4月24日，十屆全國人大常委會第27次會議上首次審議了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》草案。

　　中國行政法學會副會長姜明安對此評價說，“規(guī)劃牽涉千千萬萬人的切身利益，城鄉(xiāng)規(guī)劃法應該從增強法定性、民主性的方面，解決規(guī)劃合法性、合理性的問題。”

　　而參與起草草案的建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱認為，新法調控城鄉(xiāng)建設分割規(guī)劃模式和管理各類空間資源，將成為國家宏觀調控的重要手段之一。

　　目前規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律，主要是“一法一條例”——制定于1989年的《城市規(guī)劃法》和1993年的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，而從1990年到2006年，我國的城市化率已經從26.6%提高到43.9%。

　　建設部部長汪光燾在做草案說明時總結了現行城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨七大問題。 最主要的是城鄉(xiāng)二元分割，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃管理模式不符合城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展需要；一些地方在城市建設中脫離實際，不顧環(huán)境資源承載力和經濟條件，擅自變更規(guī)劃，批準開發(fā)建設，盲目擴大城市建設規(guī)模，搞“政績工程”“形象工程”。

　　此外，有的地方在制定規(guī)劃和實施規(guī)劃過程中，缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與；鄉(xiāng)村規(guī)劃管理非常薄弱；密集城市群的發(fā)展需要統籌協調；土地使用制度改革和投資體制的改革導致規(guī)劃實施制度需要調整；對規(guī)劃違法行為的處罰力度和責任追究需要完善，等等。

　　唐凱也表示，現行規(guī)劃法律對公共管理、依法行政的要求偏低，對政府本身的監(jiān)督限制缺乏，城市規(guī)劃編制應確定內容相對含糊不清，強制性的內容也不多。

　　從2000年開始，建設部就著手城鄉(xiāng)規(guī)劃法的制定。

　　此次提交全國人大常務會首次審議的草案，在調整范圍上統籌考慮城市和鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展，確定了規(guī)劃中需要遵守的節(jié)約土地和資源、保護生態(tài)環(huán)境、保障公共安全等原則，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的體系，根據不同種類、層級的規(guī)劃規(guī)定了規(guī)劃編制、審批、實施、修改的職責、程序以及監(jiān)督檢查機制，并完善了建設項目在選址、取得土地到實施建設等環(huán)節(jié)的規(guī)劃許可制度，還強化了對規(guī)劃違法行為的責任追究。

　　而在長期從事土地和拆遷法律事務的王才亮律師看來，新法至少有三大亮點。

　　首先是打破城鄉(xiāng)分割，統籌規(guī)劃，這可以避免基礎設施建設上的重復浪費，也增加了農村獲得資源投入的機會。

　　其次，新法強調了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。針對現實中隨意、頻繁變更規(guī)劃的問題，草案嚴格了規(guī)劃修改制度，經依法批準的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改。

　　而且修改程序極為嚴格，應先向原審批機關提出專題報告，經同意后方可編制修改方案，修改后的規(guī)劃應該按照原審批程序報批。汪光燾就強調，“規(guī)劃不能因為地方領導人的變更而變更，更不能因為個別領導人的意見而擅自修改?！?

　　王才亮對本報分析說，規(guī)劃是政府管理的重要手段，隨意修改將導致規(guī)劃流于形式，強調其法定性，也就是強調依法管理。

　　草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，除了國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機關應當將規(guī)劃予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，且公告時間不得少于30日，在報送審批材料時需要附具體意見采納情況和理由。這個規(guī)定增加了公眾參與的機會。

　　同時在對規(guī)劃實施上，除了強化規(guī)劃主管部門的行政監(jiān)督和人大的監(jiān)督外，還強化了公眾監(jiān)督。草案規(guī)定規(guī)劃經批準后必須公布，任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為提出檢舉、控告。

　　不過，王才亮提出，草案對公眾參與，特別是規(guī)劃相對人、利害關系人的參與途徑保障仍嫌不足，在具體的建設項目規(guī)劃實施中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政許可法》的銜接問題沒有解決。

　　《行政許可法》對行政許可實施中需要聽證的情況做了規(guī)定，但是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的草案中，規(guī)劃公示和聽取意見，具體采取什么形式，哪些情況下需要舉行聽證會，聽取相對人和利害關系人的意見，并不明確。

　　王才亮說，規(guī)劃實施和調整往往會導致居民搬遷，或住所周邊環(huán)境變化，城市建設中由此產生的矛盾很多。如果不明確利害關系人在規(guī)劃編制、實施中的權利，會導致很多爭議和扯皮。

　　唐凱還分析認為，和過去相比，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的一個根本的變化是走出了過去從前蘇聯學習來的城市規(guī)劃思維，使規(guī)劃成為公共政策的體現。

　　過去幾乎所有的投資都來自國家，規(guī)劃也就只是技術性的工作，通過規(guī)劃技術支持落實到空間上，確定要如何做。

　　而在市場經濟條件下，投資主體多元化，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有越來越多的公共政策屬性，是調控城鄉(xiāng)建設保護和管理各類空間資源的法定依據，是國家宏觀調控的重要手段之一。

　　比如，草案就規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定的各種公共服務設施的用地，禁止擅自改變用途，城市、縣、鎮(zhèn)政府制定近期建設規(guī)劃，應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護為重點。

　　除此之外，杜絕規(guī)劃腐敗也成為人們寄于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要使命之一。

　　王才亮說，現實中規(guī)劃腐敗主要存在于建筑領域的規(guī)劃變更。

　　據唐凱介紹，新法將著力建立健全體制機制，以利于防范規(guī)劃編制實施過程中各種腐敗問題；嚴格明確規(guī)劃許可審批和實施管理行為，杜絕任意修改規(guī)劃強制性內容和規(guī)劃許可等以權謀私的現象。