定州國土局默許企業(yè)非法占地毀良田
當(dāng)前，我國耕地資源已逼近18億畝紅線，形勢異常嚴(yán)峻。用占世界9%的耕地養(yǎng)活著占世界21%的人口，耕地資源僅為世界平均水平的1/3，可以說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展是負(fù)笈前行。
雖然耕地日益減少的現(xiàn)狀不容回避，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，占用耕地興建企業(yè)也無可厚非。確有需要，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，依據(jù)法定程序辦理土地審批手續(xù)，取得土地使用權(quán)，是符合法律規(guī)定的。
然而，在部分區(qū)域，未批先占、非法取土、破壞耕地的現(xiàn)象仍然十分猖獗。在國土資源部開展全國土地執(zhí)法百日行動期間，記者在河北省定州市采訪時發(fā)現(xiàn)，定州市存在著嚴(yán)重的企業(yè)未批先占耕地問題，同時，許多實(shí)心黏土磚廠在沒有依法取得土地使用權(quán)的情況下肆意取土，嚴(yán)重破壞耕地，使得當(dāng)?shù)夭⒉怀湓５母刭Y源形勢更加嚴(yán)峻。而定州市國土資源局面對猖獗的非法占地取土毀壞良田現(xiàn)象卻坐視不管。
河北省定州市位于河北省中部，是河北省第一人口大市，現(xiàn)轄八鄉(xiāng)十四鎮(zhèn)，三個城區(qū)辦事處，總耕地面積115.56萬畝；總?cè)丝?15.99萬，其中農(nóng)業(yè)人口88.77萬。人均耕地面積1.3畝，與我國人均耕地面積基數(shù)持平。
企業(yè)用地未批先占成“先占后批”
定州市息冢鄉(xiāng)賈村，地處定州市南部，在該村北側(cè)路東的農(nóng)田內(nèi)，建有包括“定州市制瓶廠”在內(nèi)的幾家企業(yè)，嶄新的廠房矗立在路邊，占地達(dá)數(shù)十畝，廠區(qū)四周則是綠油油的麥田。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从?，這里是一個玻璃廠(定州市制瓶廠)和兩家拔絲廠，企業(yè)建設(shè)廠房占用的是村里的優(yōu)質(zhì)耕地，并且是政府劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。記者在現(xiàn)場看到，在公路東側(cè)的麥田里，幾處廠房林立其中，灰色的廠房、紅色的圍墻、高高的煙囪與周邊的麥田形成鮮明的對比。另一處灰色圍墻的廠區(qū)外面，則是荒蕪著的耕地，一些秋季收獲后的玉米桿還遺留在農(nóng)田里，一片荒涼的景象。
就此問題，記者聯(lián)系了定州市國土資源局尹(音)副局長。
記者：息冢鄉(xiāng)賈村村北占用耕地建設(shè)廠房的共有幾家企業(yè)？
尹副局長：這里只有一個企業(yè)，就是定州市制瓶廠。
記者：當(dāng)?shù)匕傩辗从痴f，還有兩家拔絲廠。
尹副局長：這個我不是太清楚。
記者：村民反映的這幾家企業(yè)占用的耕地是基本農(nóng)田嗎？
尹副局長：占用的不是基本農(nóng)田，屬于沙荒地。
記者：沙荒地能種植小麥嗎？周邊的小麥的長勢很好。
尹副局長：那就是沙荒地。
記者：這一地塊是沙荒地的話，是不是這里的水利設(shè)施不到位？
尹副局長：這里的水利設(shè)施也……沒問題。
記者：那么這些企業(yè)占地有沒有經(jīng)過審批并取得土地使用權(quán)？
尹副局長：手續(xù)正在批。
記者：那就是說這幾家企業(yè)建設(shè)廠房占地屬于未批先占？
尹副局長：應(yīng)該是屬于先占后批。
采訪中記者了解到，“定州市制瓶廠”占地面積為34.5畝，并沒有依法取得占地手續(xù)，屬于非法占地。而其他兩家企業(yè)，因?yàn)橐本珠L表示并不了解情況，所以沒有提供具體數(shù)據(jù)。但從現(xiàn)場來看，其占地面積也在40畝左右。
目前，非法占地的廠房依舊鼎立在農(nóng)田內(nèi)，定州市國土資源局明知其屬于未批先占的違法行為，卻沒有對其采取任何處理措施！
國土局副局長：磚廠無證取土是普遍現(xiàn)象
關(guān)于定州市耕地流失問題，百姓還就定州市諸多生產(chǎn)“實(shí)心黏土磚”的企業(yè)占地取土、破壞耕地問題向記者進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，并帶領(lǐng)記者在賈村、曹家莊、俱佑、新立莊、東楊莊等定州南部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊走訪。
賈村北部公路東西兩側(cè)，各有一家磚廠，占地面積約40畝，機(jī)器轟鳴、工人穿梭忙碌，一派繁忙的生產(chǎn)景象。僅成片的磚坯堆放就占地?cái)?shù)十畝，大量的紅土堆放在磚窯南側(cè)，足有3米高。而磚廠廠區(qū)周圍就是長勢喜人的麥田！
