關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見

建質(zhì)[2007]1號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳，直轄市建委、規(guī)劃局（規(guī)委）、發(fā)展改革委、財政局、監(jiān)察局、審計局：

      大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展，大型公共建筑日益增多，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又增強(qiáng)了為城市居民生產(chǎn)生活服務(wù)的功能。國家對大型公共建筑建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，逐步走上法制化軌道。但當(dāng)前一些大型公共建筑工程，特別是政府投資為主的工程建設(shè)中還存在著一些亟待解決的問題，主要是一些地方不顧國情和財力，熱衷于搞不切實際的“政績工程”、“形象工程”；不注重節(jié)約資源能源，占用土地過多；一些建筑片面追求外形，忽視使用功能、內(nèi)在品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)合理等內(nèi)涵要求，忽視城市地方特色和歷史文化，忽視與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，甚至存在安全隱患。這些問題必須采取有效措施加以解決。為進(jìn)一步加強(qiáng)大型公共建筑建設(shè)管理，特提出以下意見：

      一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正建設(shè)指導(dǎo)思想

      1、從事建筑活動，尤其是進(jìn)行大型公共建筑工程建設(shè)，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，堅持遵循適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀的原則。要以人為本，立足國情，弘揚歷史文化，反映時代特征，鼓勵自主創(chuàng)新。要確保建筑全壽命使用周期內(nèi)的可靠與安全，注重投資效益、資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境，以營造良好的人居環(huán)境。

      二、完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高項目投資決策水平

      2、堅持對政府投資大型公共建筑工程立項的科學(xué)決策和民主決策。大型公共建筑工程的數(shù)量、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要與國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。項目投資決策前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制內(nèi)容全面的可行性研究報告；應(yīng)當(dāng)組織專家合理確定工程投資和其他重要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，精心做好工程建設(shè)的前期工作。

      3、建立和完善政府投資項目決策階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)主管部門要重點加強(qiáng)文化、體育等大型公共建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，完善項目決策依據(jù)。總結(jié)國內(nèi)外大型公共建筑建設(shè)經(jīng)驗，按照發(fā)展節(jié)能省地型建筑的要求，大型公共建筑工程要在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材指標(biāo)方面起到社會示范作用，并適時修訂完善標(biāo)準(zhǔn)。

      4、嚴(yán)格執(zhí)行已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。國家已發(fā)布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政工程投資估算指標(biāo)、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)則，是編制項目建議書和可行性研究報告的重要依據(jù)，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行。建設(shè)主管部門和發(fā)展改革主管部門要加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查，建立和完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)管機(jī)制。

      5、嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項目管理程序。各級發(fā)展改革等主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，加強(qiáng)對大型公共建筑項目的審批、核準(zhǔn)或者備案管理。

      6、加強(qiáng)對政府投資大型公共建筑工程造價的控制。有關(guān)主管部門要規(guī)范和加強(qiáng)對政府投資的大型公共建筑工程可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究投資估算和初步設(shè)計概算，可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模，原則上在初步設(shè)計等后續(xù)工作中不得突破。建設(shè)單位應(yīng)積極推行限額設(shè)計，并在設(shè)計招標(biāo)文件中予以明確。

      三、規(guī)范建筑設(shè)計方案評選，增強(qiáng)評審與決策透明度

      7、加強(qiáng)城市規(guī)劃行政管理部門對大型公共建筑布局和設(shè)計的規(guī)劃管理工作。大型公共建筑的布局要符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃；大型公共建筑的方案設(shè)計必須符合所在地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定；做好城市設(shè)計，并作為建筑方案設(shè)計的重要參考依據(jù)。大型公共建筑設(shè)計要重視保護(hù)和體現(xiàn)城市的歷史文化、風(fēng)貌特色。

      8、鼓勵建筑設(shè)計方案國內(nèi)招標(biāo)。政府投資的大型公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)立足國內(nèi)組織設(shè)計方案招標(biāo)，避免盲目搞國際招標(biāo)。組織國際招標(biāo)的，必須執(zhí)行我國的市場準(zhǔn)入及設(shè)計收費的有關(guān)規(guī)定，并給予國內(nèi)外設(shè)計單位同等待遇。

      9、細(xì)化方案評審辦法。要在現(xiàn)有的建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法以及我國入世承諾的基礎(chǔ)上，研究制訂有關(guān)大型公共建筑工程方案設(shè)計招投標(biāo)的管理辦法，以進(jìn)一步明確方案設(shè)計的內(nèi)容和深度要求，完善方案設(shè)計評選辦法，確保招標(biāo)的公開、公平、公正。

