比利時英博啤酒收購福建雪津啤酒、美國高盛收購肉類食品企業(yè)雙匯、花旗集團(tuán)收購廣發(fā)銀行，以及美國凱雷與裝備制造業(yè)龍頭徐工機(jī)械的收購拉鋸戰(zhàn)……２００６年，外資并購大戲不斷上演。外資并購，如今再次成為兩會上代表熱議的話題。

      “政府工作報告提出，對外資并購要加強(qiáng)引導(dǎo)。可見，外資并購宜疏不宜堵。參股、并購已經(jīng)成為重要的資金運作模式，也是全球普遍采用的合作模式。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，參與全球合作是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。”全國人大代表郭向東說。

      數(shù)字顯示，上世紀(jì)90年代，外資并購的平均增長速度達(dá)到30.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全球?qū)ν庵苯油顿Y15.1％的平均增速；90年代中后期，外資并購?fù)顿Y占國際直接投資的比例已達(dá)70％至90％。因這一方式能給引資東道國帶來大量的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，對一些國家來說，并購已成為其主要引資方式。

      近年來，發(fā)生在我國境內(nèi)的外資并購份額日益擴(kuò)大。能源生產(chǎn)、機(jī)械制造、食品消費品生產(chǎn)、商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為外資并購的重要領(lǐng)域。

     “但在一些并購案例中，的確出現(xiàn)了以吞噬品牌、轉(zhuǎn)移利潤為最終結(jié)果的惡意并購，導(dǎo)致本土企業(yè)的技術(shù)競爭力和品牌的喪失。國家確實需要對外資并購行為加以規(guī)范。”全國人大代表秦池江說。

    “這次政府工作報告就明確提出了要加強(qiáng)對外資并購的引導(dǎo)和規(guī)范。我認(rèn)為在一些關(guān)系到國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域中，國家需要加大對外資并購的審查。”全國人大代表、人大財經(jīng)委副主任委員郭樹言說。

      全國人大代表、原重慶市人大常委會副主任金烈認(rèn)為，外資并購不是洪水猛獸，但國家確實需要對其加以引導(dǎo)和規(guī)范，需要盡快制定相關(guān)的措施，來更好地規(guī)范外資并購行為。

      商務(wù)部外國投資管理司司長李志群此前也表示，外資并購給我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新利用外資方式帶來了新機(jī)遇，但當(dāng)前社會上對并購交易的具體問題了解還不盡全面，相關(guān)部門在處理過程中比較謹(jǐn)慎，需要抓緊健全相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購健康發(fā)展，防范壟斷并購和惡意并購，保持重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

      人大代表獻(xiàn)策應(yīng)對外資并購：幫“羊”盡快長成“狼”

      針對當(dāng)前流行的“外資威脅論”，全國人大代表、彩虹集團(tuán)原總經(jīng)理馬金泉表達(dá)了自己的坦然：只要國內(nèi)企業(yè)能夠在國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域擁有控制權(quán)，只要我國能盡快培育出多個一流的跨國公司，外資并購就不必?fù)?dān)心。

    “筑個圍欄把羊護(hù)起來，狼沖破圍欄后羊死得更快。當(dāng)務(wù)之急是幫助‘羊’盡快成長為‘狼’?！瘪R金泉說?！敖窈蟮膰H競爭實際上是跨國集團(tuán)之間的競爭。盡快做強(qiáng)少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的大企業(yè)，是我國立足世界之林的基礎(chǔ)?！?

