根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強行政執(zhí)行力建設(shè)的實施意見》（深府〔2005〕201號）的要求，為加強執(zhí)行力建設(shè)，強化責(zé)任目標管理，特制定市建設(shè)局2007年責(zé)任目標白皮書。

　　一、工作職責(zé)

　　（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)、建筑業(yè)、燃氣業(yè)和建材管理的方針、政策和法規(guī)，擬定本市管理規(guī)章和實施方法，經(jīng)批準后組織實施。 

　　（二）擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)和燃氣業(yè)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施。

　　（三）依法監(jiān)管建安施工、預(yù)拌混凝土、工程檢測、建設(shè)監(jiān)理、工程造價咨詢、招標代理和燃氣等企業(yè)或單位的資質(zhì)。

　　（四）負責(zé)建筑從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格和崗位培訓(xùn)管理。

　　（五）依法對建筑市場進行監(jiān)督管理；指導(dǎo)和監(jiān)管全市建設(shè)工程招標投標活動；負責(zé)工程報建和施工許可管理。

　　（六）負責(zé)建設(shè)工程施工質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理；組織或參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織全市房屋安全使用鑒定；負責(zé)建設(shè)工程竣工驗收備案管理；負責(zé)對工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)督和工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　（七）負責(zé)建筑科技管理和建筑標準化工作；組織制訂建筑科技發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；組織建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的示范、推廣和應(yīng)用。

　　（八）負責(zé)新型墻體材料、散裝水泥、預(yù)拌混凝土以及其他結(jié)構(gòu)性、功能性建材推廣使用及建筑節(jié)能工作的監(jiān)督管理；管理墻體材料改革基金和發(fā)展散裝水泥基金。

　?。ň牛┴撠?zé)燃氣行業(yè)和燃氣安全的監(jiān)督管理；負責(zé)燃氣工程施工圖審查的監(jiān)管和燃氣專項工程竣工驗收的備案管理。

　?。ㄊ┴撠?zé)建設(shè)工程造價和工程合同管理。

　?。ㄊ唬┴撠?zé)工程建設(shè)、建筑業(yè)、燃氣業(yè)和建材使用管理法制建設(shè)；查處違法違規(guī)行為。

　　（十二）負責(zé)本局和直屬事業(yè)單位的隊伍建設(shè)和管理工作；指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)行政主管部門工作。

　?。ㄊ┙⑼晟婆c企業(yè)對話溝通制度，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（十四）承辦市政府和上級建設(shè)行政主管部門交辦的其他事項。

　　二、擬推行的公共政策

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┥唐纷≌鹛讬z驗，建立商品住宅質(zhì)量定期公示制度。要求建設(shè)單位在竣工驗收環(huán)節(jié)實施商品住宅逐套檢驗工作，并出具相應(yīng)的合格證明；將每次工程質(zhì)量檢查結(jié)果通過媒體或消費者權(quán)益保護機構(gòu)定期向公眾進行公示，使公眾及時了解商品住宅工程的質(zhì)量狀況，讓公眾理性消費。

　?。ǘ┥罨ㄔO(shè)工程招標投標改革，加強有形建筑市場建設(shè)。出臺《關(guān)于加強建設(shè)工程招標投標管理的若干規(guī)定》，進一步擴大招標范圍，所有依法應(yīng)當(dāng)招標的建設(shè)工程均要求集中進場交易；鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升工程質(zhì)量安全水平；加強工程后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)市場與現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。通過制度創(chuàng)新，進一步加強我市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標活動，完善有形建筑市場建設(shè)，促進公開、公平、公正、擇優(yōu)原則的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┙⒔ㄖI(yè)企業(yè)誠信管理體系。以《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》的出臺為契機，起草《深圳市建筑業(yè)企業(yè)信用管理辦法》，推行建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理制度和信用信息管理制度，建立起誠信激勵、失信懲戒的建筑業(yè)企業(yè)信用體系。

