水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。為全面了解水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，今年7月，江蘇省發(fā)展改革委對(duì)全省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)258家被調(diào)查企業(yè)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)信息，經(jīng)初步匯總和研究分析形成本報(bào)告。

    一、發(fā)展現(xiàn)狀 
    據(jù)省統(tǒng)計(jì)局《2005江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，2004年末，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)279家。本次調(diào)查匯總的水泥生產(chǎn)企業(yè)共有258家（其中省統(tǒng)計(jì)局名單以內(nèi)的240家，名單以外的18家），既包括自產(chǎn)水泥熟料及商品水泥的企業(yè)，也包括以外購(gòu)熟料為原料通過(guò)粉磨加工生產(chǎn)商品水泥的企業(yè)，未包括僅生產(chǎn)水泥制品的企業(yè)。被調(diào)查的258家企業(yè)2004年生產(chǎn)水泥7608萬(wàn)噸，占省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)7993萬(wàn)噸的95.2%，表明調(diào)查數(shù)據(jù)能夠較為全面準(zhǔn)確地反映全省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

    （一）全省水泥工業(yè)較好地滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求。 
    水泥工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了重要原材料保障。1978年全省水泥產(chǎn)量?jī)H444萬(wàn)噸，1990年也僅1533萬(wàn)噸。進(jìn)入九十年代，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，投資結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全省水泥產(chǎn)量雖然在“九五”時(shí)期曾經(jīng)一度徘徊，但總體保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相繼于1992年、1994年、1996年分別越過(guò)2000萬(wàn)噸、3000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸臺(tái)階，繼而于“十五”前四年分別達(dá)到5000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸、7000萬(wàn)噸和8000萬(wàn)噸規(guī)模。預(yù)計(jì)2005年可能逼近9000萬(wàn)噸。全省水泥產(chǎn)量占全國(guó)的比重，相應(yīng)由1978年6.81%上升到“八五”時(shí)期7.57%、“九五”時(shí)期7.72%和“十五”前四年8.20%。 
    全省水泥工業(yè)的發(fā)展歷程充分證明，水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資規(guī)模、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度密切相關(guān)，存在較高水平的“正相關(guān)”關(guān)系。 
    1．水泥工業(yè)伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。1978-2004年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.42%，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.76%，地區(qū)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%（可比價(jià)），水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)0.95%。由于水泥工業(yè)屬于基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，涉及礦山開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較緩慢，因此1991-1995年和2001-2004年，水泥增幅曾一度高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，但從較長(zhǎng)周期來(lái)看，水泥工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持基本同步的發(fā)展規(guī)律（1991-2000年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.04%，水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.61%，彈性系數(shù)為0.83）。 
    2．水泥工業(yè)適應(yīng)全社會(huì)投資增長(zhǎng)。1978-2004年，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)24.75%，同期水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)11.76%，投資每增長(zhǎng)1%，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)0.48%。1978-1990年彈性系數(shù)為0.41，1991-2000年為0.49（其中1991-1995年為0.58，1996-2000年為0.25），2001-2004年為0.83。 
    3．水泥工業(yè)受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)直接影響。1990年以來(lái)，全省房地產(chǎn)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，由1990年12億元，增加到2004年1270億元，年均增長(zhǎng)39.76%，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已由1990年3.29%上升到2004年18.60%。前14年，房地產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1%，水泥產(chǎn)量增長(zhǎng)0.31%。  

    （二）全省水泥工業(yè)逐步顯現(xiàn)“發(fā)展中調(diào)整、調(diào)整中提高”的基本態(tài)勢(shì)。 