在曹家莊，記者看到這是一個較大的磚廠，包括存放磚坯、成品磚、土堆以及磚窯本身占地在內(nèi)總面積約為80畝，高高的土堆矗立在磚窯南側(cè)，隨時準(zhǔn)備生產(chǎn)磚坯制磚。該磚廠取土點(diǎn)當(dāng)前是在公路東側(cè)麥田內(nèi)，距離公路僅百米之遙，拉土車來來往往，不斷將農(nóng)田里的優(yōu)質(zhì)土壤運(yùn)送到磚廠的土堆上。但該取土點(diǎn)并沒有形成大坑，更像是新近確定的取土點(diǎn)。
繼續(xù)南行，至邢邑鎮(zhèn)俱佑村。這個村共有三家磚廠，其中最東側(cè)的一家磚廠是承包給俱佑村集體成員以外的人員經(jīng)營的，占用的是俱佑村集體所有的土地。最西側(cè)的一家磚廠緊鄰公路，占地40畝左右，在磚廠西北方向緊鄰公路一側(cè)一片荒蕪，且有一個深約三米的深坑，顯然是常年取土形成的，深坑南側(cè)閑置，沒有種植農(nóng)作物。磚廠高高的煙囪鼎立在田間，四周一片荒涼。
居于中間位置的磚廠與最東側(cè)的磚廠遙遙相望，相距僅百米左右。據(jù)當(dāng)?shù)匕傩战榻B，這兩家磚廠目前是在磚廠東側(cè)的地里取土，取土之后再種植農(nóng)作物。但是表層的優(yōu)質(zhì)土壤被取走后，很長一段時間內(nèi)，這里的莊稼產(chǎn)量明顯低于其他耕地的產(chǎn)量。記者在磚廠附近看到，確實(shí)有大面積的耕地地勢較低，但由于正值小麥生長初期，并看不出長勢，至于是否會對產(chǎn)量形成影響，還有待進(jìn)一步考證。但是，磚廠本身占用的耕地面積卻不容忽視……兩座磚窯占地、整齊的磚坯存放占地、土堆存放占地、成品磚存放占地、其他輔助使用場地占地以及因磚廠的存在影響到的其他土地等共占地近百畝。
自俱佑村北行至李親顧?quán)l(xiāng)之間的村村通公路東側(cè)，亦有兩個磚窯比鄰而建，占地也在數(shù)十畝左右。
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叮嚀店鎮(zhèn)東楊村磚廠，位于東楊村東側(cè)，占地面積約為60畝。磚窯建在土路西側(cè)，磚窯南側(cè)則是大量的磚坯和荒蕪的耕地，路東也有大量的磚坯存放在麥田中間。土灰色的磚坯和荒蕪的土地與周邊綠油油的麥田形成鮮明的對比，數(shù)十畝耕地就這樣白白流失。
據(jù)隨行的百姓反映說，記者當(dāng)天走訪的磚廠僅為定州市所有磚廠的1/4，在號頭莊、東留春、留早鎮(zhèn)、楊家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有很多這樣的磚廠占用、吞噬耕地，甚至是基本農(nóng)田。一路上，記者不斷看到滿載紅磚的拖拉機(jī)來來往往，一派“繁榮”景象。
記者與定州市國土資源管理局尹副局長談到諸多磚廠占地、取土問題時，尹副局長介紹說：“生產(chǎn)紅磚(實(shí)心黏土磚)的企業(yè)在河北省有很多，占地取土是普遍現(xiàn)象，并不僅僅是在定州市存在。因?yàn)槭袌鲞€沒有替代產(chǎn)品，對紅磚還有需求，才沒有完全取締所有的磚廠。目前定州市還有38座磚廠在生產(chǎn)?！睂τ诖u廠占地問題，尹副局長表示，這些磚廠原來都有審批手續(xù)，不過現(xiàn)在是過期了。
談到磚廠取土破壞耕地問題時，尹副局長稱：“這些磚廠取土確實(shí)沒有土地使用證，都沒有取土手續(xù)，磚廠無證取土問題在河北省屬于普遍現(xiàn)象，定州市的磚廠只是其中的一部分。但是我們采取的是邊取土邊復(fù)墾的方式，取土深度不可以超過1.8米，這個是嚴(yán)格要求的。”磚廠取土沒有土地使用證，也就是說屬于非法取土，但是，定州市國土資源管理局以紅磚有市場需求為理由，默許了這些磚廠繼續(xù)無證取土、破壞耕地。
本次調(diào)查記者只是走訪了定州市南部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行程近百公里，那么，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在土地違法問題？其余29家磚廠占地毀田情況又如何呢？本報(bào)將繼續(xù)予以關(guān)注。
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《中華人民共和國土地管理法》
第三十四條 國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理。
(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；
(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；
(三)蔬菜生產(chǎn)基地；
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；
(五)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。
各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。
第三十六條第二款，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土。