　?。ㄋ模┩菩薪ㄖ趧?wù)分包制度。起草《深圳市建筑勞務(wù)分包管理規(guī)定》，大力推行建筑勞務(wù)分包制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序，切實保障建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　（五）加強建筑節(jié)能全過程全方位監(jiān)管。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，在建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收以及投入使用等環(huán)節(jié)，針對建設(shè)、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)、施工、監(jiān)理、物業(yè)等單位對建設(shè)項目落實建筑節(jié)能法律、法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范情況進行檢查，實現(xiàn)建筑節(jié)能工作全過程全方位監(jiān)管。

　?。┰囆薪ㄖC合利用制度。起草《深圳市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》，開展建筑垃圾綜合利用試點，試行建筑垃圾分級利用和減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化“四化管理”。

　?。ㄆ撸┤嫱菩小捌桨部ā敝贫取＜訌妼ㄖ趧?wù)工的培訓(xùn)教育，培訓(xùn)合格后發(fā)放“平安卡”，所有建筑工程均實行持卡上崗，未取得“平安卡”的勞務(wù)工不得進入施工現(xiàn)場施工。

　?。ò耍┩菩小渡钲谑腥細馄髽I(yè)及從業(yè)人員不良行為記錄公示與處理辦法》。建立燃氣企業(yè)及從業(yè)人員不良行為的記錄與網(wǎng)上公示制度，為全社會建立一條了解燃氣企業(yè)誠信、守法及履約記錄的渠道，使其慎重選擇，最終在市場這只無形之手的作用下規(guī)范市場行為，促進整個市場的規(guī)范化運作。

　　三、本年度工作目標和工作任務(wù)（一）工作目標

　　1.工程質(zhì)量工作目標：各方主體的質(zhì)量責(zé)任意識進一步增強，質(zhì)量保證體系趨于完善；結(jié)構(gòu)工程合格率保持100％，建筑節(jié)能專項驗收合格率達到100％，建設(shè)工程竣工驗收一次通過率達到99％（其中政府工程為100％），房屋建筑工程質(zhì)量通病發(fā)生率下降10％。杜絕使用不合格建材，防止重特大質(zhì)量事故的發(fā)生。創(chuàng)建3~5個精品工程，培育2~3個魯班獎工程。

　　2.施工安全工作目標：各方主體的安全責(zé)任意識得到進一步強化和落實，安全保證體系更加健全，安全生產(chǎn)整體水平全面提升。杜絕三級以上重大事故，降低四級事故發(fā)生率，不突破上級下達的安全控制指標，施工安全檢查優(yōu)良率比去年提升5％，創(chuàng)建3~5個安全質(zhì)量標準化示范工程。

　　3.燃氣安全工作目標：燃氣設(shè)施完好無泄漏，燃氣用戶入戶檢查率爭取達到100％，實現(xiàn)重大、特大燃氣安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零，施工破壞燃氣管道的事故、用戶燃氣火災(zāi)爆炸事故和一氧化碳中毒事故得到有效控制。

　?。ǘ┕ぷ魅蝿?wù)1.狠抓工程質(zhì)量安全，打造平安精品工程。

　　加大施工現(xiàn)場監(jiān)管力度。強化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，試行現(xiàn)場發(fā)放施工許可證。對政府工程和社會工程實施不同的監(jiān)管模式，對于政府工程，建立質(zhì)量安全狀況通報機制；對社會工程，穩(wěn)步推行重大質(zhì)量安全問題和不良行為公示制度。落實商品住宅逐套檢驗制度，建立工程質(zhì)量公示制度。對住宅工程和政府投資工程、造價明顯偏低工程、工期明顯偏短工程、信譽差和管理能力弱的企業(yè)承包的工程，以及影響結(jié)構(gòu)安全的重點部位，重大危險源和危險性較大施工環(huán)節(jié)等，實施重點檢查。組織開展住宅質(zhì)量通病的質(zhì)量專項整治。開展高空墜落、觸電、坍塌、起重傷害、物體打擊等“五大傷害”的安全專項整治活動。對進入施工現(xiàn)場的預(yù)拌混凝土、砂漿、鋼材等主要建筑材料，涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位進行監(jiān)督抽檢，防止發(fā)生質(zhì)量安全和結(jié)構(gòu)安全事故。開展綠色施工試點，提高文明施工管理水平。

