yè)態(tài)和商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新，以資源、資本、技術(shù)、品牌等為紐帶，加強與礦山、裝備及水泥、混凝土、預拌砂漿等企業(yè)聯(lián)合，推進兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)集中度，加快推動機制砂石生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（各設區(qū)市人民政府，省工信廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳）

三、加強河湖（庫）采砂管理

（四）落實河湖（庫）采砂管理責任。落實河湖（庫）采砂管理地方人民政府行政首長負責制，加強組織領導與督導檢查。依托河長制平臺，進一步落實河道采砂管理責任，各有關部門按照職責分工和河道分級管理權(quán)限依法履行相關職責。（各設區(qū)市人民政府，省水利廳、自然資源廳、交通運輸廳、公安廳）

（五）全鏈條打擊河湖（庫）非法采砂。建立健全跨部門、跨區(qū)域常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，形成執(zhí)法合力，依法查處非法采砂行為。強化流通環(huán)節(jié)管理，在河湖管理范圍內(nèi)運輸砂石應當持有砂石合法來源證明，禁止裝運非法開采的砂石；加強水上過駁、砂場、碼頭等場所監(jiān)管，嚴禁為涉海運輸內(nèi)河船和無砂石合法來源證明的船舶裝卸作業(yè)，禁止收購、銷售非法砂石。從嚴管控采砂船舶，依法查處擅自改變船舶用途，特別是加裝、改裝采砂機具行為；深入推進無船名船號、無船舶證書、無船籍港的采砂船舶專項整治行動。依法嚴厲懲處非法采砂活動的組織者、實施者，發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，及時移交公安機關；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀參與或充當“保護傘”的，及時移交紀檢監(jiān)察機關。修復水生態(tài)環(huán)境，建立健全公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。（各設區(qū)市人民政府，省水利廳、公安廳、交通運輸廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局）

（六）科學合理利用河湖（庫）砂石資源。各地應以批準的規(guī)劃為依據(jù)，按照管理權(quán)限依法許可河道采砂。落實國家鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)模化經(jīng)營的政策，按照“保護優(yōu)先、合理利用”的原則，在保障防洪、生態(tài)、航道安全的前提下，探索政府主導的統(tǒng)一經(jīng)營管理模式，所得收益主要用于水利建設和水生態(tài)環(huán)境修復。河道采砂規(guī)劃由水行政主管部門根據(jù)河道分級管理權(quán)限和河道保護規(guī)劃，會同相關部門編制，報本級人民政府批準后實施。（各設區(qū)市人民政府，省水利廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳）

（七）推進疏浚砂綜合利用。注重河道采砂與河道、航道清淤疏浚、河道綜合治理相結(jié)合，積極開展河道、航道等疏浚砂綜合利用試點工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，建立政府統(tǒng)一領導，水利部門牽頭，交通、海事等單位共同參與的疏浚砂綜合利用合作機制，制定工作制度，推動疏浚砂利用工作有序開展。在進一步完善管控機制、強化生態(tài)保護約束、加強頂層設計的基礎上，探索洪澤湖、駱馬湖、石梁河水庫等湖庫綜合治理工程棄砂、淤積砂綜合利用試點，試點項目實施方案中明確河砂開采、堆放、處置等方案，相關部門要強化現(xiàn)場監(jiān)管，確保嚴格按照實施方案實施。（各設區(qū)市人民政府，省水利廳、交通運輸廳、江蘇海事局）

四、逐步有序推進海砂利用

（八）加強海砂流向管控。加強海砂進出港口管理，引導海輪載運合規(guī)海砂靠泊碼頭卸載。加強對海砂流向的管控，嚴禁水上過駁、砂場、碼頭為涉海內(nèi)河船和無砂石合法來源證明的船舶裝卸作業(yè)，提升海砂綜合利用水平。（各設區(qū)市人民政府，江蘇海事局、交通運輸廳）

（九）嚴格規(guī)范海砂使用。開展海砂淡化技術(shù)研究，鼓勵在海運交通便利的地區(qū)設立海砂淡化點。加強標準宣貫和監(jiān)督檢查，指導全省建設工程規(guī)范使用淡化海砂。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，加強建設工程現(xiàn)場用砂抽查，確保淡化海砂質(zhì)量符合使用要求。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。（各設區(qū)市人民政府，省住建廳、工信廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，中國鐵路上海局集團有限公司）

五、積極推進砂源替代利用

（十）支持廢石尾礦綜合利用。鼓勵優(yōu)先利用廢石、礦渣、尾礦和建筑廢棄物加工生產(chǎn)機制砂石。支持礦山或尾礦庫按照減量化、資源化、無害化的原則妥善處置采礦廢石，鼓勵預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)利用建筑垃圾、工業(yè)尾礦等生產(chǎn)符合標準要求的機制砂自用，充分運用經(jīng)濟手段和行政手段的引導和調(diào)節(jié)作用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。（各設區(qū)市人民政府，省工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳）

（十一）鼓勵利用固廢資源生產(chǎn)再生砂石。統(tǒng)籌固廢再生資源利用設施布局，整治“小、散、亂、污”固廢處置企業(yè)。建立完善相關標準體系，結(jié)合海綿城市建設等要求，制定建筑拆除垃圾再生產(chǎn)品的資源化利用相關標準和激勵政策，支持再利用產(chǎn)品開展綠色建材認證。加大固廢再生產(chǎn)品使用推廣力度，在政府投資的市政工程等項目中優(yōu)先作為砂石替代材料使用，促進固廢再生建筑材料行業(yè)發(fā)展。（各設區(qū)市人民政府，省住建廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（十二）積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。積極推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅技術(shù)體系優(yōu)化及示范項目建設。因地制宜地探索推進適宜的鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)在村鎮(zhèn)建設中的應用。研究出臺政策，明確達到相關條件的裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，可采用邀請招標方式。組織編制《鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑技術(shù)手冊》。積極采用綠色新型墻體材料。（省住建廳、工信廳）