    水泥工業(yè)兼有采掘、加工的特征，具有運(yùn)量大、能耗高、污染重的特點(diǎn)。依托礦產(chǎn)資源、交通條件，兼顧不同地區(qū)市場(chǎng)需求，調(diào)整空間布局，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，是水泥工業(yè)發(fā)展的重要課題。調(diào)查顯示，全省水泥工業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平及其內(nèi)在結(jié)構(gòu)都在發(fā)生積極變化。 
    1．空間分布結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)主要依托礦石原料產(chǎn)地，空間布局基本合理。江蘇省水泥原料石灰石資源主要分布于南京、鎮(zhèn)江、徐州以及無(wú)錫宜興、常州溧陽(yáng)和金壇、淮安盱眙等少數(shù)地區(qū)。調(diào)查結(jié)果顯示，全省現(xiàn)有各種水泥窯（立窯、旋窯）370座，水泥熟料生產(chǎn)能力8223萬(wàn)噸；南京、鎮(zhèn)江、徐州、無(wú)錫、常州、淮安等六市擁有熟料產(chǎn)能6756萬(wàn)噸，占全省82.16%，其中立窯產(chǎn)能2528萬(wàn)噸，旋窯產(chǎn)能4229萬(wàn)噸，分別占全省79.57%和83.79%。 
    2．技術(shù)裝備水平。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和調(diào)整，全省水泥熟料生產(chǎn)工藝干法化、設(shè)備大型化趨勢(shì)加快。（1）調(diào)整窯型。據(jù)調(diào)查，全省現(xiàn)有立窯302座，產(chǎn)能3176萬(wàn)噸，旋窯68座，產(chǎn)能5047萬(wàn)噸。（2）改進(jìn)工藝。全省水泥熟料生產(chǎn)加快采用新型干法工藝，現(xiàn)有新型干法旋窯48座，產(chǎn)能4819萬(wàn)噸，分別占全省旋窯總數(shù)和產(chǎn)能的70.59%和95.48%。（3）提高單窯規(guī)模。由于歷史、工藝等方面原因，全省現(xiàn)有立窯單位產(chǎn)能僅10萬(wàn)噸。近幾年來(lái)，通過(guò)淘汰落后，采用新型干法旋窯設(shè)備，旋窯單位產(chǎn)能已提高到74萬(wàn)噸。新型干法窯中，日產(chǎn)2000噸以上、5000噸以下的旋窯19座，產(chǎn)能1808萬(wàn)噸，平均95萬(wàn)噸；日產(chǎn)5000噸以上的旋窯13座，產(chǎn)能2560萬(wàn)噸，平均197萬(wàn)噸。 
    3．產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。在1992年宏觀調(diào)控和2004年新一輪宏觀調(diào)控的推動(dòng)下，通過(guò)積極貫徹國(guó)家水泥行業(yè)發(fā)展政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，單純依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的局面有所扭轉(zhuǎn)，兼并聯(lián)合的步伐有所加快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)趨于優(yōu)化。調(diào)查顯示，水泥粉磨企業(yè)發(fā)展迅速，較好地處理了水泥熟料大規(guī)模集中生產(chǎn)與商品水泥需求分散的矛盾。2004年末，全省獨(dú)立水泥粉磨企業(yè)64家，占全省25%，產(chǎn)能3616萬(wàn)噸，占全省磨機(jī)能力27.3%，主要分布于資源貧乏、市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)，其中蘇州、無(wú)錫、南通等三市獨(dú)立粉磨產(chǎn)能占全省64.2%。水泥生產(chǎn)“長(zhǎng)流程”、“全能型”單一生產(chǎn)模式正在向“短流程”、“專業(yè)型”方向轉(zhuǎn)變。  

    二、發(fā)展環(huán)境和主要矛盾 
    （一）發(fā)展環(huán)境。 
    通過(guò)深化改革，全面落實(shí)宏觀調(diào)控措施，發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)作用，全省水泥工業(yè)發(fā)展環(huán)境漸趨好轉(zhuǎn)，盲目投資、過(guò)速發(fā)展等不良傾向得到有效遏制，淘汰落后、購(gòu)并重組步伐繼續(xù)加快。 
    1．市場(chǎng)秩序趨于好轉(zhuǎn)。自2003年底國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)》以來(lái)，經(jīng)過(guò)宏觀調(diào)控，不顧市場(chǎng)、資源等外部條件，違反規(guī)定盲目投資，大規(guī)模新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)的現(xiàn)象基本得到抑制，為下一步水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。 
    2．產(chǎn)業(yè)政策更加完善。按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境”的原則，部分地區(qū)陸續(xù)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整空間布局；全省重點(diǎn)支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸以上新型干法熟料基地項(xiàng)目，鼓勵(lì)以淘汰落后生產(chǎn)能力的方式發(fā)展新型干法水泥；加快淘汰現(xiàn)有立窯以及其他落后工藝，嚴(yán)格禁止新建、擴(kuò)建機(jī)立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法窯水泥項(xiàng)目；嚴(yán)格水泥項(xiàng)目用地預(yù)審、環(huán)境評(píng)價(jià)和生產(chǎn)許可管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和綜合利用，改善生態(tài)環(huán)境。 
    3．發(fā)展目標(biāo)更加清晰?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》指出，“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。《建議》還特別指出，“原材料工業(yè)要根據(jù)能源資源條件和環(huán)境容量，著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量”，“要加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證和信息引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)”。 
