深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》解讀之一

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師 李新創(chuàng)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須要牢牢把握的主線。在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，鋼鐵行業(yè)需要深入貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建發(fā)展新格局。近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)）的重要性，明確了現(xiàn)有“中央+地方”的兩級(jí)組織管理模式，突出了“不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”的要求。《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范了鋼鐵項(xiàng)目備案管理工作，為我國(guó)鋼鐵行業(yè)更好的適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求、持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向指引，將有力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和提質(zhì)升級(jí)，為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)歷史轉(zhuǎn)變?cè)偬硇聞?dòng)力。

　　一、《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得階段性成果。“十三五”時(shí)期，在鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議的組織部署下，提前兩年超額完成了“十三五”去產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)任務(wù)，還取締了1億多噸“地條鋼”，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，基本建立了健康、有序、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　二是重大鋼鐵基地布局基本完成。為更好的利用海外鐵礦資源，以及海運(yùn)便捷、低廉的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，逐步形成了鲅魚(yú)圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港等沿海鋼鐵基地。非沿海地區(qū)則依托當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)、交通等優(yōu)勢(shì)，逐步形成了一批區(qū)域龍頭企業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，經(jīng)過(guò)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能和兼并重組的深度整合和調(diào)整，我國(guó)重大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地布局已基本完成。

　　三是深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟待解決。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度仍需提高，長(zhǎng)期存在的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、資源配置不合理、研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同能力不強(qiáng)等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與產(chǎn)業(yè)集中度不高均有密切關(guān)系。綠色化發(fā)展水平參差不齊，一些企業(yè)超低排放改造、節(jié)能改造進(jìn)展相對(duì)滯后。同時(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在差距，鋼鐵企業(yè)智能化、數(shù)字化水平仍有較大發(fā)展空間；產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性需進(jìn)一步增強(qiáng)；一些關(guān)鍵核心材料生產(chǎn)工藝技術(shù)不過(guò)關(guān)。

　　二、《意見(jiàn)》出臺(tái)的必要性

　　鋼鐵行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的同時(shí)，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了顯著的變化，鋼材需求總量逐步見(jiàn)頂，污染物排放、能源消耗、碳排放等約束顯著增強(qiáng)，下游市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、品種結(jié)構(gòu)的要求進(jìn)一步提高，原有的粗放發(fā)展模式已無(wú)法滿(mǎn)足新發(fā)展要求。因此，必須要從項(xiàng)目建設(shè)抓起，著眼于未來(lái)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要，對(duì)鋼鐵項(xiàng)目提出高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的要求，提高項(xiàng)目建設(shè)門(mén)檻，推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念必然選擇。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引，為鋼鐵行業(yè)適應(yīng)新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局指明了發(fā)展方向。《意見(jiàn)》將新發(fā)展理念落實(shí)到具體要求之中，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)的“大干快上項(xiàng)目”的傳統(tǒng)慣性思維模式，以先進(jìn)的發(fā)展理念規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。

　　鋼鐵行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局不是簡(jiǎn)單的重建發(fā)展格局，而是在現(xiàn)有格局下進(jìn)一步完善和提高，是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級(jí)版。鋼鐵項(xiàng)目備案工作作為鋼鐵項(xiàng)目管理的重要手段之一，是鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)的起點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出了更為全面的項(xiàng)目備案管理要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。《意見(jiàn)》中對(duì)產(chǎn)能、規(guī)模、裝備、環(huán)保等多個(gè)方面提出了具體的要求，也明確了鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展方向，還提出了事中事后監(jiān)管的要求，是綜合管理鋼鐵項(xiàng)目的主要抓手，更是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。

　　三、《意見(jiàn)》出臺(tái)的作用

　　一是鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果。《意見(jiàn)》強(qiáng)化了鋼鐵項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，要求各地方建立鋼鐵項(xiàng)目備案動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，將項(xiàng)目備案管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化?！兑庖?jiàn)》還強(qiáng)調(diào)了對(duì)舉報(bào)線索的核查工作，要求各有關(guān)地方牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，對(duì)違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)查處，始終保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)。

　　二是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。《意見(jiàn)》明確指出“鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)“在現(xiàn)有廠區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目沒(méi)有粗鋼產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模限制”，積極引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。同時(shí)，限制了新選址建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，要求“沿海地區(qū)不低于2000萬(wàn)噸/年”“非沿海地區(qū)，采用高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝不低于1000萬(wàn)噸/年”，并規(guī)定“需一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)”。有效遏制了一些地方盲目新上鋼鐵項(xiàng)目的沖動(dòng)，從項(xiàng)目建設(shè)上解決了鋼鐵行業(yè)“小、散、亂”的競(jìng)爭(zhēng)格局。通過(guò)鋼鐵產(chǎn)能的集中集聚，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造具有高水平競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。《意見(jiàn)》充分考慮了我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳減排、碳達(dá)峰工作，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路，并對(duì)符合要求的工藝路線給予政策支持。規(guī)定“建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目須滿(mǎn)足鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝裝備水平和領(lǐng)先指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展”，提高了建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)要求。同時(shí)，大力鼓勵(lì)電爐鋼發(fā)展，規(guī)定“采用電弧爐短流程工藝的產(chǎn)能規(guī)模不低于200萬(wàn)噸”，其規(guī)模限制遠(yuǎn)小于采用高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝的項(xiàng)目，逐步引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)，特別是一些城市鋼廠逐步轉(zhuǎn)向短流程工藝。

　　四是強(qiáng)化了政策的銜接。項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換是鋼鐵冶煉項(xiàng)目管理的兩項(xiàng)重要抓手，《意見(jiàn)》進(jìn)一步銜接了兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化了兩項(xiàng)政策的聯(lián)系，形成了產(chǎn)業(yè)政策的“組合拳”，重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，明確了項(xiàng)目備案與產(chǎn)能置換政策的銜接。明確了項(xiàng)目備案前必須要進(jìn)行產(chǎn)能置換，且需嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法的有關(guān)要求，并在項(xiàng)目備案時(shí)需提供相應(yīng)證明材料。另一方面，項(xiàng)目備案產(chǎn)能以產(chǎn)能置換公告方案所載明的產(chǎn)能數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，解決了個(gè)別鋼鐵項(xiàng)目存在“一爐多能”的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了鋼鐵冶煉項(xiàng)目產(chǎn)能管理。

　　四、對(duì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的建議

　　一是要嚴(yán)格落實(shí)新政策相關(guān)要求。鋼鐵行業(yè)、地方主管部門(mén)、鋼鐵企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》要求，對(duì)于新建鋼鐵項(xiàng)目，按照規(guī)定的程序和內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)不符合規(guī)定而受到處理或造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象。

　　二是要按照新政策及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。《意見(jiàn)》對(duì)新選址建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模提出了更高要求，這將對(duì)一些地方正在謀劃的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生影響，建議適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在新政策要求下制定更加科學(xué)合理的發(fā)展方案。

　　三是要處理好鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低碳的關(guān)系。鋼鐵行業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力提高綠色低碳發(fā)展水平，在新發(fā)展階段為構(gòu)建我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局和實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)貢獻(xiàn)鋼鐵力量。