　　強化建設(shè)工程各責(zé)任主體行為的監(jiān)督。加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各建設(shè)工程責(zé)任主體的監(jiān)督。對建設(shè)單位，要重點檢查其是否未辦理施工許可證就要求企業(yè)進場施工，是否要求施工單位壓縮工期，是否按約定支付安全與文明施工措施費。對勘察設(shè)計單位，要重點監(jiān)督檢查其是否執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。對施工單位，要重點做好安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管，監(jiān)督檢查質(zhì)量安全保證體系是否健全，制度、責(zé)任、教育和投入是否落實，三類人員是否到位履職，危險性較大專項施工方案是否具有針對性、是否落實。對監(jiān)理單位，要重點監(jiān)督檢查其監(jiān)理人員是否到位履職，是否制定安全監(jiān)理細則，是否實行旁站監(jiān)理，是否及時出具真實監(jiān)理報告。對檢測單位，要嚴厲打擊弄虛作假、出具虛假或不規(guī)范檢測報告行為。

　　全面開展質(zhì)量安全評價，做好預(yù)警和應(yīng)急工作。加快推廣應(yīng)用建設(shè)項目安全評價系統(tǒng)，抓緊并實施項目、企業(yè)二個層次的建筑安全評價體系。建立建設(shè)工程質(zhì)量評價體系。研究建立既有建筑物安全檢測鑒定制度，保證全生命周期質(zhì)量安全。全面落實工程事故、燃氣事故兩個應(yīng)急預(yù)案，健全建筑施工安全生產(chǎn)、工程全壽命周期質(zhì)量安全事故及自然災(zāi)害快報，做好應(yīng)急救援演練工作。

　　嚴格追究質(zhì)量安全事故責(zé)任。對發(fā)生重大事故的，或者存在重大質(zhì)量、安全隱患而拒不整改的施工企業(yè)和負有責(zé)任的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等單位，一律暫停其投標資格，對于直接發(fā)包工程，暫停辦理其承接工程的施工許可。

　　強化質(zhì)量檢測的把關(guān)和預(yù)警作用，不斷完善工程質(zhì)量檢測服務(wù)。加強工程質(zhì)量檢測結(jié)果的統(tǒng)計分析工作，強化工程質(zhì)量檢測的把關(guān)和預(yù)警作用。進一步完善質(zhì)量檢測管理體系文件；加強量值溯源、監(jiān)督檢查、比對試驗、能力驗證、管理體系審核和管理評審，確保檢測結(jié)果公正、科學(xué)；加快設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新，提高檢測結(jié)果的精確度和可靠度；配合建筑節(jié)能驗收規(guī)范的施行，逐步完善建筑節(jié)能檢測手段。

　　2.深化招標投標改革，完善有形建筑市場陽光優(yōu)質(zhì)工程。

　　強化“兩場”聯(lián)動，擴展質(zhì)量安全防線。把建設(shè)工程的相關(guān)信息，如中標單位的信譽和能力、中標價格、施工技術(shù)和施工組織管理等決定工程質(zhì)量安全的要素信息，及時傳送到現(xiàn)場。施工現(xiàn)場要把企業(yè)的履約行為、技術(shù)和管理水平及時反饋到市場，作為工程招投標的重要依據(jù)。在施工現(xiàn)場存在問題的企業(yè)，要在招標市場準入上嚴格限制。