    （二）主要矛盾。 
    目前，全省水泥產(chǎn)量約占全國(guó)8.2%，在全國(guó)占有重要地位，但今后一個(gè)時(shí)期，水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展也面臨原料供給、技術(shù)裝備、廠址布局等突出矛盾。 
    1．原料供給。全省水泥生產(chǎn)所需輝綠巖、閃長(zhǎng)玢巖等保有儲(chǔ)量雖居全國(guó)第一位，但所需主要原料灰?guī)r資源總量較少、分布不均?；A(chǔ)儲(chǔ)量約14億噸，其中南京地區(qū)占40%。資源貧乏地區(qū)以及缺乏礦山的水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)將長(zhǎng)期面臨原料供給的嚴(yán)重制約。 
    2．技術(shù)裝備。被調(diào)查的258家水泥生產(chǎn)企業(yè)仍有立窯302座，熟料產(chǎn)能3176萬(wàn)噸，分別占全省81.6%和38.6%；新型干法窯中，日產(chǎn)2000噸以下的仍有16條，占新型干法窯總數(shù)的1/3；全省13250萬(wàn)粉磨加工能力中，直徑3.8米以下的中小規(guī)格粉磨機(jī)械加工能力達(dá)7916萬(wàn)噸，占59.7%。淘汰技術(shù)、落后工藝、低效裝備將嚴(yán)重制約水泥工業(yè)健康發(fā)展。 
    3．廠址布局。現(xiàn)有258家水泥生產(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)位于城郊或城鎮(zhèn)居民密集居住點(diǎn)。由于建廠時(shí)間早、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，加之城鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，環(huán)境生態(tài)矛盾日漸突出，布局有待調(diào)整。在加快搬遷改造步伐的同時(shí)，對(duì)設(shè)備十分落后、污染特別嚴(yán)重、不具備搬遷條件和搬遷改造價(jià)值的企業(yè)，需要及時(shí)采取措施依法關(guān)閉。  

    三、主要任務(wù)和基本原則 
    “十一五”期間，水泥工業(yè)肩負(fù)著為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要原材料的重任?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》明確“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二O一O年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比二OOO年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制”?！督K省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的基本思路》和“十一五”規(guī)劃前期研究成果表明，“十一五”時(shí)期全省地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右。 
    根據(jù)中央《建議》和省《“十一五”規(guī)劃基本思路》確定的目標(biāo)，我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、分布特征以及全省地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)投資的水泥需求彈性系數(shù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（主要指提升服務(wù)業(yè)比重，發(fā)展現(xiàn)代物流等）、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整（主要指提高基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資比重，建設(shè)新農(nóng)村等）對(duì)水泥工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的直接影響，初步預(yù)計(jì)“十一五”期間全省水泥產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率需達(dá)到8%左右，2010年達(dá)到13000萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)8%。 
    今后一個(gè)時(shí)期，全省水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有效實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)，優(yōu)化空間布局，提高行業(yè)組織程度、技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量水平，加快優(yōu)勝劣汰，逐步走出一條產(chǎn)品質(zhì)量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水泥工業(yè)發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)提供有力的材料保障。 
    水泥工業(yè)屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、市場(chǎng)配置能力較強(qiáng)的領(lǐng)域。為努力實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，今后一個(gè)時(shí)期，要切實(shí)遵循以下基本原則： 
    1．堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以有效滿足本地市場(chǎng)需求為目標(biāo)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用，支持各種生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下向礦產(chǎn)資源富集地區(qū)有序流動(dòng)，向商品水泥需求量大的地區(qū)適度流動(dòng)。 
    2．堅(jiān)持科技進(jìn)步。按照高起點(diǎn)、專業(yè)化、大批量、高效益的方針，以窯型改造、工藝轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，支持各類企業(yè)積極引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和利用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備，加快發(fā)展特種水泥，提高全行業(yè)整體技術(shù)水平。 
