中國的礦產(chǎn)資源政策
2005-03-09 00:00
前言
礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立五十多年來，礦產(chǎn)資源審查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國92％以上的一次能源、80％的工業(yè)園材料、70％以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源
。
中國高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家站略，把保護資源作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，中國政府率先制定了《中國二十一世紀議程中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準實施了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實施《中國二十一世紀可持續(xù)發(fā)展綱要》。
全面建設(shè)小康社會是中國在新世紀頭二十年的奮斗目標。中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源萊保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國政府鼓勵勘察開發(fā)有市場需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，以提高國內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時，引進國外資本合技術(shù)開發(fā)中國礦產(chǎn)資源，利用國外市場與國外礦產(chǎn)資源，推動中國礦山企業(yè)合礦產(chǎn)品進入國際市場，是中國的一項重要政策。中國政府認為，國外礦業(yè)公司進入中國，中國礦山企業(yè)走向世界，實現(xiàn)各國資源互補，對推進世界礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的共同繁榮合健康發(fā)展具有重要意義。
一、 礦產(chǎn)資源及其勘察開發(fā)現(xiàn)狀
中國現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171鐘礦產(chǎn)資源，查明資源儲量的有158種，其中石油、天然氣、媒、鈾、地熱等能源礦產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬創(chuàng)產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91鐘，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。
中國礦產(chǎn)資源的基本特點是：
資源總量較大，礦中比較齊全。中國已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲量。煤、稀土、鎢、吸、鋁、銻、鈦、石膏、膨潤土、等礦產(chǎn)資源在世界上具有鮮明優(yōu)勢。地熱、礦泉水資源豐富，地下水質(zhì)總體較好。
人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低失中國的基本國情。中國人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、烙鐵礦等礦產(chǎn)資源缺口較大。
優(yōu)勢礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)越的礦石，又有低品味、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。
查明資源儲量中控制程度較低部分所占的比重較大。查明資源存儲結(jié)構(gòu)中，資源量多、存儲、基礎(chǔ)儲量少；經(jīng)濟可利用性差或經(jīng)濟意義未確定的資源儲量少，控制和推斷的資源儲量多，探明的資源儲量少。
成礦條件較好，通過勘察工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)失重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。
中國是世界上最早開發(fā)利用資源的國家之一。新中國成立以后，中國政府大力加強地址工作，明確要求地址工作要走在國民經(jīng)濟建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個五年計劃期間，都對礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)得到了極大發(fā)展，使中國逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國和礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)未經(jīng)濟建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財政收入來源，推動了區(qū)域經(jīng)濟鐵別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了以礦產(chǎn)開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市的興起與發(fā)展，解決了大量社會勞動力就業(yè)，為國名經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國由一個貧油國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國之一。發(fā)現(xiàn)和擴大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、東勝－神木煤田、羊八井地熱等一批重要礦床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)舉劍顯示出良好德找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到拉新德資源。新一輪國土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果，五十多年德礦產(chǎn)資源勘察工作，使中國從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國；從已知地下水源地稀少到地下水在全國供水中起舉足輕重德作用、技術(shù)力量雄厚德地址勘察隊伍，為中國經(jīng)濟建設(shè)作出了重要貢獻。
礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴大。1949年，中國保留比較完完善德礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬噸，媒0.32億噸，鋼16萬噸有色金屬1.30萬噸，流鐵礦1萬噸，磷不足十萬頓，經(jīng)過五十多年德努力，中國先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、平頂山準格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢等鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵等大型有色金屬基地，開陽、昆陽，等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料產(chǎn)品德強大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)徹骨女士拔地而起，促進了中國城市化建設(shè)。目前中國德礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費量居世界前列。2002年，中國共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石黏土采場14萬多處，從業(yè)人員907萬人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸。
礦產(chǎn)資源保會和合理利用水平逐步提高。五十多年萊，中國物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和試驗測試、計算技術(shù)取得了很大進展，提高了礦產(chǎn)資源勘察德科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國廢鋼的回收率為40％，廢舊有色金屬的回收率為27.7％。一些礦山企業(yè)對與煤伴省得瓦斯、油頁巖、高嶺土、高鋁粘土進行綜合開發(fā)，粉煤灰進行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。
礦產(chǎn)品對外經(jīng)濟貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國礦產(chǎn)品相關(guān)能源與原材料出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國進出口貿(mào)易總額的18％，原油、鐵礦石，銅精礦、鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢礦產(chǎn)品的出口量較大。中國礦產(chǎn)資源對外合作勘察，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)拉一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國外勘察開發(fā)油氣資源已具備一定規(guī)模，到國外勘察開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。自煤層氣領(lǐng)域與一些國家建立了長期的研究開發(fā)合作關(guān)系。
二、 礦產(chǎn)資源保護與合理利用的目標與原則
二十一世紀頭二十年，中國將全面建設(shè)小康社會，對礦產(chǎn)資源的需求總量將繼續(xù)擴大。中國將加強礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘察、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護與合理利用，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。中國將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
中國二十一世紀初礦產(chǎn)資源保護與合理利用的總體目標是：
