浙江省交通運輸廳關(guān)于開展水上交通安全綜合治理行動的通知

各市交通運輸局、義烏市交通運輸局，舟山市港航和口岸管理局、臺州市港航口岸和漁業(yè)管理局：

為深入推進(jìn)“平安交通建設(shè)年”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)港航領(lǐng)域安全監(jiān)管，現(xiàn)將《交通運輸部海事局關(guān)于開展2O21年水上無線電秩序管理專項整治工作的通知》（海通航〔2021〕78號）、《交通運輸部海事局關(guān)于印發(fā)〈滅失船舶集中注銷登記工作方案〉的通知》（海船舶〔2021〕75號）、《交通運輸部安委辦關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)河船舶非法從事海上運輸專項整治行動方案〉的通知》（交安委辦函〔2021〕22號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并決定自即日起至2021年12月底前開展水上運輸安全綜合整治行動。有關(guān)事項通知如下：

一、工作任務(wù)

（一）開展省管內(nèi)河水上無線電秩序管理專項整治。杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、麗水市（以下簡稱內(nèi)河七市）交通運輸部門要立足2020年專項整治成果，按照交通運輸部海事局文件（海通航〔2021〕78號）有關(guān)要求開展水上無線電秩序管理專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

1.強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管。將無線電監(jiān)督檢查作為日常執(zhí)法的必查項目，重點加大對通航密集區(qū)、船舶聚集區(qū)等重點水域的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)查故意關(guān)閉AIS、篡改或冒用無線電臺識別碼、“一碼多船”“一船多碼”、擅自改變無線電設(shè)備性能參數(shù)、惡意實施信號干擾、未經(jīng)許可設(shè)置黑電臺或偽基站、使用非船載無線電設(shè)備、未按規(guī)定修正、移除標(biāo)識碼信息、船舶法定證照配備不齊、船證不符、非法占用頻道、違規(guī)使用大功率電臺及其他影響水上安全通信秩序等違法違規(guī)行為。

2.依法從嚴(yán)處罰。對惡意關(guān)閉無線電設(shè)備躲避海事監(jiān)管、安裝使用非船載無線電設(shè)備、擅自改變無線電設(shè)備性能參數(shù)、非法設(shè)置黑電臺或偽基站等突出違法行為，從嚴(yán)從重處罰。對嚴(yán)重違反水上無線電通信秩序，導(dǎo)致發(fā)生事故或險情的船舶、船員，通報船舶所屬航運公司和船籍港海事管理機(jī)構(gòu)，對航運公司實施約談，并將相關(guān)信息通報船籍港屬地政府。

3.加強(qiáng)監(jiān)測消除覆蓋盲區(qū)。省廳統(tǒng)一安排東海航保中心寧波通信中心對省管內(nèi)河船舶AIS、VHF信號覆蓋及信號干擾情況進(jìn)行監(jiān)測，各地應(yīng)根據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，通過增設(shè)基站、消除信號干擾等有效措施抓緊整改，堅決消除覆蓋盲區(qū)。各單位應(yīng)于每月3日前將上個月整治工作開展情況（見附件1）報省港航管理中心海事處。

（二）開展省管內(nèi)河長期逃避海事監(jiān)管船舶專項整治。內(nèi)河七市交通運輸部門要深入開展長期逃避海事監(jiān)管船舶專項整治。

4.清理本港籍滅失船舶。在2020年專項整治的基礎(chǔ)上，根據(jù)交通運輸部海事局文件（海船舶〔2021〕75號）要求，進(jìn)一步排摸梳理本港籍滅失船舶，形成《滅失船舶梳理清單》（見附件2），并于4月30日前上報省港航管理中心海事處?！稖缡Т笆崂砬鍐巍匪写暗淖N登記情況7月底前完成，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w或單位門戶網(wǎng)站進(jìn)行3個月的對外公示（已完成或正在公示的，不再另行公示），配合交通運輸部海事局做好滅失船舶國籍集中注銷和異常船舶庫的建立。

5.督促船舶所有人主動注銷。在公示本船籍港滅失船舶清單的同時, 引導(dǎo)督促船舶所有人及時依法申辦注銷登記，公示期結(jié)束后仍未落實要求的,船舶國籍證書將于有效期屆滿后依法予以注銷。其中對于申請人主動申請滅失船舶注銷登記，但無法提供船舶滅失證明文件（含船舶拆解、船舶沉沒證明文件）的，暫不予辦理所有權(quán)注銷登記和國籍注銷登記;對于滅失船舶的所有權(quán)登記證書或國籍證書因遺失無法提供的，按規(guī)定將原證書公告作廢后，再予以辦理注銷登記。

6.推進(jìn)建立健全長效管理機(jī)制。要對本次專項整治情況進(jìn)行分析評估，總結(jié)典型經(jīng)驗，提煉工作亮點，查找存在的不足，提出建立健全長效管理機(jī)制的建議，及時推送宣傳素材，相關(guān)工作總結(jié)于8月10日前上報省港航管理中心海事處。

