重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定
2004-12-30 00:00
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重慶市人民政府令
第99號
《重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定》已經(jīng)2000年8月14日市人民政府第67次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年9月1日起施行。
市 長 包敘定
二○○○年八月二十四日
重慶市建設(shè)工程造價管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范工程造價計價行為，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《重慶市建筑管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，在編制和確定工程估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報價、承包合同價、結(jié)算時，應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 市建設(shè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作，日常工作由市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 區(qū)縣（自治縣、市）建設(shè)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第四條 計劃、財政、物價、審計等行政管理部門按照各自職責(zé)，做好工程造價管理工作。
執(zhí)行國務(wù)院行業(yè)工程造價依據(jù)的本市專業(yè)造價管理部門，在全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)本專業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)工程造價的監(jiān)督管理工作。
第二章 工程造價計價依據(jù)的制定
第五條 建設(shè)工程造價的計價依據(jù)包括：工程估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、工程概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用定額、工程單位基價表、勞動定額、工期定額、人工單價、工程材料、設(shè)備預(yù)算和結(jié)算價格及各項(xiàng)稅費(fèi)等。
本市工程造價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補(bǔ)充計價依據(jù)。
第六條 建設(shè)工程造價的統(tǒng)一計價依據(jù)由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際組織編制，經(jīng)會同計劃、財政、物價等部門共同審查后，由市建設(shè)行政主管部門發(fā)布實(shí)施。
第七條 市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類統(tǒng)一計價依據(jù)的測定、編制、解釋、裁定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)鑒定，對定額缺項(xiàng)而又行之有效的新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝負(fù)責(zé)編制補(bǔ)充定額。
第八條 行業(yè)計價依據(jù)中的指標(biāo)、定額、基價表按國家行業(yè)主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；人工單價、工程材料、設(shè)備預(yù)算和結(jié)算價格參照本市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第九條 建設(shè)工程造價實(shí)行動態(tài)管理。市工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期發(fā)布人工單價、工程材料、半成品、設(shè)備等信息價格、結(jié)算價格。 區(qū)縣（自治縣、市）工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)本地材料的現(xiàn)場結(jié)算價格，報市工程造價管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布。 各級工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價的計價和管理提供依據(jù)。
第十條 鼓勵在工程造價計算中開發(fā)、應(yīng)用計算機(jī)軟件。采用本市統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)、銷售的工程造價計算機(jī)軟件，須報經(jīng)市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)鑒定。
第三章 工程造價的確定與控制
第十一條 建設(shè)工程造價，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目不同階段的計價依據(jù)和編制辦法，由有資格的單位編制。
第十二條 建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，應(yīng)根據(jù)投資估算指標(biāo)等編制期的計價依據(jù)和有關(guān)規(guī)定以及編制期至竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)因素進(jìn)行編制，并報經(jīng)計劃管理部門批準(zhǔn)。
第十三條 建設(shè)工程概算應(yīng)根據(jù)編制期的概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額、單位基價表等有關(guān)規(guī)定及編制期至竣工期的動態(tài)因素進(jìn)行編制，報經(jīng)建設(shè)行政主管部門備案后，作為控制施工圖設(shè)計和工程預(yù)算的依據(jù)。但涉及政府投資的建設(shè)工程概算，應(yīng)當(dāng)征得計劃管理部門的同意。
第十四條 建設(shè)工程預(yù)算應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、單位基價表、費(fèi)用定額、工程類別費(fèi)用核定書、施工圖及施工組織設(shè)計方案，以及價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，由工程承發(fā)包雙方共同核定。
第十五條 建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)根據(jù)編制期的概預(yù)算定額，單位基價表、費(fèi)用定額、工程類別費(fèi)用核定書、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件、施工圖、施工組織設(shè)計方案等進(jìn)行編制。
一個工程只能有一個標(biāo)底價。對國有、國有控股和集體投資的工程的標(biāo)底價，必須經(jīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審定。
第十六條 建設(shè)工程投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)設(shè)計圖紙、招標(biāo)文件和相關(guān)定額等規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的技術(shù)條件、管理水平和市場行情自主確定。
第十七條 招標(biāo)工程的中標(biāo)價應(yīng)體現(xiàn)管理科學(xué)、技術(shù)可靠、質(zhì)量保證、計價合理。
第十八條 建設(shè)工程合同價應(yīng)以中標(biāo)價或以審定后的工程預(yù)算為基礎(chǔ)，明確工程造價調(diào)整的范圍和方式、工程預(yù)付款和進(jìn)度款付款方式，以及工程造價結(jié)算方式等項(xiàng)內(nèi)容后確定。國有、國有控股和集體投資的工程，其合同價必須報經(jīng)工程造價管理機(jī)構(gòu)審查。
第十九條 建設(shè)工程結(jié)算應(yīng)根據(jù)編制期的預(yù)算定額、單位基價表、費(fèi)用定額、工程類別費(fèi)用核定書、價差調(diào)整等有關(guān)規(guī)定，以及招標(biāo)文件、承發(fā)包合同、施工圖、施工組織設(shè)計方案、會審記錄、開工報告、隱蔽驗(yàn)收和工程進(jìn)度記錄、設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證和竣工圖等進(jìn)行編制。
第二十條 國有和集體投資建設(shè)的竣工工程結(jié)算實(shí)行審定制度。施工單位和建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收前完成編制和審核，并由建設(shè)單位向各級工程造價管理機(jī)構(gòu)報審，報審的竣工工程結(jié)算文件必須由雙方單位共同認(rèn)定。簽蓋雙方單位和批準(zhǔn)人印章以及編制、審核人的相關(guān)資格證章。