提高礦產(chǎn)資源對全面建設(shè)小康社會的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的有效投入，擴大勘察開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強化對礦產(chǎn)資源的保護，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴大我÷對外開放，積極參與國際合作。建立戰(zhàn)略資源儲備制度，對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進行不要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)資源進行不要的儲備，確保國家經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。
促進礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對資源環(huán)境保護的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護法規(guī)，加強對礦山環(huán)境放置的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會的資源環(huán)境保會意識。
創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)運行規(guī)律，進一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場主題平等競爭和公開、有序、健全同意的市場環(huán)境。
實現(xiàn)以上目標，中國將繼續(xù)堅持以下原則：
堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實保會資源措施，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的關(guān)系。在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。加強礦產(chǎn)資源勘察，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
堅持市場經(jīng)濟體制改革方向。在國家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機制。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦采礦權(quán)市場、促進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營規(guī)范化，切實維護國家所有者和探礦權(quán)人的合法權(quán)益。
堅持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘察、開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國有礦山企業(yè)與非礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。推進西部打開發(fā)展略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)和國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦山城市、老礦山尋找接替資源，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防止結(jié)合的方針，加強對礦山環(huán)境的保護和恢復(fù)治理。
堅持擴大對外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國外投資者勘查開發(fā)中國礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織原則和國際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國際合作，實現(xiàn)資源互補互利。
堅持科技進步與創(chuàng)新。實施科技型國戰(zhàn)略，加強對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘察開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防止等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高薪技術(shù)的研究與開發(fā)，加強新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動者素質(zhì)、培養(yǎng)一批掌握先進技術(shù)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)技術(shù)隊伍何人才，促進礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。
堅持依法嚴格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進依法行政，加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。
三、提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力
中國主要依靠開發(fā)本國的礦產(chǎn)資源和其他自然資源來發(fā)展經(jīng)濟。在全面建設(shè)小康社會過程中，將首先立足于提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力。中國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的潛力還姓黨大。在全國已法子安的20多萬處礦點、礦化點中，目前僅對2萬多處作了勘察評價。二十世紀八十年代來，發(fā)現(xiàn)礦化異常7.20萬處，檢查異常2.50萬處，發(fā)現(xiàn)礦床271個。其余未檢查異常有著良好的找礦前景。西部廣大地區(qū)、東部地區(qū)深布地帶和管轄海域的地址工作程度不高，還存在大量的空白區(qū)。這些都是今后中國國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)的方向。
中國政府按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實行公益性、基礎(chǔ)性地址調(diào)查評價和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開進行。1999年組建了中國地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國土資源大調(diào)查，實施基礎(chǔ)調(diào)查計劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點開展地址工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地址調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠景評價，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評價和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，未礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，未商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地址礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點。
中國將采區(qū)以下措施提高國內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：
加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國礦產(chǎn)資源開發(fā)采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強管理。中國將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術(shù)改造和機制轉(zhuǎn)換，鼓勵在礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依據(jù)清理關(guān)閉無證開采、污染環(huán)境、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的礦山企業(yè)集團。繼續(xù)支持和幫助非國有礦山企業(yè)的發(fā)展。
提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國已探明的礦產(chǎn)資源有相當數(shù)量未品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟條件下尚難利用的資源，對這些資源的開發(fā)利用是解決中國礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題的一條重要途徑。中國政府鼓勵通過加強礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)的外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本左右措施，使經(jīng)濟可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化經(jīng)濟可利用的資源?？凑官Y源綜合利用是中國礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項重大技術(shù)經(jīng)濟政策。中國對礦產(chǎn)資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵何止支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴大資源供應(yīng)來源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”綜合利用的科技公關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵對廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國在1985年頒布實施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅÷增值稅等方面對礦產(chǎn)資源綜合利用實行優(yōu)惠政策，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。
