關于公開征求《鄭州市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定（征求意見稿）》意見的公告

      為提高政府立法質量，增加政府立法工作透明度，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》和《全面推進依法行政實施綱要》的規(guī)定，現(xiàn)將市政府法制局正在審查的《鄭州市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定（征求意見稿）》全文公布，廣泛征求社會各界的意見。請社會各界人士積極參與，并將修改意見和建議于8月10日前反饋市政府法制局。

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      聯(lián) 系 人：井柏年

                                                                              鄭州市人民政府法制局

                                                                              二○○六年七月二十五日

      鄭州市散裝水泥和預拌混凝土管理規(guī)定（征求意見稿）

      第一章 總則

      第一條[立法目的] 為推廣使用散裝水泥和預拌混凝土，節(jié)約資源，保護和改善環(huán)境，保證建設工程質量，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產促進法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。

      第二條[適用范圍] 本市行政區(qū)域內從事水泥、混凝土和砂漿生產、經營、運輸、使用的單位和個人，應當遵守本規(guī)定。

      第三條[管理原則] 本市水泥生產和使用應當遵循限制袋裝、鼓勵散裝的原則，提高水泥散裝率，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

      第四條[政府職責] 縣（市）、區(qū)人民政府應當將推廣使用散裝水泥和預拌混凝土納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃與年度計劃。

      第五條[主管部門] 市、縣（市）、上街區(qū)建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內散裝水泥和預拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥管理機構具體負責散裝水泥和預拌混凝土的日常管理工作。

      發(fā)展改革、財政、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、交通、公安等有關部門應在各自職責范圍內，共同做好散裝水泥和預拌混凝土的管理工作。

      第六條[表彰和獎勵] 對在推廣使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿工作中做出顯著成績的單位和個人，由建設行政主管部門給予表彰或獎勵。

      第二章 散裝水泥和預拌混凝土的生產、使用與管理

      第七條[建設規(guī)定] 新建、改建或擴建水泥生產企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應當符合國家產業(yè)政策，并按散裝比例70%以上發(fā)放能力的要求進行設計和建設。散裝水泥設施、設備應當與主體工程同步投入使用。

      現(xiàn)有水泥生產企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達到70%的，應當增加配置散裝水泥發(fā)放設備，提高散裝水泥發(fā)放能力。

      第八條[規(guī)劃布局] 設立預拌混凝土生產企業(yè)和設置預拌混凝土攪拌站，應當根據(jù)供求需要，合理布局。

      預拌混凝土生產企業(yè)應當按照國家規(guī)定取得相應資質。

      第九條[質量標準] 水泥和預拌混凝土生產企業(yè)應當按照國家規(guī)定的標準和規(guī)范組織生產，并保證散裝水泥和預拌混凝土符合國家質量標準。

      散裝水泥和預拌混凝土的生產、經營和使用應當嚴格執(zhí)行計量管理的規(guī)定。

      第十條[散裝率要求] 水泥使用總量在300噸以上的工程建設項目，散裝水泥使用率不得低于70%。鼓勵其他工程建設項目使用散裝水泥。

      預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業(yè)應當全部使用散裝水泥。

      第十一條[混凝土使用]  本市市區(qū)城市建成區(qū)內的建設工程項目，混凝土累計使用量在300立方米以上或者一次性使用量在6立方米以上的工程建設項目，應當使用預拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。

      本市市區(qū)城市建成區(qū)內應當逐步禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。具體時間由市人民政府確定并公布。

      縣（市）、上街區(qū)城市建成區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的時間，由當?shù)厝嗣裾_定并公布。

      第十二條[現(xiàn)場攪拌] 按規(guī)定應當使用預拌混凝土或預拌砂漿的建設工程，有下列情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌：

      （一） 因建設工程特殊需要，預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)無法生產的；

      （二） 預拌混凝土、預拌砂漿運輸車輛無法到達施工現(xiàn)場的；

      （三） 因搶險、搶修等其他特殊原因確需在施工現(xiàn)場攪拌的。

      現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的，其粉塵、噪聲、廢水排放應當符合國家環(huán)境保護的標準。

      第十三條 [招標、檢測規(guī)定]建設工程按照規(guī)定應當使用預拌混凝土的，建設單位應當在招標文件和施工承包合同中載明。

      使用預拌混凝土的建設工程，施工單位應當按預拌混凝土的生產批次取樣制作預拌混凝土試塊，并送具有相應資質的工程質量檢測機構進行檢測。

      第十四條[運輸規(guī)定] 交通、公安機關交通管理部門對持有散裝水泥管理機構出具的運輸散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿證明的車輛，應當按照有關規(guī)定減免規(guī)費和辦理入市通行證。