    3．堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展。以資源循環(huán)利用為突破口，提高資源總體利用效率，控制灰?guī)r資源消耗速度，加大工業(yè)廢棄灰渣利用力度，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，改善水泥工業(yè)發(fā)展生態(tài)。 
    4．堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。在積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和資本的同時(shí)，更加積極、有效地利用省外灰?guī)r和水泥熟料資源，加快“走出去”步伐，著力化解礦產(chǎn)資源供給的約束。 
    5．堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、速度、結(jié)構(gòu)，著力助大做強(qiáng)，鼓勵(lì)資產(chǎn)重組、收購(gòu)兼并，提高水泥熟料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

    四、發(fā)展目標(biāo)和主要措施 
    全省水泥工業(yè)已經(jīng)具有較大規(guī)模的存量，隨著市場(chǎng)需求的擴(kuò)張，部分增量正在形成。今后一個(gè)時(shí)期，要積極采取針對(duì)性措施，努力實(shí)現(xiàn)控制總量、優(yōu)化布局、提升技術(shù)、降低消耗、減輕污染、增加效益的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 
    （一）堅(jiān)持內(nèi)需為主，有效調(diào)控總量。 
    水泥工業(yè)受到資源分布、運(yùn)輸條件、能源供給的直接影響，具有單位能源耗費(fèi)多、運(yùn)輸成本高的特點(diǎn)，根據(jù)我省實(shí)際，需要實(shí)行內(nèi)需為主的政策導(dǎo)向。被調(diào)查的258家企業(yè)2004年商品水泥市場(chǎng)分布為省內(nèi)銷(xiāo)售80.6%，省外銷(xiāo)售17.4%，出口國(guó)外1.1%（其中外資企業(yè)出口占全省79.7%，出口的外資企業(yè)均地處蘇南），企業(yè)自用0.9%。從“十一五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)水泥的需求，國(guó)內(nèi)外水泥價(jià)差巨大對(duì)水泥市場(chǎng)分布的影響來(lái)看，如不及時(shí)加以政策引導(dǎo)和適度控制，全省水泥總需求極易突破15000萬(wàn)噸，能源、灰?guī)r資源以及交通條件等勢(shì)必難以支撐。 
    要嚴(yán)格控制對(duì)外出口。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅政策，嚴(yán)格限制水泥出口，減少能源輸出。 
    要適度控制省外銷(xiāo)售。除礦山資源比較豐富、當(dāng)?shù)匦枨筝^小的地區(qū)可適當(dāng)兼顧邊界地區(qū)外省市需求外，其他地區(qū)尤其是礦產(chǎn)資源匱乏的地區(qū)，要優(yōu)先保障本地需求，并嚴(yán)格控制以省外市場(chǎng)為主、通過(guò)“擴(kuò)徑改造”簡(jiǎn)單復(fù)制擴(kuò)張能力的建設(shè)項(xiàng)目，逐步縮小省外銷(xiāo)售比重，力爭(zhēng)降至10%以下。 
    要嚴(yán)格外商投資管理。積極支持外資收購(gòu)兼并現(xiàn)有水泥企業(yè)，發(fā)展特種水泥。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和相關(guān)政策，嚴(yán)格限制外資新辦水泥生產(chǎn)企業(yè)，布置新點(diǎn)，特別是嚴(yán)格控制興辦以出口為主的水泥熟料及粉磨加工項(xiàng)目。 
    （二）積極優(yōu)化空間布局，努力調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)。 
    目前，全省水泥產(chǎn)量蘇南地區(qū)占68.0%，蘇中地區(qū)占11.9%，蘇北地區(qū)占20.1%，與蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求不盡適應(yīng)。為滿足不同地區(qū)水泥需求，要積極調(diào)整水泥工業(yè)空間布局。 
    要規(guī)劃建設(shè)熟料生產(chǎn)基地。在灰?guī)r資源儲(chǔ)量豐富的地區(qū)，按照規(guī)劃分步建設(shè)日產(chǎn)5000噸級(jí)以上水泥熟料生產(chǎn)基地；積極創(chuàng)造條件依托大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、燃煤發(fā)電企業(yè)及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，結(jié)合“三廢”資源綜合利用，建設(shè)以消納廢渣為主的水泥項(xiàng)目。 
    要有序發(fā)展粉磨生產(chǎn)企業(yè)。蘇中地區(qū)缺乏資源，產(chǎn)能（水泥及熟料）偏小，可根據(jù)沿江開(kāi)發(fā)進(jìn)程和水泥需求變化，以滿本地需求為目標(biāo)、總量平衡為前提，有序、適度地興建水泥粉磨項(xiàng)目。蘇南、蘇北資源比較集中，產(chǎn)能總體較大，除規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模、高水平熟料生產(chǎn)基地外，缺乏資源的縣（市），要結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格控制產(chǎn)能擴(kuò)張，確有必要適度發(fā)展的，可通過(guò)現(xiàn)有小型企業(yè)異地搬遷或就地改造，有序發(fā)展粉磨項(xiàng)目。 
    （三）提高技術(shù)水平，促進(jìn)資源節(jié)約。 
    積極采用先進(jìn)技術(shù)裝備，加快淘汰落后，是化解資源、能源約束，保障水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 
    要大力采用新型干法工藝。在嚴(yán)禁簡(jiǎn)單“擴(kuò)徑改造”、加快淘汰302座立窯的基礎(chǔ)上，積極采用大型窯外分解新型干法工藝，代替立窯和其他回轉(zhuǎn)窯，力爭(zhēng)2010年全省新型干法水泥熟料比例達(dá)到80%以上，提高20個(gè)百分點(diǎn)。 
    要積極采用高效制備系統(tǒng)。推廣使用立磨或輥壓機(jī)終粉磨生料制備系統(tǒng)，采用輥壓機(jī)和鋼球磨匹配的半終粉磨系統(tǒng)磨制成品水泥，提高水泥生產(chǎn)粉磨效率。 
    要積極發(fā)展特種水泥產(chǎn)品。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、特殊礦產(chǎn)資源，發(fā)展速凝水泥、彈性水泥、廢渣水泥以及服務(wù)于市政、交通等領(lǐng)域的可長(zhǎng)草水泥、可導(dǎo)電水泥和夜光水泥等新產(chǎn)品。 
