英國《金融時報》2月26日報道稱，根據(jù)美國政府下屬的外資并購審查機(jī)構(gòu)美國外國投資委員會(CFIUS)正在醞釀的一項新舉措，一旦外資收購交易被裁定危及美國國家安全，相關(guān)外國企業(yè)可能面臨高達(dá)數(shù)千萬美元的罰款。業(yè)內(nèi)人士指出，此舉無疑進(jìn)一步加大了包括中國公司在內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)收購美國企業(yè)的難度。

      罰金或達(dá)銷售收入一成

     《金融時報》援引一位熟悉美國政府情況的律師的話報道稱，CFIUS下面的一個專門小組正在向一些外國公司施壓，要求后者如果要在美國從事部分敏感行業(yè)收購，就必須先同意接受可能的經(jīng)濟(jì)處罰。

      CFIUS是美國政府下屬的一個頗具神秘色彩的機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)審查相關(guān)交易是否影響美國的國家安全，其成員來自美國財政部、司法部、國防部、國土安全部及商務(wù)部等12個美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行規(guī)定，有意收購美國企業(yè)的外資公司無須事前向CFIUS申報，但后者有權(quán)力在交易敲定后進(jìn)行審查。

      上述知情律師稱，在最近的一個個案中，CFIUS甚至將可能對相關(guān)外資企業(yè)實(shí)施的違約罰款定在占該公司銷售收入10%的超高水平。

      而據(jù)美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的助理部長克雷·勞埃里透露，在去年阿聯(lián)酋迪拜港口世界公司收購美國多個港口遇阻之前，美國政府早已將“民事處罰”的條款納入了所謂“減損協(xié)議”(mitigationagreements，即減少可能發(fā)生損失)中，他同時承認(rèn)，CFIUS與外國企業(yè)達(dá)成的減損協(xié)議比過去更多。

      限外新舉措有些“過頭”

      出于國家或是民族利益的考慮，“各國都會采取類似的外資并購限制措施，這本無可厚非。”對于美國方面提高外資收購門檻的做法，中國商務(wù)部一位外資研究專家昨天對記者說。

      不過，一些處理CFIUS案例的律師質(zhì)疑，在美國眾多出口控制條例已經(jīng)設(shè)置了經(jīng)濟(jì)處罰的情況下，這個專門小組是否擁有對外資企業(yè)實(shí)施額外罰款的合法權(quán)力。更有法律界人士指出，最新的舉措有“過頭”之嫌。

     “我個人覺得，這樣的做法有些過度，”奧睿律師事務(wù)所上海代表處的高級顧問唐志華對記者說，“我們接觸的美國公司客戶在中國(從事并購)還從來沒有碰到這樣的情況。”唐志華表示，類似的做法在國際上也很罕見，勢必進(jìn)一步加大外國企業(yè)在美國開展收購的難度。

      實(shí)際上，近年來美國國內(nèi)的保護(hù)主義勢力日漸抬頭已成不爭事實(shí)，最典型的例子莫過于，在去年初收購多個美國港口的迪拜港口世界公司，在短短不到兩個月后便宣布將其轉(zhuǎn)讓給一家美國實(shí)體，只因受到了太多來自美國國內(nèi)關(guān)于該收購危害美國國家安全的壓力。這樣的情形也引起了美國企業(yè)界的廣泛擔(dān)憂，因?yàn)檫@可能挫傷海外投資者對美國的投資信心。