      運輸散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的車輛應當保持車身清潔，防止粉塵污染。

      第十五條[統(tǒng)計報送] 散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產企業(yè)和使用單位，應當依法向散裝水泥管理機構報送有關統(tǒng)計報表。

      第三章 散裝水泥專項資金的管理

      第十六條[征收對象]水泥生產企業(yè)生產袋裝水泥或建設單位和預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品生產企業(yè)使用袋裝水泥的，應當按照有關規(guī)定繳納散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）。

      專項資金的征收范圍和標準按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

      任何單位和個人不得擅自改變專項資金的征收對象、范圍、標準、或者減免專項資金。

      第十七條[征收機構]專項資金由市、縣（市）、上街區(qū)散裝水泥管理機構征收或其委托的單位代征，并使用省財政部門印制的政府性基金專用票據(jù)。

      散裝水泥管理機構應當對使用袋裝水泥的建設工程核定散裝水泥使用率。

      第十八條[專項資金清算]  繳納專項資金的工程建設項目，建設單位應當在工程竣工之日起30日內，憑有關部門批準的工程決算以及購進散裝水泥或預拌混凝土、預拌砂漿的原始憑證等資料，經散裝水泥管理機構核實后，到財政部門辦理專項資金清算手續(xù)。

      第十九條 [專項資金管理]專項資金應當納入同級財政預算管理，全額繳入地方國庫，并按照有關規(guī)定使用。任何單位、個人不得截留、擠占和挪用。

      財政、審計等部門應當加強對專項資金征收和使用情況的監(jiān)督檢查。

      第二十條[申請使用范圍] 符合下列條件之一的，可以申請使用專項資金：

      （一）新建、改建和擴建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用設施；

      （二）購置和維修散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿設備；

      （三）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿建設項目的貸款貼息；

      （四）散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿科研培訓、新技術開發(fā)、示范和推廣。

      第二十一條[使用程序]申請使用專項資金的，按照下列程序辦理：

      （一）由使用單位提出書面申請及項目建設可行性報告；

      （二）由散裝水泥管理機構組織專家組進行審查、實地考察，對項目可行性進行論證；

      （三）經散裝水泥管理機構審核后，報同級財政政部門審批，納入專項資金年度預算；

      （四）財政部門根據(jù)專項資金年度預算撥付項目資金。

      散裝水泥管理機構應當加強對使用單位使用散裝水泥專項資金的情況進行監(jiān)督。

      第四章 法律責任

      第二十二條[相對人責任] 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣、（市）、上街區(qū)建設行政主管部門予以處罰：

      （一）預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品生產企業(yè)使用袋裝水泥的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上20000元以下罰款；

      （二）違反本規(guī)定第十一條規(guī)定，在施工現(xiàn)場攪拌的，責令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以上20000元以下罰款；

      （三）建設工程散裝水泥使用率未達到散裝水泥管理機構核定的比例的，給予警告，并可處以5000元以上10000元以下罰款。

      前款規(guī)定的行政處罰，市、縣、（市）、上街區(qū)建設行政主管部門可以委托其所屬的散裝水泥管理機構實施。

      第二十三條[專項資金責任]未按規(guī)定繳納專項資金的，由市、縣、（市）、上街區(qū)建設行政主管部門責令限期足額繳納，并按日加收所欠專項資金日萬分之五的滯納金。

      第二十四條[其他規(guī)定] 違反本規(guī)定的行為觸犯其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

      第二十五條[救濟渠道] 當事人對建設行政主管部門和其他行政主管部門的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復議或依法向人民法院提起行政訴訟。

      當事人逾期不申請復議或提起訴訟，又不履行處理決定的，作出處理決定的機關可依法申請人民法院強制執(zhí)行。

      第二十六條 [行政責任] 建設行政主管部門、散裝水泥管理機構和其他有關部門的工作人員有下列行為之一的由其所在單位或有管理權限的部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

      （一）截留、擠占、挪用專項資金的；

      （二）違反規(guī)定征收專項資金的；

      （三）征收專項資金不按規(guī)定使用專用票據(jù)的；

      （四）違反法定程序和權限實施行政處罰的；

      （五）對發(fā)現(xiàn)的違法行為不及時查處的；

      （六）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄行為的。

      第五章  附  則

      第二十七條[用語解釋] 本規(guī)定所稱散裝水泥，是指不用包裝物包裝，通過專用工具裝運、儲存和使用的水泥。

      本規(guī)定所稱預拌混凝土、預拌砂漿，是指將水泥和其他摻和料經專業(yè)廠(站)預先拌制后，用于建設工程的混凝土拌和物和砂漿拌和物。

      第二十八條[施行日期] 本規(guī)定自2006年 月 日起施行。