未能共同認(rèn)定的竣工工程結(jié)算文件，可向建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)申請調(diào)解、裁定。
建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)在收到共同認(rèn)定的竣工工程結(jié)算文件后，應(yīng)在一個月內(nèi)作出審定結(jié)論，大中型竣工工程結(jié)算的審定可視其具體情況適當(dāng)延長。
第二十一條 經(jīng)建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)審定的竣工工程結(jié)算可作為工程價款結(jié)算和調(diào)解、處理工程造價糾紛的依據(jù)。 未按本規(guī)定報送審定的竣工工程結(jié)算，不得作為工程竣工驗(yàn)收和工程竣工決算的依據(jù)。
第二十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財政投資建設(shè)項(xiàng)目的資金管理和監(jiān)督。凡屬政府財政性資金投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，除按本章有關(guān)規(guī)定辦理外，其工程標(biāo)底、工程預(yù)算、工程價款結(jié)算，工程竣工財務(wù)結(jié)（決）算，還須由財政部門確認(rèn)。
第二十三條 審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對國家建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算、工程項(xiàng)目決算依法進(jìn)行審計監(jiān)督。凡市財政性建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行必審制度。
第四章 工程造價的執(zhí)業(yè)監(jiān)督
第二十四條 對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員實(shí)行工程造價咨詢單位資質(zhì)證書、造價工程師注冊證書和工程概預(yù)算人員資格證書制度，具體辦法按國家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 設(shè)立建設(shè)工程造價咨詢（工程監(jiān)理、發(fā)包代理）單位，必須按國家和本市有關(guān)規(guī)定，向市建設(shè)行政主管部門申辦資質(zhì)審批手續(xù)，取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書并辦理工商，稅務(wù)登記后，方可從事業(yè)務(wù)活動。
第二十六條 市外工程造價咨詢單位進(jìn)入本市，必須到市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)辦理準(zhǔn)入手續(xù)，并到工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)辦理登記。
第二十七條 建設(shè)工程造價咨詢單位可根據(jù)委托承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：
（一）建設(shè)項(xiàng)目投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價；
（二）工程概算、工程預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)底價、投標(biāo)報價的編制、審核；
（三）工程變更及合同價款的調(diào)整和索賠費(fèi)用的計算；
（四）建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價控制；
（五）工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定；
（六）工程造價計價依據(jù)的編制、審核；
（七）與工程造價業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第二十八條 建設(shè)工程造價咨詢單位承接造價咨詢業(yè)務(wù)時必須與委托方簽訂書面合同，在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事咨詢活動，不得以同一咨詢文件分別為多方編、審工程造價。聯(lián)合承接業(yè)務(wù)時，應(yīng)由一個咨詢單位與委托方簽訂合同，對委托方負(fù)責(zé)，聯(lián)合方應(yīng)簽訂聯(lián)營合同。
第二十九條 當(dāng)事人對建設(shè)工程造價咨詢單位出具的工程造價文件有異議的，建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)在收到意見書后10日內(nèi)予以書面答復(fù)。當(dāng)事人對答復(fù)不服的，可在收到答復(fù)意見書之日起10日內(nèi)向市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。
第三十條 建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)對所承接的造價咨詢項(xiàng)目進(jìn)行登記，建立嚴(yán)格的編、審制度和檔案管理制度，接受建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。
第三十一條 市內(nèi)從事工程造價的專業(yè)人員應(yīng)持相應(yīng)的資格證書上崗。 市外造價專業(yè)人員進(jìn)入本市從事造價業(yè)務(wù)，須持相應(yīng)資格證書到市建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)證注冊，并在相應(yīng)資格證書范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
第三十二條 從事建設(shè)工程造價編制、審核、評估、監(jiān)控、管理的單位和專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家和市的有關(guān)規(guī)定編、審工程造價，不得弄虛作假、抬價、壓價或附加不合理?xiàng)l件。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，視具體情況，處10000元以上30000元以下的罰款：
（一）不按本規(guī)定報審招標(biāo)工程標(biāo)底、施工合同價和竣工工程結(jié)算文件，經(jīng)責(zé)令補(bǔ)報仍然逾期不報的；
（二）施工、建設(shè)單位與造價咨詢單位互相串通、弄虛作假，提高工程造價的；
（三）違反市建設(shè)工程造價管理規(guī)定，附加不合理?xiàng)l件，壓低工程造價的。
第三十四條 建設(shè)工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務(wù)有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門處10000元以上30000元以下的罰款；有本條第（二）、（三）、（四）項(xiàng)行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷資質(zhì)證書：
（一）未取得建設(shè)工程造價咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價業(yè)務(wù)的；
（二）隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假申請資質(zhì)等級的；
（三）超過資質(zhì)等級規(guī)定的范圍，承擔(dān)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的；
（四）出借、出租、轉(zhuǎn)讓、出賣工程造價咨詢單位資質(zhì)證書的。
第三十五條 建設(shè)工程造價計價及管理人員有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門單處或并處警告、1000元以上5000元以下的罰款；有本條第（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)行為之一且情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷資質(zhì)證書；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：
（一）無證承接工程造價業(yè)務(wù)的；
（二）超越資格證核定范圍，承接工程造價業(yè)務(wù)的；
（三）允許他人以自己名義從事工程造價活動的；
（四）接受同一咨詢文件，同時為相關(guān)各方編審工程造價的；
（五）泄漏招標(biāo)工程標(biāo)底、壓低或哄抬標(biāo)價的；
（六）工程造價管理人員濫用職權(quán)、營私舞弊的。
第三十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的建設(shè)行政主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十七條 本規(guī)定應(yīng)用中的具體問題由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定自2000年9月1日起施行。
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