　　遏制惡性低價競爭，預(yù)防、打擊圍標串標。完善評標定標方法、調(diào)整評分細則、改進過低價投標的處理程序。試行商務(wù)標清標制度。強化工程造價后續(xù)監(jiān)管，做好國有資金建設(shè)項目結(jié)算審定工作。完善預(yù)防和打擊圍標串標行為的制度和舉措，采取措施從源頭預(yù)防惡性低價競爭和圍標串標行為，加大查處打擊力度，保障工程質(zhì)量和安全。

　　完善計價標準體系和計價管理辦法，引導(dǎo)工程造價整體回升到合理水平。修編深圳市市政維修工程消耗量標準和深圳市人工費計價標準。

　　拓展有形建筑市場交易功能，擴大工程招標投標范圍。加快把勘察、設(shè)計、專業(yè)和勞務(wù)分包、設(shè)備和材料采購、工程代建、咨詢服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害整治及工程拆除工程等納入交易中心招標。加快專業(yè)分包市場的建設(shè)。進一步完善投標、支付、履約擔(dān)保制度，積極探索工程擔(dān)保機構(gòu)的準入和監(jiān)管制度。加快交易場地等硬件建設(shè)，加強宣傳，主動服務(wù)，提高服務(wù)效率與水平。

　　加強對評標專家的管理。擴大專家?guī)煲?guī)模，增加評標專家專業(yè)類別，優(yōu)化評標專家結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強專家信息的保密工作，完善《評標專家信息保密制度》，建立新的專家抽取系統(tǒng)。加強評標專家的考核與培訓(xùn)，強化評標專家管理，加大對違規(guī)違紀專家的處罰，開展評標行為評價。制定不同工程的招標投標程序和規(guī)則，規(guī)范勘察、設(shè)計、貨物采購、咨詢服務(wù)類等工程招標投標活動。

　　落實安全文明施工費單列制度。編制安全文明措施費清單，研究支付辦法和獎懲制度。安全文明施工措施費落實不到位的，要記錄不良行為，建設(shè)單位不得撥付該款項。

　　3.規(guī)范行業(yè)管理，創(chuàng)建品牌工程。

　　創(chuàng)品牌環(huán)境。全面落實67號文修訂版的政策措施，選擇信譽好、創(chuàng)優(yōu)業(yè)績好的企業(yè)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；在招標文件和合同中設(shè)置獎勵條款，對獲得優(yōu)質(zhì)工程的承包商直接獎勵工程項目等。加強行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠信體系標準和信息平臺，在完善不良行為記錄的同時，建立企業(yè)優(yōu)良行為記錄制度，對創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新企業(yè)和個人給予加分。確定政府工程預(yù)選監(jiān)理承包商名錄，擴大預(yù)選施工承包商范圍。加快組建勞務(wù)公司，制定勞務(wù)管理辦法，規(guī)范勞務(wù)公司經(jīng)營管理行為，提高勞務(wù)隊伍素質(zhì)。加強對工程分包和合同履約監(jiān)管，嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等嚴重違法違規(guī)行為。

　　創(chuàng)品牌建筑。加快建立創(chuàng)建品牌的激勵機制，研究制定符合城市特點要求的品牌建筑標準體系。大力開展創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)品牌建筑經(jīng)驗交流和觀摩活動，創(chuàng)建3~5個精品工程、安全質(zhì)量標準化示范工程。舉辦第二屆中國建設(shè)工程質(zhì)量論壇。

　　創(chuàng)品牌企業(yè)。加快建立企業(yè)綜合評價體系，定期評定我市品牌企業(yè)。大力推行建設(shè)工程總承包和施工設(shè)計一體化，重點扶持部分企業(yè)向施工設(shè)計總承包發(fā)展，使其成為品牌企業(yè)。

　　創(chuàng)品牌產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的自主創(chuàng)新和研究開發(fā)，制定并落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，使我市建筑循環(huán)經(jīng)濟盡快成為一個產(chǎn)業(yè)。