（三）開展內(nèi)河船舶非法從事海上運輸專項整治。各市交通運輸（港航）部門要按照交通運輸部安委辦文件（交安委辦函〔2021〕22號）要求，深入開展內(nèi)河船舶涉海超航區(qū)航行、超范圍經(jīng)營行為專項整治。

7.加大信息通報平臺運用。各級水路運輸、地方海事管理部門要落實專人負(fù)責(zé)“內(nèi)河船舶參與海上運輸專項治理聯(lián)動平臺”管理，實時跟蹤掌握轄區(qū)登記內(nèi)河船舶非法從事海上運輸?shù)那闆r，按照內(nèi)河船舶非法從事海上運輸處置流程要求及時處置；4月30日前報送負(fù)責(zé)該項工作的領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)系人（見附件3）至省港航管理中心海事處。

8.強(qiáng)化砂石碼頭監(jiān)督管理。各級港口行政管理部門要督促轄區(qū)碼頭經(jīng)營人開展砂石裝卸情況排查，申請碼頭卸砂的船舶應(yīng)提供所載河砂四聯(lián)單（適用長江河道采砂）或海砂合法來源證明及不少于 15 日連續(xù)航行軌跡，如無法提供上述單據(jù)證明，港口經(jīng)營人應(yīng)暫停裝卸，并將內(nèi)河船舶信息報告當(dāng)?shù)馗劭谛姓芾聿块T和海事部門。要會同當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T對相關(guān)碼頭開展聯(lián)合檢查，主要查驗海砂合法來源證明及碼頭是否按規(guī)定查驗等，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)制度規(guī)定的碼頭，依法責(zé)令港區(qū)內(nèi)碼頭經(jīng)營人進(jìn)行整改，并將相關(guān)情況通報同級海事部門和上一級主管單位。

9.依法嚴(yán)肅查處違法行為。各級水路運輸管理部門要依法責(zé)令屬地內(nèi)河船舶經(jīng)營人停止經(jīng)營涉海運輸行為，有違法所得的沒收違法所得，依照法規(guī)上限進(jìn)行處罰；各級水路運輸管理部門要加強(qiáng)違法行為查處銷號管理，及時反饋處理情況，每季度第一個月15日前將上一季度處理情況報省港航管理中心航運處。內(nèi)河七市交通運輸部門要加強(qiáng)對本船籍港登記船舶的監(jiān)督管理，接到相關(guān)內(nèi)河船舶非法參與海上運輸違法行為通報的，要及時做好跟蹤處置。

10.推進(jìn)實施誠信管理。要按照《水路運輸市場信用信息管理辦法（試行）》《海事信用信息管理辦法》等要求，推動實施船舶黑白名單制度。對違法失信的從業(yè)單位、人員和船舶，在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查。對被列入嚴(yán)重失信名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員，研究推動將其納入聯(lián)合懲戒名單。

（四）開展省管內(nèi)河客渡運安全專項整治。內(nèi)河七市交通運輸部門要結(jié)合省廳文件（浙交發(fā)函〔2021〕79號）要求，深入開展省管內(nèi)河客渡運安全專項治理，推動落實屬地管理責(zé)任，從嚴(yán)從實履行部門監(jiān)管責(zé)任。

11.開展新開辟客運線路的調(diào)查摸底。要根據(jù)客運線路許可審批情況，對轄區(qū)2017年以來新增設(shè)的客運線路（含旅游）、水上巴士圍繞經(jīng)營主體、營運船舶、?？看a頭等情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底（見附件4），做到“底數(shù)清，情況明”，相關(guān)情況于4月底前報送省港航管理中心航運處、海事處。

12.加強(qiáng)內(nèi)河客運準(zhǔn)入管理。要切實加強(qiáng)內(nèi)河客運市場準(zhǔn)入管理，對不具備經(jīng)營資質(zhì)條件的堅決不予許可?？瓦\經(jīng)營人應(yīng)具備企業(yè)法人資格，配備足夠適任的安全管理人員，建立健全安全管理制度；有明確的經(jīng)營航線和?？空军c、班期、班次以及落實各?？空军c客船安全靠泊、旅客安全上下船的措施；做到客船適航，并投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保；從事內(nèi)河省際客運的經(jīng)營人還應(yīng)按規(guī)定建立運行安全與防污染管理體系。

13.加強(qiáng)新開辟客運線路監(jiān)督檢查。要督促內(nèi)河客運經(jīng)營人切實履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，建立健全各項安全管理制度和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，加大安全投入，重點加強(qiáng)船員上船任職條件和轉(zhuǎn)崗任職內(nèi)部管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度、安全技能等培訓(xùn)考核,確保船員適任。強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和幫扶指導(dǎo)，在原有檢查要求的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加頻次，對檢查中發(fā)現(xiàn)不具備經(jīng)營資質(zhì)條件或存在重大安全隱患已投入運營的客運航線，要堅決予以清理整頓。