第七十四條 違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“實(shí)心黏土磚”，在燒制過程中大量占用、破壞土地，消耗能源，污染環(huán)境，是一種資源消耗型產(chǎn)品。
《河北省限制生產(chǎn)粘土實(shí)心磚管理辦法》(1998年9月15日河北省政府令第11號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)
第八條：本辦法施行前已經(jīng)建成的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，進(jìn)行清理整頓：
(一)已經(jīng)取得河北省墻體材料生產(chǎn)資質(zhì)證的，按照生產(chǎn)資質(zhì)證的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)。未取得河北省墻體材料生產(chǎn)資質(zhì)證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申請辦理生產(chǎn)資質(zhì)證。
(二)生產(chǎn)粘土實(shí)心磚，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的荒山、荒丘、荒灘和荒地上取土。已經(jīng)在耕地上取得土地使用權(quán)的，使用期滿后，土地管理部門不再審批耕地。因修建磚窯和取土破壞土地資源的，必須按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。未依法取得土地使用權(quán)的，由土地管理部門依法查處。
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提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的低指標(biāo)加速磚瓦行業(yè)技術(shù)進(jìn)步
近幾年來，全國各地由于市場供求的原因，磚產(chǎn)品價格有很大的差距，不同地區(qū)價格雖然差距很大，但沒有體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價格政策。水泥是按產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分等的，不同級別、不同牌號、不同價格。磚是地方性很強(qiáng)的產(chǎn)品，在優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價的前提下，最有效的辦法是提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，特別是提高技術(shù)指標(biāo)中的最低指標(biāo)，迫使企業(yè)加速技術(shù)改造，提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，否則就失去市場。但是，由于我國城鄉(xiāng)和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平差距很大，有的地方還把住上磚瓦房作為一種追求小康生活的體現(xiàn)，且農(nóng)民建房大都為平房或低層建筑，目前產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)足夠了。而國家基本建設(shè)和城鄉(xiāng)住房要求高強(qiáng)度、高孔洞率、高保溫和起裝飾作用。
所以，城市和農(nóng)村對磚質(zhì)量要求不同。為此，建議把燒結(jié)普通磚、多孔磚等國家標(biāo)準(zhǔn)條款分城鄉(xiāng)建設(shè)用磚和農(nóng)村住房用磚兩大部分，根據(jù)不同質(zhì)量、不同要求、不同用途制訂不同的技術(shù)指標(biāo)，或者制訂城鄉(xiāng)建設(shè)用磚標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村住房用磚標(biāo)準(zhǔn)。否則落后產(chǎn)品拉先進(jìn)產(chǎn)品的后腿，行業(yè)無法進(jìn)步和發(fā)展。
我國磚產(chǎn)品價格低，企業(yè)效益差，無力進(jìn)行技改，限制了行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。行業(yè)要抓住墻材革新限制生產(chǎn)和使用黏土實(shí)心磚的機(jī)遇，再通過不斷提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的最低技術(shù)指標(biāo)，淘汰部分低劣產(chǎn)品企業(yè)，把目前的10萬個企業(yè)淘汰一半，這樣我國磚企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和企業(yè)效益將會有較大的提高，磚產(chǎn)品檔次、水平將有一個較大的進(jìn)步，行業(yè)也會有一個較大的發(fā)展。
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