墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑
2006-10-24 00:00
——與國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司資源綜合利用處滕軍力一席談
秋天是一個理性的季節(jié)，也是一個收獲的季節(jié)。在這秋的季節(jié)里，記者有幸在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室減排項目成果示范推廣現(xiàn)場會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻材革新高層論壇上，結識了國家發(fā)展改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司資源綜合利用處滕軍力女士。她在此次論壇上做了題為“墻材革新政策及發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)言，系統(tǒng)地闡述了國家對墻材革新在政策、技術諸方面的鼓勵與扶持，提出了墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑的觀點。記者就此對滕軍力女士進行了專訪。
記者：墻材革新和建筑節(jié)能，吹響了向有著幾千年傳統(tǒng)的秦磚漢瓦挑戰(zhàn)的號角。這是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，是引導我國磚瓦企業(yè)由低水平、低產(chǎn)量、低效益向高技術、高產(chǎn)量、高效率發(fā)展的突破口，是保護耕地和生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。您能否簡要地介紹一下這一重大舉措的歷史背景？
滕軍力（以下簡稱滕）：早在上世紀80年代的1988年，原國家建材局、建設部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部（原國家土地局）等部門聯(lián)合提出，用系統(tǒng)工程的方法推進我國墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的方案。這個方案受到國家領導同志的高度重視，李鵬、朱基、鄒家華等領導同志多次作過批示。時任國務院副總理的鄒家華同志，親自出席了1996年的全國墻改工作會議并發(fā)表了重要講話。2003年機構改革后，國務院副總理曾培炎同志也多次批示，對毀田燒磚現(xiàn)象作出明確指示。由此可見，國家對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視，并采取了一系列扶持政策，促進墻材革新和建筑節(jié)能工作。
記者：國家對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視。您可否詳細地介紹一下國家采取了哪些經(jīng)濟技術扶持政策？
滕：這些政策主要體現(xiàn)在：一是政策導向?！秶鴦赵号D國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）對推動墻材革新和建筑節(jié)能工作給予了充分肯定和極大支持。去年，國家發(fā)改委、國土資源部、建設部和農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合召開了全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議，旨在進一步加大禁止使用實心黏土磚的工作力度（以下簡稱“禁實”），積極落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務院關于發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》的決定（國發(fā)[2005]40號），圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設。建設節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構建節(jié)約型的增長方式和消費模式。
二是稅收政策。其一是出臺了鼓勵利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。1994年，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]001號），明確企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅；2001年，財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號）規(guī)定，自2001年1月1日起，列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的十四類23種產(chǎn)品，對達到規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)享受增值稅減半征收的政策；2004年2月4日，又補發(fā)了財稅[2004]25號通知，明確西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減半征收政策不受規(guī)模限制。其二是對實心黏土磚的生產(chǎn)采取抑制政策。近10年來，我國對實心黏土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準新建、改建、擴建實心黏土磚廠，對實心黏土磚廠開征礦產(chǎn)資源稅和恢復執(zhí)行17%增值稅率等。
三是技術標準。國家對墻體材料產(chǎn)品制定多項標準，如：《燒結多孔磚》、《燒結普通磚》、《燒結空心磚和空心砌塊》、《普通混凝土小型空心砌塊》、《輕集料混凝土小型空心砌塊》、《蒸壓灰砂磚》、《建筑材料放射性核素限量》以及行業(yè)標準若干項。近年建設部發(fā)布了建筑節(jié)能設計標準：《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》等。
