墻體材料改革，打破了傳統(tǒng)的墻體材料思維定勢，以黏土為主要生產原料的實心磚正逐步退出市場，以非黏土類為主要標志的新型墻體材料正走進市場，并彰顯出強大的生命力，為緩解資源不足，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了積極的貢獻。然而，在招商引資大力發(fā)展經濟的熱潮中，部分地方政府為營造親商、富商氛圍，置國家政策于不顧，為了吸引客商投資，在開發(fā)區(qū)內設置“墻改特區(qū)”，墻改基金及土地開發(fā)、城市建設等相關費用全部免除，墻改執(zhí)法人員不得進入開發(fā)區(qū)執(zhí)法檢查。用地方土政策人為設置“墻改特區(qū)”，實質上是設置了黏土實心磚的保護地，大量的黏土實心磚因此堂而皇之地走進“特區(qū)”，在“特區(qū)”內大行其道?！皦Ω奶貐^(qū)”是墻改工作中出現(xiàn)的極不和諧的一幕，不利于建設資源節(jié)約型社會。

    一、影響“禁實限黏”工作的強勢推進。墻體材料改革經過十多年的艱苦工作，以大量消耗土地資源為主要原材料的黏土實心磚市場正在進一步萎縮退化，代之而起的非黏土類新型墻體材料正蓬勃發(fā)展，深層次地撞擊著人們“秦磚漢瓦”的傳統(tǒng)思想，一個節(jié)約土地資源，禁止生產和限制使用黏土類墻體材料的新觀念，在全社會已初步形成，“禁實限黏”工作正以不可阻擋之勢向前推進發(fā)展。在全國范圍內掀起了一輪又一輪的墻體材料改革大潮，禁止生產和限制使用黏土類墻體材料的工作正跨越一個嶄新的高度。在全國建設資源節(jié)約型社會的大環(huán)境下，部分地方政府屈從于眼前利益，在自己的地盤上大搞“墻改特區(qū)”，與國家政策向背，直接影響“禁實限黏”工作的強勢推進。

    二、影響新型墻體材料的推廣應用。由于“禁實限黏”工作的迅猛推進發(fā)展，黏土類制品得到了有效的遏制，拓展了非黏土類新型墻體材料的生存空間，并得到了大力的推廣應用。非黏土類墻體材料是資源節(jié)約型的新型墻體材料，正逐步被人們所認識，“墻改特區(qū)”的設立，犧牲國家利益，保護客商利益，因為黏土實心磚在價格上占有明顯優(yōu)勢，投資商不會舍棄價格低廉的黏土實心磚，而去用價格較高的非黏土類新型墻材，同時又是地方政府優(yōu)惠政策允許的，因此大量使用黏土實心磚，而把非黏土類新型墻體材料排擠在開發(fā)區(qū)之外。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保的新型墻體材料替代黏土實心磚，減少建材產品對自然資源的消耗，是落實科學發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型社會的重要舉措，“墻改特區(qū)”的設立，對非黏土類新型墻體材料的推廣應用極為不利。

    三、影響?zhàn)ね翆嵭拇u窯的整治。黏土實心磚窯是生產黏土實心磚的源頭，侵占良田，取土燒磚，造成大量土地資源浪費、能源浪費和環(huán)境污染，因此，黏土實心磚窯的整治工作，一直是十多年來墻改工作的重中之重。墻改工作者，為此花費了極大的精力和財力，就全國近年黏土實心磚窯的總體整治情況來看，僅僅拆除了1/3強，在某些經濟欠發(fā)達地區(qū)，黏土實心磚窯的存在仍占2/3強，窯業(yè)整治工作形勢十分嚴竣，以耗土、耗能的黏土實心磚為主的格局，仍然沒有得到根本的改變，距離徹底拆除黏土實心磚窯，禁產黏土類墻體材料，讓黏土實心磚徹底退出市場，還有相當大的距離，黏土實心磚窯的整治工作任重而道遠。要實現(xiàn)“禁實限黏”和推廣使用非黏土類新型墻體材料，就必須從源頭抓起，繼續(xù)加大對黏土實心磚窯的整治力度，絕不手軟。北京市在全國首開先河，2004年12月底徹底拆除黏土實心磚窯149座，并在行政區(qū)域內全面禁止生產黏土類墻體材料，這是全國墻改工作為之而努力奮斗的目標，這是建設資源節(jié)約型社會的努力方向。部分地方政府為了招商引資，親商、富商，設置“墻改特區(qū)”，就是為黏土實心磚提供生存空間，為黏土實心磚窯的存在提供生存空間，為黏土實心磚窯的徹底整治設置障礙，與建設資源節(jié)約型社會格格不入。

    四、不利于發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用。新型墻體材料專項基金是目前強勢推進墻材革新工作的有效調控手段，征收墻改專項基金的主要目的，一是強制建設單位和施工單位必須使用新型墻材，二是大力扶持發(fā)展非黏土類新型墻材，進一步促進墻材革新事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。財政部和原國家經貿委《新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法》明文規(guī)定：“除國務院、財政部規(guī)定外，任何地方、部門和單位不得擅自改變專項基金征收對象、擴大征收范圍、提高征收標準或減、免、緩征專項基金?！币罁?jù)這一辦法，各省也出臺了新型墻材專項基金征管實施細則，只有省級政府規(guī)定外，其他任何地方、部門和單位不得擅自減、免或緩征專項基金。同時對專項基金的返退也作出了規(guī)定，民用建筑項目主體工程完工后，必須經墻改執(zhí)法人員驗收，符合標準，按比例返退；不符合驗收標準的，不予辦理退費，這就充分發(fā)揮了新型墻體材料專項基金的經濟杠桿作用。然而，部分地方政府為了吸引外來投資，改善投資環(huán)境，竟把減免新型墻體材料專項基金作為優(yōu)惠條件，致使開發(fā)區(qū)的所有招商引資項目成為專項基金征收工作的空白點，失去專項基金的經濟制約，從而導致黏土實心磚在開發(fā)區(qū)內肆意泛爛，同時也導致開發(fā)區(qū)外的投資商，紛紛索要所謂的“優(yōu)惠條件”，逃避專項基金的制約。

    綜上所述，部分地方政府設置的“墻改特區(qū)”，與國家加快建設資源節(jié)約型社會大政方針向背，不利于建設資源節(jié)約型社會。地球只有一個，人們賴以生存的土地資源極其寶貴，作為一級地方政府，要為子孫后代的福祉和人類社會的可持續(xù)發(fā)展負責，把科學發(fā)展觀貫穿落實到當?shù)亟洕ㄔO發(fā)展的全過程，為加快建設資源節(jié)約型社會作出積極的貢獻。