開展節(jié)能降耗。中國鼓勵開展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源，新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，發(fā)展可再生能源和核電，擴大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃媒比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦務(wù)原料的替代品，降低經(jīng)濟社會對常規(guī)礦務(wù)原料的依賴程度。
建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲備制度。國家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國力，對重要戰(zhàn)略資源分期批納入儲備序列。
四、擴大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對外開放與合作
中國堅定不移地實行對外開放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際合作，推進國內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場的交流。
中國實行鼓勵外商來華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國鼓勵國內(nèi)礦山企業(yè)與國際礦業(yè)公司合作，借鑒國際先進經(jīng)驗，引進先進技術(shù)，按照國際慣力經(jīng)營運作。中國石油工業(yè)自1982年開始對外開放，利用國外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來開發(fā)范圍逐步擴大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國已參與境外汽油資源開發(fā)。中國政府在進一步改善外商投資環(huán)境，擴大對外開放和加強國際合作方面，已經(jīng)或采取一系列措施。
進一步鼓勵外商來華投資。中國于1999年8約發(fā)布《關(guān)于當前進一步鼓勵外商投資的意見》，2000年6約發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3約發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)知道目錄》，明確加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度；鼓勵外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴大國內(nèi)采購；鼓勵外商向中西部地區(qū)投資；進一步完善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。
進一步改善國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了于世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實行國民待遇。中央政府確保國家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的同意實施，規(guī)范各級政府對外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地址資料管理辦法，放寬了公益性地址資料的規(guī)范，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地址資料。明晰、簡化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。
轉(zhuǎn)變引進機制和經(jīng)營方式。在中國走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強度吸引資金向引進資金、技術(shù)、現(xiàn)代化年和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦查資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業(yè)資本市場的方式轉(zhuǎn)變。
五、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保會的協(xié)調(diào)發(fā)展
勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源國稱中的環(huán)境保護和污染防止，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護治理同步發(fā)展。中國已公布實施的法規(guī)，對礦山環(huán)境保護、污染防治作了明確規(guī)定，對礦山環(huán)境保護，并在以下幾個方面加強工作：
繼續(xù)堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預(yù)防為主、防治界戶阿的方針。嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響報告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度。嚴格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山包伙設(shè)施的技術(shù)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實施清潔、安全生產(chǎn)。
限制對生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴格控制資源勘查開發(fā)活動。禁止在自然保護區(qū)、重要風景區(qū)和重要兆遺跡區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源；嚴格控制在生態(tài)功能保護區(qū)開采礦產(chǎn)資源。嚴格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫等；限制新建、改建含硫量大于1.50％的煤礦，禁止含硫量大于3％的煤礦，限制在地質(zhì)災(zāi)益發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準，不得在鐵路，重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。
建立多元化的礦山環(huán)境保護投資機制。建立礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度，實行政府引導(dǎo)、市場運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎(chǔ)商，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。對生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機制。對新建礦山，由企業(yè)負擔治理資金。
六、加強礦產(chǎn)資源管理
新中國成立五十多年來，中國礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強，并走上發(fā)擇化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。
制定部逐步完善礦產(chǎn)資源掛你的法律、法規(guī)。中國現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)支援法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來，中國立法機關(guān)陸續(xù)頒布實施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、等法律，中國政府發(fā)布實施了《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《對外合作開采海洋石油資源條例》、《對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地址資料管理條例》等20多項配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方新法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供拉法律保障。
加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國政府正進一步加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴格規(guī)劃責任。規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加快規(guī)劃選產(chǎn)，建立規(guī)劃實施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
改革探礦采礦權(quán)管理制度。中國憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，同時礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國務(wù)院行駛國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來，中國改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。改革了勘查，開采礦產(chǎn)資源審批和辦法勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標、拍賣、掛牌等競爭的方式有償取得。
中國是一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家。中國將繼續(xù)深化改革，擴大開放，堅定不移的發(fā)展社會注意市場經(jīng)濟，走向持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護資源。中國愿一如既往地積極參與國際資金環(huán)境合作，與世界各國一道，為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)反展而攜手奮進。
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