四是資金政策。為了進一步推動新型墻體材料的生產(chǎn)和使用，國家實施了新型墻體材料專項基金政策。2002年，財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財稅[2002]55號），進一步規(guī)范了新型墻體材料專項基金征收、使用和管理，促進了建筑建材業(yè)的技術進步和結構調(diào)整，保護了耕地資源和生態(tài)環(huán)境。
五是國債項目。以重點項目帶動產(chǎn)品水平全面提升，充分發(fā)揮示范項目的推動作用，以點帶面促進墻材革新工作的開展。2004年～2006年扶持了二十多個新型墻體材料和利廢建材項目，共投資10多億元。
記者：國家這些經(jīng)濟技術扶持政策的實施，對開展墻體材料革新工作起到了哪些實質(zhì)性的效益呢？
滕：開展墻體材料革新工作十幾年來，在各級政府和有關部門的共同推進下，墻材革新工作取得了積極進展。全國第一批實現(xiàn)“禁實”城市達到229個，超額完成國家“禁實”目標任務。部分省市和城市由“禁實”向“限黏”推進，由“禁用”向“禁產(chǎn)”實心黏土磚推進，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。新型墻材的生產(chǎn)和應用取得了長足的發(fā)展，截至2005年年底，全國新型墻材年產(chǎn)量達到3700多億塊標磚，占墻體材料總量的比例達到40%.節(jié)約能源8400多萬噸標準煤，節(jié)約土地140多萬畝，綜合利用各種工業(yè)廢渣4.5億噸，累計建成節(jié)能住宅4億多平方米，共關閉、轉產(chǎn)黏土磚瓦企業(yè)3萬多家，減少了大量二氧化硫和二氧化碳等有害氣體排放，社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益十分顯著。
記者：這的確是一件利國利民、有利于國家發(fā)展和全球進步的大好事。您對墻體材料革新的當前形勢和今后任務作如何分析？
滕：我國房建材料的70%為墻體材料。當前墻體材料以實心黏土磚為主的格局還沒有根本轉變，尚有磚瓦企業(yè)近9萬家，每年耗用黏土資源10多億立方米，耗能約7000多萬噸標準煤，排放大量的煙塵和二氧化碳、二氧化硫等污染物；全國有30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝，人磚爭地、糧磚爭地的矛盾十分突出。墻材革新工作處于發(fā)展階段，全國還有30%的城市沒有開展禁止使用實心黏土磚工作，主要集中在縣級城市、建制鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有的墻體材料產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品技術含量不高，市場應用水平較低；墻體材料革新城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別十分突出，與國外相比有很大的差距，不能滿足建筑產(chǎn)業(yè)化的需要。
因此，發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料代替實心黏土磚，是保護耕地、節(jié)約能源和資源、利用廢渣、治理環(huán)境污染、改善建筑功能、促進我國建材和建筑業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。墻體材料革新任重道遠，迫切需要政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證墻材革新工作持久、健康開展。
步入“十一五”時期，墻材革新和節(jié)能工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇?！笆晃濉币?guī)劃中將耕地保有量、能源消耗、污染物排放等定位為約束性指標。墻體材料行業(yè)肩負的擔子很重，主要工作目標是：力爭到2006年年底，全國實心黏土磚年產(chǎn)量減少800億塊標磚；新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標準。到2010年年底，所有城市禁止使用實心黏土磚，全國實心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標磚以下；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。
記者：對以上的工作目標，我們國家主管部門將采取哪些政策措施？
滕：（一）加快墻材革新和建筑節(jié)能立法進程。要通過加快墻體材料革新和建筑節(jié)能立法進程，全面解決墻材革新和建筑節(jié)能的法律地位，系統(tǒng)解決依法“禁實”、新型墻體材料市場準入及節(jié)能建筑等諸多問題，為實施長效管理提供法律保障。建設部已完成《建筑節(jié)能管理條例》起草工作，并多次征求有關部門和地方意見。
?。ǘ┘哟蟆敖麑崱惫ぷ髁Χ?。33號文件提出，到2010年年底全國所有城市都要禁止使用實心黏土磚，全國實心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標磚以下。為確保實現(xiàn)“禁實”總目標，今后將采取分梯度、分層次的推進措施。去年年底，國家發(fā)改委會同有關部門公布了第二批限時禁止使用黏土磚的256個城市名單，要求在2008年年底前完成禁止使用實心黏土磚的任務。各地和相關部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定相關城市限時禁止使用實心黏土磚分年度計劃，落實責任，采取切實有效措施，扎實推進，確保按期完成任務目標。同時要加強對第一批完成“禁實”任務的城市進行指導和督查，鞏固工作成果，防止出現(xiàn)實心黏土磚使用反彈現(xiàn)象，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，積極發(fā)展和推廣替代實心黏土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，逐步向“禁黏”推進。同時國家也將加大監(jiān)督檢查力度，進行“禁實”專項檢查。