      10、明確方案設(shè)計的評選重點。方案設(shè)計的評選首先要考慮建筑使用功能等建筑內(nèi)涵，還要考慮建筑外觀與傳統(tǒng)文化及周邊環(huán)境的整體和諧。對政府或國有企事業(yè)單位投資的大型公共建筑項目，參與投標(biāo)的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告，防止單純追求建筑外觀形象的做法。

      11、建立公開透明的專家評審和社會公示制度。建設(shè)單位要進(jìn)一步明確大型公共建筑設(shè)計方案評審專家的條件和責(zé)任。大型公共建筑必須依照有關(guān)法律法規(guī)實行公開招標(biāo)，其方案評審專家應(yīng)由城市規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、施工及建筑經(jīng)濟(jì)等各方面專家共同組成，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會公示，征求社會意見，接受社會監(jiān)督，提高方案評審的透明度。對于政府投資的有重大社會影響的標(biāo)志性建筑，應(yīng)通過一定方式直接聽取公眾對設(shè)計方案的意見。

      12、進(jìn)一步明確和強(qiáng)化項目業(yè)主責(zé)任。政府投資的大型公共建筑工程必須明確項目建設(shè)各方主體，落實責(zé)任。當(dāng)建設(shè)單位采用經(jīng)專家評審否定的設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)向主管部門和專家委員會說明理由。

      13、加強(qiáng)方案評選后的監(jiān)督管理。政府投資的大型公共建筑方案設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報告中提出的各項經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要求，應(yīng)滿足初步設(shè)計階段控制概算的需要。如果中標(biāo)的設(shè)計方案在初步設(shè)計時不能滿足控制概算的需要，主管部門應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新選定設(shè)計方案。

      14、提高工程設(shè)計水平。設(shè)計單位要貫徹正確的建設(shè)指導(dǎo)思想，突出抓好建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，提高原創(chuàng)設(shè)計能力和科技創(chuàng)新能力，不斷提高設(shè)計水平。建設(shè)單位應(yīng)鼓勵不同的設(shè)計單位聯(lián)合設(shè)計，集體創(chuàng)作，取長補短。鼓勵對大型公共建筑工程的初步設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，提高投資效益。

      四、強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理，促進(jìn)建筑節(jié)能工作全面展開

      15、新建大型公共建筑要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為建設(shè)大型公共建筑項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能建筑的建設(shè)。新建大型公共建筑必須嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)委托工程項目的規(guī)劃設(shè)計，項目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專項測評，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

      16、加強(qiáng)對既有大型公共建筑和政府辦公建筑的節(jié)能管理。建設(shè)主管部門要建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)管體系，研究制定公共建筑用能設(shè)備運行標(biāo)準(zhǔn)及采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明能耗統(tǒng)計制度。要對政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行能效測評，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督，對其中能耗高的要逐步實施節(jié)能改造。要研究制定公共建筑能耗定額和超定額加價制度。各地應(yīng)結(jié)合實際，研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

      五、推進(jìn)建設(shè)實施方式改革，提高工程質(zhì)量和投資效益

      17、不斷改進(jìn)大型公共建筑建設(shè)實施方式。各級發(fā)展改革主管部門、財政主管部門和建設(shè)主管部門要積極改革政府投資工程的建設(shè)管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。同時，對大型公共建筑，也要積極推行工程總承包、項目管理等模式。建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機(jī)制。制定鼓勵設(shè)計單位限額設(shè)計、代建單位控制造價的激勵政策。

      六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定的落實

      18、加強(qiáng)對大型公共建筑質(zhì)量和安全的管理。參與大型公共建筑建設(shè)的有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、竣工驗收等管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保施工過程中的安全，確保整個使用期內(nèi)的可靠與安全，確保室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量，確保防御自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

      19、加強(qiáng)對大型公共建筑工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。大型公共建筑項目建設(shè)期間，建設(shè)行政主管部門要會同其他有關(guān)部門定期對大型公共建筑工程建設(shè)情況進(jìn)行檢查，對存在的違反管理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問題，要追究責(zé)任，依法處理。政府投資的大型公共建筑項目建成使用后，發(fā)展改革、財政、建設(shè)、監(jiān)察、審計部門要按各自職責(zé)，對項目的規(guī)劃設(shè)計、成本控制、資金使用、功能效果、工程質(zhì)量、建設(shè)程序等進(jìn)行檢查和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)檢查和評價發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。

      20、加強(qiáng)對中小型公共建筑建設(shè)的管理。對于2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是社區(qū)中心、衛(wèi)生所、小型圖書館等，各地要參照本意見精神，切實加強(qiáng)對其管理，以保障公共利益和公共安全。

      各地要根據(jù)本意見的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的實施意見和具體辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將本意見的各項要求落到實處，切實提高我國大型公共建筑工程建設(shè)管理水平。

中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國監(jiān)察部
中華人民共和國審計署

二○○七年一月五日