建質(zhì)電[2004]55號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　目前，我國北方許多地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入冬季施工時期。冬季氣溫低，風(fēng)、雪天氣增多，是各類施工事故的高發(fā)期。為確保冬季施工安全生產(chǎn)，堅決遏制重大事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對冬季安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　一是各級建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，進(jìn)一步深入宣傳和貫徹“一決定、兩條例”和今年9月23日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)提高對冬季安全生產(chǎn)工作的重視程度，全面落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制。二是要結(jié)合冬季施工特點(diǎn)，認(rèn)真分析本地區(qū)冬季施工易發(fā)事故類型、原因，辯識查找各類重大事故隱患及安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對本地區(qū)重大事故危險源真正作到心中有數(shù)并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。三是要強(qiáng)化上級對下級的層級監(jiān)督和工作檢查，加強(qiáng)對安全責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，狠抓各項措施的執(zhí)行和落實(shí)。

　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全管理

　　一是企業(yè)要認(rèn)真制定針對性強(qiáng)的冬季施工安全措施，開展冬季施工安全生產(chǎn)知識的宣傳、教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的自我防范意識和安全操作技能。二是企業(yè)要根據(jù)氣候變化，靈活安排不同工種工作，在遇到大風(fēng)、雨、雪等惡劣天氣時應(yīng)立即停止室外作業(yè)，及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪，在采取有效的防凍、防滑措施后方可進(jìn)行正常施工。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，消除發(fā)生高處墜落事故的隱患。三是企業(yè)要加強(qiáng)作業(yè)人員生活區(qū)的管理，嚴(yán)禁將未完工工程的地下室作為住宿場所，工人宿舍取暖設(shè)施應(yīng)設(shè)專人管理，嚴(yán)禁明火取暖和亂拉、亂接電器，嚴(yán)防煙氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。四是要加強(qiáng)對室內(nèi)防水工程、裝飾裝修工程中進(jìn)行焊接等明火作業(yè)的管理，對各類易燃、易爆物品要嚴(yán)格管理，合理有效配置消防器材，嚴(yán)防發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故。對于不執(zhí)行冬季施工各項安全措施或者冬季施工安全措施不落實(shí)造成重大事故的，要依法嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　三、咬定目標(biāo)，認(rèn)真做好第四季度安全生產(chǎn)工作

　　據(jù)初步統(tǒng)計，截止2004年10月31日，全國共發(fā)生建筑施工事故872起、死亡1027人，比去年同比分別下降18.88％和17.51％；其中10月份發(fā)生一次死亡3人以上事故3起、死亡9人，比去年同比分別下降40％和70％，建筑安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢。各地要切實(shí)克服麻痹思想，繼續(xù)繃緊安全生產(chǎn)這根弦，越到最后關(guān)頭，越要一絲不茍，踏踏實(shí)實(shí)地做好每項工作。

　　一是各地區(qū)要根據(jù)剛剛結(jié)束的全國建筑施工安全生產(chǎn)檢查督查情況，針對隱患問題，切實(shí)將整改工作落到實(shí)處；要進(jìn)一步建立完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全巡查制度，確保村鎮(zhèn)施工安全；施工安全事故多發(fā)地區(qū)和近年來發(fā)生過重大安全事故的城市建設(shè)主管部門，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，積極開展一次冬季施工專項安全檢查。二是要抓緊完成建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)考核、發(fā)證工作，啟動開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核與發(fā)放工作，確保在2005年1月13日前完成；開展兩項安全生產(chǎn)許可工作過程中，要注意嚴(yán)格依法行政，規(guī)范程序。三是要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高執(zhí)法能力，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法，建立起安全生產(chǎn)執(zhí)法臺帳。年底我部將對各地全年安全監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并與各地安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行對比檢查。四是各直轄市、省會城市、中央管理的建筑施工企業(yè)和特級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)的工程項目，要切實(shí)發(fā)揮起安全生產(chǎn)表率作用；政府投資工程，建設(shè)單位要加強(qiáng)對項目參建各方責(zé)任主體的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)工程安全生產(chǎn)的社會責(zé)任，樹立政府投資工程安全生產(chǎn)的社會形象。

　　各地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析工作，進(jìn)一步認(rèn)識和把握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律性，力爭掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)，努力做到在今后的兩個月中，各直轄市、省會城市等中心城市在城市建設(shè)過程中，通過發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和物質(zhì)保障優(yōu)勢，從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生。

建設(shè)部

二○○四年十一月三日