（三）做好墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃。推進墻體材料革新和新型墻體材料的發(fā)展必須從規(guī)劃抓起。去年啟動的《墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，目前正在組織討論和修改。
?。ㄋ模┩晟坪脱芯块L效的經(jīng)濟調(diào)控政策和機制。根據(jù)33號文件要求，今后將進一步完善和制定相關經(jīng)濟扶持政策：一是新型墻材專項基金政策。在此項政策得以延續(xù)的基礎上，進一步完善管理，充分發(fā)揮其在抑制實心黏土磚、發(fā)展新型墻體材料方面的調(diào)控作用。二是重大項目投資。依據(jù)33號文件規(guī)定，爭取新型墻體材料國債項目，為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。三是稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心黏土磚生產(chǎn)的稅收政策。四是配合財政部、國家稅務總局做好企業(yè)所得稅“兩法合并”及企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄等相關工作，及資源綜合利用產(chǎn)品認定（備案）政策。五是積極研究有關資源緊缺稅收調(diào)整政策，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格形成機制。加快修訂《新型墻體材料目錄》。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟菩滦蛪Σ纳a(chǎn)和應用標準化體系。我國墻體材料整體技術發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，尤其是技術標準體系存在標準水平偏低、標準缺類、標準嚴重滯后等問題，直接影響著新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的提高和建筑應用，需要加快制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用標準，進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品和應用標準水平，以防止低水平重復建設，確保建筑工程質(zhì)量。適時提高各類標準的水平，以促進墻體材料與建筑產(chǎn)業(yè)的技術進步。
?。┘哟筚Y源能源節(jié)約和墻材革新建筑節(jié)能宣傳力度。推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要大力宣傳節(jié)約資源能源和節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗，在全社會進一步樹立節(jié)約意識，形成領導重視、部門支持、公眾參與和媒體監(jiān)督的良好社會氛圍。
（中國混凝土與水泥制品網(wǎng) 轉載請注明出處）
秋天是一個理性的季節(jié)，也是一個收獲的季節(jié)。在這秋的季節(jié)里，記者有幸在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室減排項目成果示范推廣現(xiàn)場會暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墻材革新高層論壇上，結識了國家發(fā)展改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司資源綜合利用處滕軍力女士。她在此次論壇上做了題為“墻材革新政策及發(fā)展戰(zhàn)略”的發(fā)言，系統(tǒng)地闡述了國家對墻材革新在政策、技術諸方面的鼓勵與扶持，提出了墻材革新是資源節(jié)約的重要途徑的觀點。記者就此對滕軍力女士進行了專訪。
記者：墻材革新和建筑節(jié)能，吹響了向有著幾千年傳統(tǒng)的秦磚漢瓦挑戰(zhàn)的號角。這是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，是引導我國磚瓦企業(yè)由低水平、低產(chǎn)量、低效益向高技術、高產(chǎn)量、高效率發(fā)展的突破口，是保護耕地和生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。您能否簡要地介紹一下這一重大舉措的歷史背景？
滕軍力（以下簡稱滕）：早在上世紀80年代的1988年，原國家建材局、建設部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部（原國家土地局）等部門聯(lián)合提出，用系統(tǒng)工程的方法推進我國墻體材料革新與建筑節(jié)能工作的方案。這個方案受到國家領導同志的高度重視，李鵬、朱基、鄒家華等領導同志多次作過批示。時任國務院副總理的鄒家華同志，親自出席了1996年的全國墻改工作會議并發(fā)表了重要講話。2003年機構改革后，國務院副總理曾培炎同志也多次批示，對毀田燒磚現(xiàn)象作出明確指示。由此可見，國家對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視，并采取了一系列扶持政策，促進墻材革新和建筑節(jié)能工作。
記者：國家對墻體材料革新和建筑節(jié)能工作非常重視。您可否詳細地介紹一下國家采取了哪些經(jīng)濟技術扶持政策？