    要大力實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。水泥工業(yè)屬高耗能工業(yè)，要積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)示范和推廣工作，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、加快技術(shù)升級(jí)和改善現(xiàn)場(chǎng)管理，努力使能源系統(tǒng)效率達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全省商品水泥平均標(biāo)煤消耗降低20%左右。 
    （四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)購(gòu)并重組。 
    調(diào)整和優(yōu)化全省水泥工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)組織水平，是水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。 
    要積極推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)并重組。在積極規(guī)劃建設(shè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地的同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)與現(xiàn)有中小型企業(yè)開(kāi)展股權(quán)購(gòu)并活動(dòng)，建立熟料集中生產(chǎn)與粉磨分散加工的分工體系。鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)實(shí)施受托管理、受托經(jīng)營(yíng)。 
    要積極推動(dòng)不同行業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)合。根據(jù)建設(shè)“綠色江蘇”、“生態(tài)江蘇”的總體要求，圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)水泥生產(chǎn)企業(yè)與鋼鐵、電力等行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，開(kāi)展資源綜合利用，力爭(zhēng)使煉鋼廢渣、電廠粉煤灰等廢渣綜合利用率達(dá)到95%以上。 
    （五）改善行政管理，提高行政效能。 
    根據(jù)依法行政、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的要求，努力改善行政管理，提高服務(wù)效率，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。 
    要調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策，有序退出劣勢(shì)企業(yè)。根據(jù)“有進(jìn)有退、進(jìn)退有序”的原則，及時(shí)調(diào)整水泥行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布，原則上只對(duì)大型熟料生產(chǎn)企業(yè)持股，保持控制力。對(duì)能耗高、物耗高、污染大，競(jìng)爭(zhēng)能力較差、發(fā)展前景不明的中小型國(guó)有水泥企業(yè)，原則上要主動(dòng)關(guān)閉，確需保留的，要以掛牌、拍賣(mài)、協(xié)議出讓等方式向大型企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)企業(yè)重組。 
    要調(diào)整電力資源配置政策，有效控制劣勢(shì)企業(yè)。對(duì)未按國(guó)家規(guī)定及時(shí)淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備，繼續(xù)生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的企業(yè)，依法采取停供措施，限期淘汰；對(duì)單位產(chǎn)品能耗高于當(dāng)?shù)仄骄降钠髽I(yè)，實(shí)行限供措施，限期更新；對(duì)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量高尤其是生產(chǎn)特種水泥的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)先供給、保障供給，促進(jìn)發(fā)展。 
    要調(diào)整政府采購(gòu)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格限制劣勢(shì)企業(yè)。依照《政府采購(gòu)法》和環(huán)保法規(guī)，將污染排放是否達(dá)標(biāo)、資源消耗是否高于行業(yè)平均水平等作為參加政府采購(gòu)的準(zhǔn)入條件，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予通過(guò)資格審查。 
    要調(diào)整土地利用規(guī)劃政策，及時(shí)淘汰劣勢(shì)企業(yè)。對(duì)地處城區(qū)、城郊以及城市規(guī)劃范圍的劣勢(shì)水泥企業(yè)，采取調(diào)整土地用途、限期搬遷或關(guān)閉等措施，促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)“退二進(jìn)三”。 
    要充分發(fā)揮行政服務(wù)作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)調(diào)整。及時(shí)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度等主要目標(biāo)，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)準(zhǔn)入條件，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用。定期編發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展報(bào)告，揭示水泥工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、變化趨勢(shì)，發(fā)揮預(yù)警矯正作用。及時(shí)公布水泥工業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)布項(xiàng)目核準(zhǔn)信息，并通過(guò)網(wǎng)上調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家調(diào)查等方式，對(duì)全行業(yè)投資動(dòng)態(tài)、投資傾向、投資效果等進(jìn)行分析匯總，發(fā)揮政務(wù)信息共享作用。 （中國(guó)水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）