　　4.加強燃氣綜合監(jiān)管，構(gòu)筑燃氣安全工程。

　　完善燃氣管理手段及管網(wǎng)建設(shè)。認真貫徹落實《深圳市燃氣條例》，制定并盡快出臺條例配套規(guī)定和辦法。加快燃氣管網(wǎng)、場站（點）建設(shè)和老住宅區(qū)管道氣改造進程。扶持燃氣企業(yè)完善瓶裝燃氣供應(yīng)站、點建設(shè)。繼續(xù)推進天然氣轉(zhuǎn)換工作，實現(xiàn)本年度全市30萬戶居民天然氣轉(zhuǎn)換目標。

　　強化燃氣安全監(jiān)管。完善燃氣器具管理模式，制定燃氣鋼瓶信息標識管理制度。落實深圳市燃氣管道保護辦法，加強燃氣管道保護。加強燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和宣傳教育。

　　5.強力推進建設(shè)科技，實施自主創(chuàng)新工程。

　　完善自主創(chuàng)新體系，加大建設(shè)科技研發(fā)力度。制定《深圳市建設(shè)科技促進辦法》。結(jié)合深圳實際推廣應(yīng)用“建筑業(yè)10項新技術(shù)（2005）”。建立完善新技術(shù)認證制度和新技術(shù)示范工程認證制度，在預(yù)選承包商名錄管理、工程招投標、評優(yōu)評先及在推廣應(yīng)用新技術(shù)等方面給予政策傾斜。

　　加大人才培養(yǎng)力度，打造高素質(zhì)人才隊伍。全面開展平安卡教育，實施職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，逐步開展建筑行業(yè)溫暖工程培訓(xùn)。

　　6.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色建筑工程。

　　全力抓好太陽能利用試點，大力推進建筑節(jié)能工作。認真組織實施5個國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目和我市確定的19個建筑節(jié)能和太陽能利用示范工程。做好建設(shè)部和美國能源基金會“南方建筑節(jié)能試點示范城市工作（EF）”三期工作。開展既有政府辦公建筑和大型建筑能耗調(diào)查，選擇1~3個公共建筑作為節(jié)能改造示范試點。

　　加強建筑節(jié)能全過程監(jiān)管。抓好施工圖設(shè)計文件抽查、建筑節(jié)能專項驗收工作，對不符合建筑節(jié)能設(shè)計標準的項目，不予辦理施工許可證；對節(jié)能專項驗收不合格的項目，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。加快建筑垃圾的綜合利用。起草《深圳市建筑垃圾綜合利用管理規(guī)定》，積極開展建筑垃圾綜合利用試點。

　　開發(fā)天然氣應(yīng)用領(lǐng)域。制定我市汽車加氣站技術(shù)規(guī)范，推進天然氣汽車加氣站建設(shè)。

　　完善循環(huán)經(jīng)濟造價管理機制。發(fā)布“四節(jié)”工程計價定額和價格信息，建立符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工程價格體系。

　　積極籌辦第九屆高交會建設(shè)科技與綠色建筑展。組織參加在北京舉辦的第三屆國際綠色建筑博覽會，全力促成高交會設(shè)置建設(shè)科技與綠色建筑展工作。

　　7.完善法制和信息化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)工程。

　　加強法律法規(guī)建設(shè)。盡快推出市政府67號文修訂版，為修訂《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標投標條例》做好充分準備。做好《深圳市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》審議工作。制定并推行《深圳市燃氣企業(yè)及從業(yè)人員不良行為記錄公示與處理辦法》。

　　加快推進工地信息化建設(shè)。研究探索數(shù)字化工地建設(shè)，運用無線視頻監(jiān)控－互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對施工現(xiàn)場實行遠程監(jiān)控數(shù)字化工地，搞好試點工作，提高建筑工地監(jiān)管水平。

　　努力建設(shè)和諧行業(yè)。加快制定預(yù)防拖欠工程款和工人工資辦法，實行建筑業(yè)企業(yè)工人工資支付保證金制度，建立防止拖欠的長效機制。加強對建設(shè)行業(yè)社會問題的調(diào)查研究和群體性事件的預(yù)防、應(yīng)急處置工作。