（五）提升水上安全監(jiān)管智控水平

14.全面推廣應(yīng)用浙江港航“智慧海事”監(jiān)管平臺。內(nèi)河七市交通運輸部門要全面應(yīng)用“智慧海事”動態(tài)監(jiān)管、接處警、應(yīng)急三防管理等主要功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息完善和報送，在4月底前，明確使用部門并報省港航中心海事處（見附件5）；6月底前，強(qiáng)化“海事通”APP在現(xiàn)場執(zhí)法過程中應(yīng)用，應(yīng)用率達(dá)90%以上。

15.加快內(nèi)河航道卡口設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造。內(nèi)河七市交通運輸部門要按照《內(nèi)河航道智能卡口系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求，加快推進(jìn)省管內(nèi)河航道卡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，力爭三年全部完成，2021年卡口設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化改造率達(dá)50%以上，2022年改造率達(dá)80%以上，2023年達(dá)100%。鼓勵有條件的地區(qū)，在卡口推廣應(yīng)用視頻圖像識別技術(shù)，提高船舶感知率、識別率。

16.加強(qiáng)港航視頻資源的管理應(yīng)用。各市交通運輸（港航）部門要按照“應(yīng)接盡接”的原則，將轄區(qū)視頻監(jiān)控資源主動上傳省港航管理中心視頻監(jiān)控平臺，同時要加強(qiáng)上傳視頻資源的維護(hù)保障，落實專人負(fù)責(zé)定期巡檢巡查，保持常年視頻監(jiān)控正常率在90%以上。

（六）提升省管內(nèi)河水上應(yīng)急救助能力

17.完善水上搜救組織、指揮和保障體系。內(nèi)河七市交通運輸部門要建立健全水上搜救工作制度和機(jī)制，積極爭取屬地政府在人員、經(jīng)費上的支持，推進(jìn)落實水上搜救中心辦公室實體化運作；積極培育具備水上救助能力的志愿者服務(wù)團(tuán)隊，參與水上人命救助；要大力推進(jìn)千島湖、太湖兩個搜救基地建設(shè)，完善裝備配備和人員配置，拓展基地功能，提升搜救基地引領(lǐng)作用。

18.提升水上救助裝備技術(shù)水平。內(nèi)河七市交通運輸部門要積極探索推進(jìn)水上搜救裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理，加強(qiáng)攀爬網(wǎng)、水上遙控救生器等新型設(shè)備在內(nèi)河搜救領(lǐng)域的應(yīng)用；加強(qiáng)深水庫區(qū)人員救助能力建設(shè)，在千島湖、千峽湖等庫區(qū)探索應(yīng)用水下機(jī)器人等新技術(shù)、新裝備，提升水上搜救和打撈能力。

二、時間安排

（一）動員部署（2021年4月）。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，切實制定當(dāng)?shù)鼐C合治理行動實施方案，明確相關(guān)部門任務(wù)職責(zé)和聯(lián)絡(luò)員；進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動，結(jié)合工作實際，全面啟動治理。各單位工作實施方案于4月30日前上報省港航管理中心海事處。

（二）集中整治（2021 年5月至12月）。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理行動。緊盯轄區(qū)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)實施，明確整改單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，確保綜合治理行動工作取得實效。

（三）鞏固提升（2021年12月）。認(rèn)真總結(jié)綜合治理行動經(jīng)驗和成果，深入分析安全生產(chǎn)共性問題，深挖背后的深層次矛盾和原因；梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項推動落實；固化工作措施，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織研究，制定綜合治理行動實施方案，明確工作要求和時間進(jìn)度；要建立工作臺賬，抓好組織實施和督促落實，確保整治工作有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。要強(qiáng)化工作責(zé)任落實，工作任務(wù)要落實到具體崗位和責(zé)任人。承擔(dān)相關(guān)工作職責(zé)的單位和部門，要落實專項治理工作責(zé)任；要力戒形式主義、官僚主義，對工作推進(jìn)不力、推諉扯皮、做表面文章、應(yīng)付上級檢查、謊報工作數(shù)據(jù)的單位和個人，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)工作考核評價“指揮棒”作用，將綜合治理行動推進(jìn)情況作為檢查考核重要內(nèi)容。要強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)和調(diào)度，采取明查暗訪、考核評估等方式開展督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，做到責(zé)任壓實、工作務(wù)實、整改扎實，確保綜合治理行動取得實實在在的效果。省廳將對各地市工作開展情況進(jìn)行督查，相關(guān)工作同步納入對各地市的考核。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用新聞媒體宣傳本次綜合治理行動，在重大風(fēng)險排查、隱患治理和綜合治理行動中，主動聯(lián)系媒體揭露一批長期影響水上交通安全的“頑疾”，曝光一批違法單位和個人，形成威懾作用，切實營造安全氛圍。

綜合治理行動期間，各市交通運輸（港航）部門要每季度總結(jié)當(dāng)?shù)鼐C合治理行動開展情況，年度工作總結(jié)于2021年12月15日前上報省港航管理中心海事處。聯(lián)絡(luò)人：省港航管理中心海事處：曲少林，0571-88909573；港口處：陳亮，0571-88909330；航運處：阮黎明，0571-88909337。

浙江省交通運輸廳

2021年4月30日