（十三）推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。對經(jīng)縣級以上人民政府批準設立的交通、水利等工程建設項目，在批準占地范圍及施工期間因施工需要采出只能用作普通建筑材料的砂石，項目實施單位按照資源節(jié)約的原則，統(tǒng)籌利用。（各設區(qū)市人民政府，省自然資源廳、交通運輸廳、水利廳）

六、努力降低運輸成本

（十四）優(yōu)化砂石運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)揮鐵路、水路運輸企業(yè)運輸全天候和環(huán)保、經(jīng)濟優(yōu)勢，提供運力運能支持，推進砂石中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量，降低砂石運輸全程運輸成本。（各設區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

（十五）推廣標準化裝載。落實運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)河集裝箱發(fā)展專項資金，積極引導砂石生產(chǎn)企業(yè)使用標準運載單元和運載工具，推廣集裝箱公鐵、水鐵聯(lián)運，統(tǒng)一裝載標準，強化換裝技術(shù)攻關，提升多式聯(lián)運換裝效率。（各設區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

（十六）支持集疏運體系建設。進一步暢通高等級航道，著力完善港口集疏運體系，促進公、鐵、水等不同運輸方式之間的高效銜接。對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，在接軌條件簡化、設計方案審查、技術(shù)標準確定、辦理時限壓縮、運維模式創(chuàng)新、運輸組織優(yōu)化等方面給予支持，推進企業(yè)按規(guī)定建設鐵路專用線，降低“最后一公里”運輸成本。（各設區(qū)市人民政府，省交通運輸廳，中國鐵路上海局集團有限公司）

七、進一步加強市場監(jiān)管

（十七）嚴厲查處違法違規(guī)行為。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊非法采砂違法犯罪活動和非法控制壟斷采砂的黑惡勢力；依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣建材違法犯罪活動，對建設工程違規(guī)使用海砂行為嚴格追究責任；組織對砂石堆場進行集中排查和整治，依法查處違法排放粉塵行為，規(guī)范揚塵污染防控措施；依法查處阻礙國家機關工作人員執(zhí)行職務的行為。（各設區(qū)市人民政府，省公安廳、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、水利廳、市場監(jiān)管局，江蘇海警局）

（十八）規(guī)范市場秩序。加強生產(chǎn)流通領域砂石質(zhì)量監(jiān)管，依法查處質(zhì)量違法行為。加大對砂石市場壟斷行為的查處力度。重點查處達成、實施聯(lián)合漲價，限制產(chǎn)量，分割市場，聯(lián)合抵制等壟斷協(xié)議行為和指定交易、強制搭售、實行差別待遇、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制砂石市場競爭行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。依法查處捏造、散布漲價信息，哄抬價格、推動砂石價格過高上漲等不正當價格行為。（各設區(qū)市人民政府，省市場監(jiān)管局）

（十九）加強進出口管理。落實國家有關砂石進出口管理措施，從嚴管控砂石出口，引導市場主體適度擴大砂石進口規(guī)模。（省商務廳）

八、加強組織保障

（二十）明確責任主體、建立協(xié)調(diào)機制。全省砂石市場保供穩(wěn)價、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展工作由省發(fā)展改革委牽頭，工信部門負責落實國家機制砂石產(chǎn)業(yè)政策，制定我省規(guī)范機制砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策措施，促進技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)優(yōu)化；自然資源部門負責砂石采礦權(quán)投放及開采監(jiān)督管理；水利部門負責河湖砂石開采相關工作。其他相關部門按職責分工，各司其責、密切配合。省發(fā)展改革委會同省工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、商務廳、應急管理廳、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、江蘇海事局、江蘇海警局、中國鐵路上海局集團有限公司等相關部門和單位，建立工作協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議，會商研究相關問題。各有關部門要認真履行職責，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，推動砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。（省發(fā)展改革委會同相關部門）

（二十一）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。建立全省砂石市場運行情況監(jiān)測分析制度，及時分析研判砂石生產(chǎn)、需求及供應保障情況。各有關部門結(jié)合工作職能，每兩月調(diào)度一次砂石供求情況。省發(fā)展改革委負責監(jiān)測分析重點工程砂石需求及保障情況；省工信廳負責監(jiān)測分析機制砂石重點企業(yè)生產(chǎn)供應和出廠（場）價格情況；省自然資源廳負責監(jiān)測分析砂石土礦山采礦權(quán)投放及海砂生產(chǎn)供應和出廠（場）價格情況；省水利廳負責監(jiān)測分析河湖砂石生產(chǎn)供應和出廠（場）價格情況。其他有關部門配合做好相關工作。（省發(fā)展改革委會同相關部門）

（二十二）壓實地方責任。各設區(qū)市要充分認識做好砂石保供穩(wěn)價、促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義，落實屬地管理責任，建立相應工作機制，明確牽頭部門，加強砂石資源的運輸調(diào)度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保重點工程建設項目不受影響。要推進相關領域“放管服”改革，營造良好環(huán)境，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)，保護民營砂石生產(chǎn)企業(yè)合法權(quán)益。制定防汛搶險用砂石需求應急方案，在專砂專用的前提下啟動應急開采。（各設區(qū)市人民政府）