滕：這些政策主要體現(xiàn)在：一是政策導向?！秶鴦赵号D國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號）、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）對推動墻材革新和建筑節(jié)能工作給予了充分肯定和極大支持。去年，國家發(fā)改委、國土資源部、建設部和農(nóng)業(yè)部四部委聯(lián)合召開了全國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議，旨在進一步加大禁止使用實心黏土磚的工作力度（以下簡稱“禁實”），積極落實科學發(fā)展觀，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。國務院關于發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整暫行規(guī)定》的決定（國發(fā)[2005]40號），圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，從體制、政策、技術、管理等方面，采取綜合措施，加快節(jié)約型社會建設。建設節(jié)約型社會，從根本上說，就是要著力構建節(jié)約型的增長方式和消費模式。
二是稅收政策。其一是出臺了鼓勵利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)墻體材料的稅收優(yōu)惠政策。1994年，財政部、國家稅務總局下發(fā)了《關于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字[1994]001號），明確企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅；2001年，財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問題的通知》（財稅[2001]198號）規(guī)定，自2001年1月1日起，列入享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄的十四類23種產(chǎn)品，對達到規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)享受增值稅減半征收的政策；2004年2月4日，又補發(fā)了財稅[2004]25號通知，明確西部地區(qū)建筑砌塊和建筑板材生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅減半征收政策不受規(guī)模限制。其二是對實心黏土磚的生產(chǎn)采取抑制政策。近10年來，我國對實心黏土磚廠占地和取土先后作了很多限制或禁止性規(guī)定，包括不準新建、改建、擴建實心黏土磚廠，對實心黏土磚廠開征礦產(chǎn)資源稅和恢復執(zhí)行17%增值稅率等。
三是技術標準。國家對墻體材料產(chǎn)品制定多項標準，如：《燒結多孔磚》、《燒結普通磚》、《燒結空心磚和空心砌塊》、《普通混凝土小型空心砌塊》、《輕集料混凝土小型空心砌塊》、《蒸壓灰砂磚》、《建筑材料放射性核素限量》以及行業(yè)標準若干項。近年建設部發(fā)布了建筑節(jié)能設計標準：《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設計標準》和《公共建筑節(jié)能設計標準》等。
四是資金政策。為了進一步推動新型墻體材料的生產(chǎn)和使用，國家實施了新型墻體材料專項基金政策。2002年，財政部、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《新型墻體材料專項基金征收和使用管理辦法》（財稅[2002]55號），進一步規(guī)范了新型墻體材料專項基金征收、使用和管理，促進了建筑建材業(yè)的技術進步和結構調(diào)整，保護了耕地資源和生態(tài)環(huán)境。
五是國債項目。以重點項目帶動產(chǎn)品水平全面提升，充分發(fā)揮示范項目的推動作用，以點帶面促進墻材革新工作的開展。2004年～2006年扶持了二十多個新型墻體材料和利廢建材項目，共投資10多億元。
記者：國家這些經(jīng)濟技術扶持政策的實施，對開展墻體材料革新工作起到了哪些實質(zhì)性的效益呢？
滕：開展墻體材料革新工作十幾年來，在各級政府和有關部門的共同推進下，墻材革新工作取得了積極進展。全國第一批實現(xiàn)“禁實”城市達到229個，超額完成國家“禁實”目標任務。部分省市和城市由“禁實”向“限黏”推進，由“禁用”向“禁產(chǎn)”實心黏土磚推進，由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進。新型墻材的生產(chǎn)和應用取得了長足的發(fā)展，截至2005年年底，全國新型墻材年產(chǎn)量達到3700多億塊標磚，占墻體材料總量的比例達到40%.節(jié)約能源8400多萬噸標準煤，節(jié)約土地140多萬畝，綜合利用各種工業(yè)廢渣4.5億噸，累計建成節(jié)能住宅4億多平方米，共關閉、轉產(chǎn)黏土磚瓦企業(yè)3萬多家，減少了大量二氧化硫和二氧化碳等有害氣體排放，社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益十分顯著。
記者：這的確是一件利國利民、有利于國家發(fā)展和全球進步的大好事。您對墻體材料革新的當前形勢和今后任務作如何分析？
滕：我國房建材料的70%為墻體材料。當前墻體材料以實心黏土磚為主的格局還沒有根本轉變，尚有磚瓦企業(yè)近9萬家，每年耗用黏土資源10多億立方米，耗能約7000多萬噸標準煤，排放大量的煙塵和二氧化碳、二氧化硫等污染物；全國有30%的縣市人均耕地面積低于0.8畝，人磚爭地、糧磚爭地的矛盾十分突出。墻材革新工作處于發(fā)展階段，全國還有30%的城市沒有開展禁止使用實心黏土磚工作，主要集中在縣級城市、建制鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)有的墻體材料產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)品技術含量不高，市場應用水平較低；墻體材料革新城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別十分突出，與國外相比有很大的差距，不能滿足建筑產(chǎn)業(yè)化的需要。