      “外資并購是全球資金流動的一種方式，我們不必大驚小怪。”全國人大代表金烈建議，國內(nèi)的企業(yè)必須要擺正心態(tài)，把主要精力放在如何做大做強(qiáng)上，而不是無謂地爭論。

      馬金泉代表建議，國家應(yīng)該實施大企業(yè)戰(zhàn)略，集國家之力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得技術(shù)突破，使國內(nèi)一些企業(yè)盡快做強(qiáng)做大，能夠走出國門進(jìn)行跨國并購?！昂⒆又挥凶叱黾议T才能成熟?！瘪R金泉說。

      事實上，伴隨著中國加入世貿(mào)組織，如何將內(nèi)資企業(yè)做大做強(qiáng)就成了業(yè)界共同面對的問題。為應(yīng)對國外零售“巨鱷”的沖擊，近年來，國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域并購、重組動作不斷加大，一些大型商業(yè)企業(yè)脫穎而出，并具備了與國外零售企業(yè)同臺較量的實力。

      看待外資并購應(yīng)反對兩種傾向

      2006年，隨著高盛集團(tuán)競購雙匯、凱雷收購徐工等幾起外資并購事件的展開，外資并購話題及其爭論驟然升溫。國務(wù)院總理溫家寶５日在政府工作報告中提出：加強(qiáng)對外資并購的引導(dǎo)與規(guī)范。對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，看待外資并購，我們應(yīng)反對兩種傾向。

      一是要反對以敵對心態(tài)看待外資、視外資并購為洪水猛獸的傾向；二是要反對對各種形式的外資并購都敞開政策大門，不加規(guī)范、對外資來者不拒的觀點。

      事實證明，中國改革開放近３０年來所取得的成就，離不開吸引外資。通過與跨國公司的合作，企業(yè)引進(jìn)了充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù)，學(xué)習(xí)到了國際化的管理經(jīng)驗，中國經(jīng)濟(jì)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。

      如今，在全球化浪潮的席卷之下，外資并購正成為全球國際資金流動的主要模式之一，并且也正成為東道國吸引外資的主要途徑之一。毫無疑問，參與全球范圍內(nèi)的外資并購，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢所在。而把外資并購排斥在本土之外，則無異于主動離開全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域狹隘的民族主義情緒作祟，是逆全球化潮流而動。

      同時，也必須防范海外資金的惡意收購。資本都具有逐利性，有些跨國公司徒有其表，其并購、參股只為追求短期利益。在全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的一些外資并購事件中，的確存在著吞噬被并購方利益的惡意收購行為，對企業(yè)、行業(yè)甚至國家產(chǎn)業(yè)安全帶來了不良影響。這就需要國家出臺相關(guān)政策，對外資并購行為予以引導(dǎo)和規(guī)范，未雨綢繆，作到防患于未然。

      相關(guān)資料

      政府部門規(guī)范外資并購相關(guān)法律法規(guī)相繼出臺

      我國政府部門不斷出臺相關(guān)政策，規(guī)范外資并購行為。

      2006年9月，商務(wù)部等六部委頒布的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式實施。新規(guī)定用了比原暫行規(guī)定長一倍的篇幅，對外資并購具體程序作了詳細(xì)規(guī)定。“新規(guī)定提升了中國外資并購政策的透明度和清晰性，是一個有益的進(jìn)步，將使外資并購的具體操作更加規(guī)范和順暢?！泵绹┥酵顿Y有限公司總經(jīng)理李逸人表示。

      去年11月，發(fā)改委出臺的中國利用外資“十一五”規(guī)劃規(guī)定，國家將進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的發(fā)展政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關(guān)系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

     根據(jù)國務(wù)院國資委的最新部署，引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者是下一步國企改革重要的舉措之一。部署同時提出，引入境外戰(zhàn)略投資者，要以維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和產(chǎn)業(yè)安全為前提，防止產(chǎn)生壟斷，切實保護(hù)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌。

      國資委相關(guān)文件進(jìn)一步明確：軍工、石油、電信等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的七大行業(yè)，以及裝備制造、汽車等基礎(chǔ)和支柱性產(chǎn)業(yè)涉及的九大行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)保持控制，國有資本對其中的重要企業(yè)絕對控股或有條件的相對控股。在除此以外的行業(yè)和領(lǐng)域，國資將與外資、民資在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。