湖南省十屆人大常務委員會第30次會議以91%的高票率通過了全國首部發(fā)展散裝水泥省級地方性法規(guī)—《湖南省散裝水泥條例》，在全國業(yè)內外產生了極大反響。筆者就立法背景、主要過程、基本內容、經驗體會、工作要求等，采訪了省人大財經委負責人及法工委的工作人員，主要內容如下：

　　筆者：請介紹一下我省發(fā)展散裝水泥需要立法推進和保障的基本認識。

　　負責人：首先，談點我們對加快發(fā)展散裝水泥重大意義的基本認識。發(fā)展散裝水泥是件很專業(yè)、很具體的工作，開始我們亦不太以然，認為是小題目。后經過查閱大量資料及到生產企業(yè)和施工現(xiàn)場考察，深有感觸，覺得絕非小事一樁，乃大文章。把它搞快了，做好了，事關清潔生產、循環(huán)經濟、可持續(xù)發(fā)展；事關節(jié)約資源、保護環(huán)境、以人為本。是建設生態(tài)文明、構建和諧社會、落實科學發(fā)展觀的重要工作內容之一。

　　其次，從我們湖南省發(fā)展散裝水泥的歷史、現(xiàn)狀和未來發(fā)展看，非立法推進不可。湖南省散裝水泥工作屬全國起步最早的省份之一。2001年發(fā)布了《湖南省散裝水泥管理辦法》（省政府第143號令）。經過二、三代散裝水泥工作者和各方面的努力工作，取得了不少成績。但與沿海省份比較，用國家要求及世界水平衡量，差距還很大，需要急起直追、發(fā)憤圖強。只有用法律法規(guī)作保障，才有可能盡快達到全國平均水平以上、并向水泥“散裝化”目標挺進。

　　筆者：據(jù)悉，這次通過的條例從立項到審議通過，僅僅不到一年的時間，可否簡介基本過程？

　　負責人：2007年1月份，在湖南省十屆人大五次會議上，省人大代表、瀏陽市洞陽鎮(zhèn)村黨支部書記鄧啟發(fā)等26位代表提交議案，呼吁大力發(fā)展散裝水泥，加快散裝水泥立法。省人大財經委對辦理代表議案高度重視，迅速啟動了立法程序，成立了專門的領導小組和工作班子，并攜帶條例草案到市州、縣反復開展專題調研。7月上旬，省人大常委會周時昌副主任專程深入長沙市水泥和混凝土公司現(xiàn)場考察，為出臺地方性法規(guī)調研。于此同時，我們組織專人，赴廣東、河南、河北、陜西、山東等省學習取經。為了讓人大常委會組成人員有深刻的了解和感受，我們還會同有關部門與電視臺精心攝制了12分鐘的專題匯報片。在上述基礎上我們將形成的條例草案于7月提請省十屆人大常委會第28次會議進行了第一審，爾后又經過了省十屆人大常委會第29次、30次會議審議。省人大法制委、省人大常委會法工委在條例草案修改過程中，做了大量的調研和協(xié)調工作。省人大常委會謝康生副主任還率領部分常委會組成人員視察了長沙市散裝水泥工作。在此基礎上，條例草案經過反復修改、完善，于11月30日提請省十屆人大常委會第30次會議表決，以91%的高票通過。

　　筆者：這次省人大通過的條例，為全國省級首部，內容既豐富又精辟，請簡介主要亮點或特色。

　　負責人：條例共28條，由于屬首部省級散裝水泥條例，又是自主立法，所以確有些難度。我們認真查詢了截止目前全國已出臺的部委和省級政府規(guī)章、行政許可規(guī)定及濟南等四城市的散裝水泥法規(guī)。在此基礎上，結合湖南實際進行了條款的設定，較有特色的主要亮點大致為：1、加大政府對散裝水泥的扶持力度。條例規(guī)定：“對符合散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的散裝水泥生產、儲存和預拌混凝土、預拌砂漿生產的固定資產投資項目以及相關設備的購置和維護等，縣級以上人民政府有關部門應當在項目核準、用地、散裝水泥資金投入等方面給予支持”。2、設置使用袋裝水泥的行政許可。條例第十四條規(guī)定：“預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品企業(yè)的生產不得使用袋裝水泥，需要使用水泥500噸以上的建設工程應當使用散裝水泥。”如果要用袋裝水泥，不得超過30噸。應當使用散裝水泥，但有特殊幾種情形需要使用袋裝水泥的，必須經過散裝水泥管理機構的許可，否則將被視為違法。

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3、禁止城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土。條例第十五條對城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土作了明確的規(guī)定，有特殊情形需現(xiàn)場攪拌，必須經當?shù)亟ㄔO行政主管部門認可，否則將被視為違法，在責令改正、停止違法行為的同時，可課以每立方米20元、10元的罰款。4、明確各級政府應當做好農村“發(fā)散”工作。條例第十九條規(guī)定：各級人民政府應當做好農村散裝水泥推廣應用工作，在農村規(guī)劃建設散裝水泥銷售網點，鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿。這種倡導性規(guī)定，既符合中央的要求，又結合我省的實際，具有一定前瞻性。5、人性化執(zhí)法。條例在積極凸顯以人為本理念、推進人性化執(zhí)法方面設置了一些創(chuàng)新舉措。例如，為解決專用車進城難問題，條例規(guī)定有關部門應當及時給予辦理通行手續(xù)；為避免因輕微的交通違法給當事人造成經濟損失，條例設定對專用車發(fā)生交通違法行為后的處理程序上實行特事特辦，規(guī)定處理時間在一小時以上的先予記錄放行，待卸載后再行處理等。

　　筆者：真是亮點多多，創(chuàng)新之處不少。下面，請你簡介這次條例能夠較快審議通過的成功之處或經驗體會。

　　負責人：我省的散裝水泥條例從立項、起草，到審議通過，能在不到一年的時間內完成，得益于一是領導重視，省人大常委會兩位副主任親自帶隊考察調研。二是省政府各部門的密切配合和通力協(xié)作，有關單位的努力工作。三是各兄弟省區(qū)市同行，包括人大、散裝水泥主管部門和管理機構同志們的支持、啟發(fā)與幫助等。通過這次立法，我們自己本身也是收益頗豐、啟迪多多。

　　筆者：省人大為散裝水泥專門立法確實來之不易，今后關鍵是實施或執(zhí)法問題，請問從省人大角度對下一步執(zhí)法工作有什么要求或設想。

　　負責人：鑒于發(fā)展散裝水泥實際上是先進生產方式及人們思想理念的轉變，是惠及社會、人民與子孫的實事工程、系統(tǒng)工程。因此，我們要求或希望各級政府、各有關部門及企事業(yè)單位，一要通過各種輿論工具與各種方式方法，加強宣傳工作，力求形成散裝水泥好的全社會環(huán)境氛圍。二要加強培訓教育工作，尤其是主管部門和管理機構的職工，首先要認真學習領會，要統(tǒng)一思想認識，掌握執(zhí)行的基本程序、內容與手段，做到依法行政。三要嚴格執(zhí)法，使每一條款都真正落到實處。據(jù)有關部門匯報，他們正在積極做這方面的大量的扎實的準備工作，如準備召開一次新聞發(fā)布會或電視電話會議，有關方面將制定條例釋義，還將舉辦一系列專業(yè)性的培訓班等。相信條例的施行將會推動湖南省的散裝水泥又好又快發(fā)展，為科學發(fā)展觀在湖南省的落實添磚加瓦。