因此，發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢的新型墻體材料代替實心黏土磚，是保護耕地、節(jié)約能源和資源、利用廢渣、治理環(huán)境污染、改善建筑功能、促進我國建材和建筑業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式的重要舉措，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。墻體材料革新任重道遠，迫切需要政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證墻材革新工作持久、健康開展。
步入“十一五”時期，墻材革新和節(jié)能工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇?！笆晃濉币?guī)劃中將耕地保有量、能源消耗、污染物排放等定位為約束性指標。墻體材料行業(yè)肩負的擔子很重，主要工作目標是：力爭到2006年年底，全國實心黏土磚年產(chǎn)量減少800億塊標磚；新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標準。到2010年年底，所有城市禁止使用實心黏土磚，全國實心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標磚以下；新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上；嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。
記者：對以上的工作目標，我們國家主管部門將采取哪些政策措施？
滕：（一）加快墻材革新和建筑節(jié)能立法進程。要通過加快墻體材料革新和建筑節(jié)能立法進程，全面解決墻材革新和建筑節(jié)能的法律地位，系統(tǒng)解決依法“禁實”、新型墻體材料市場準入及節(jié)能建筑等諸多問題，為實施長效管理提供法律保障。建設部已完成《建筑節(jié)能管理條例》起草工作，并多次征求有關部門和地方意見。
?。ǘ┘哟蟆敖麑崱惫ぷ髁Χ?。33號文件提出，到2010年年底全國所有城市都要禁止使用實心黏土磚，全國實心黏土磚年產(chǎn)量控制在4000億塊標磚以下。為確保實現(xiàn)“禁實”總目標，今后將采取分梯度、分層次的推進措施。去年年底，國家發(fā)改委會同有關部門公布了第二批限時禁止使用黏土磚的256個城市名單，要求在2008年年底前完成禁止使用實心黏土磚的任務。各地和相關部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定相關城市限時禁止使用實心黏土磚分年度計劃，落實責任，采取切實有效措施，扎實推進，確保按期完成任務目標。同時要加強對第一批完成“禁實”任務的城市進行指導和督查，鞏固工作成果，防止出現(xiàn)實心黏土磚使用反彈現(xiàn)象，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，積極發(fā)展和推廣替代實心黏土磚的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，逐步向“禁黏”推進。同時國家也將加大監(jiān)督檢查力度，進行“禁實”專項檢查。
（三）做好墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃。推進墻體材料革新和新型墻體材料的發(fā)展必須從規(guī)劃抓起。去年啟動的《墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，目前正在組織討論和修改。
?。ㄋ模┩晟坪脱芯块L效的經(jīng)濟調(diào)控政策和機制。根據(jù)33號文件要求，今后將進一步完善和制定相關經(jīng)濟扶持政策：一是新型墻材專項基金政策。在此項政策得以延續(xù)的基礎上，進一步完善管理，充分發(fā)揮其在抑制實心黏土磚、發(fā)展新型墻體材料方面的調(diào)控作用。二是重大項目投資。依據(jù)33號文件規(guī)定，爭取新型墻體材料國債項目，為新型墻體材料的發(fā)展創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。三是稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展和抑制實心黏土磚生產(chǎn)的稅收政策。四是配合財政部、國家稅務總局做好企業(yè)所得稅“兩法合并”及企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄等相關工作，及資源綜合利用產(chǎn)品認定（備案）政策。五是積極研究有關資源緊缺稅收調(diào)整政策，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格形成機制。加快修訂《新型墻體材料目錄》。
?。ㄎ澹┙⒑屯晟菩滦蛪Σ纳a(chǎn)和應用標準化體系。我國墻體材料整體技術發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，尤其是技術標準體系存在標準水平偏低、標準缺類、標準嚴重滯后等問題，直接影響著新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的提高和建筑應用，需要加快制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應用標準，進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品和應用標準水平，以防止低水平重復建設，確保建筑工程質(zhì)量。適時提高各類標準的水平，以促進墻體材料與建筑產(chǎn)業(yè)的技術進步。
?。┘哟筚Y源能源節(jié)約和墻材革新建筑節(jié)能宣傳力度。推進墻材革新和推廣節(jié)能建筑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。要大力宣傳節(jié)約資源能源和節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗，在全社會進一步樹立節(jié)約意識，形成領導重視、部門支持、公眾參與和媒體監(jiān)督的良好社會氛圍。
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