北京中心城避震及應(yīng)急避難場所規(guī)劃綱要
北京中心城避震及應(yīng)急避難場所規(guī)劃綱要
目錄
(市地震局提供)
第一部分
第一章 任務(wù)來源、規(guī)劃編制的重要性及迫切性
第二章 規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則
第二部分
第三章 地震及應(yīng)急避難場所的定義及包含的內(nèi)容
第三部分
第四章 中心城人口、建筑及其特點
第五章 中心城避難場所用地資源情況
第四部分
第六章 避難場所用地分類、等級和場所建設(shè)類型
第七章 避難場所的建設(shè)要求
第五部分
第八章 規(guī)劃實施步驟
第九章 避難場所建設(shè)必要的保障條件
第十章 規(guī)劃實施條件
第六部分
第十一章 后續(xù)工作
附件
第一部分
第一章 任務(wù)來源、規(guī)劃編制的重要性及迫切性
第1條任務(wù)來源
根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于修訂印發(fā)北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的通知》等精神，市規(guī)委會同市地震局委托市規(guī)劃院編制《北京中心城地震及應(yīng)急避難場所(室外)規(guī)劃綱要》，市園林局、民政局、體育局、市政管委、教委等配合參與工作。
第2條規(guī)劃編制的重要性
(1)北京是我國的首都，是全國的政治和文化中心，要確保北京的城市安全。
(2)北京是我國防災(zāi)減災(zāi)重點設(shè)防城市，也是世界上三個歷史上曾遭受過八級以上地震災(zāi)害的國家首都之一。北京地區(qū)被國務(wù)院確定為全國地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一。
(3)要落實《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》有關(guān)綜合防災(zāi)減災(zāi)、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)宜居城市的要求，以及國家地震局《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》。
(4)北京舉辦2008年奧運會和殘奧會在安全方面的需要。
北京在全國的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和在國際上占有的重要位置，決定了北京必須建立和完善城市總體綜合防災(zāi)體系，以抗御可能發(fā)生的包括地震在內(nèi)的各種突發(fā)性自然災(zāi)害。這是一項關(guān)系國計民生的重要工作。另外，作為黨中央和國務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所在地、外國駐華使館、國家交通、通訊、金融部門集中的城區(qū)，尤其是加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，外國大公司和企業(yè)紛紛匯聚北京，北京地區(qū)一旦發(fā)生類似唐山那樣的大地震破壞性大地震，如果事先沒有很好的防范、疏散準(zhǔn)備措施，沒有抗震救災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和應(yīng)急避難場所，那就不單是北京市人員和財產(chǎn)損失的問題了，將會對全國乃至世界的政治生活和經(jīng)濟(jì)生活造成不可估量的損失。這也充分反映出了編制應(yīng)急避難場所規(guī)劃的必要性。
實踐證明，應(yīng)急避難場所承擔(dān)著防震減災(zāi)“三大體系”中的兩項職能：災(zāi)害防御和應(yīng)急救援(另一項為監(jiān)測預(yù)報)。因此，編制應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃可以確保首都的安全，提早做好防震應(yīng)急準(zhǔn)備，將地震發(fā)生時可能造成的損失減少到最低程度，間接地對于確保我市的國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市建設(shè)的正常進(jìn)行也具有重大意義。
本綱要所述地震及應(yīng)急避難場所在設(shè)計原則中考慮了可適用于多災(zāi)種，如火災(zāi)、水災(zāi)等的應(yīng)急避難問題。但應(yīng)注意根據(jù)火災(zāi)、水災(zāi)等的災(zāi)害特點，考慮不同類別的地震應(yīng)急避難場所所處的位置、周圍環(huán)境以及地質(zhì)等情況，以確定場所利用的適用性。
本規(guī)劃綱要經(jīng)專家審定、市政府批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣、新城等要參照本規(guī)劃綱要提出的有關(guān)規(guī)劃設(shè)計原則、場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等，編制各自詳細(xì)的避難場所規(guī)劃，并依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，具體確定避難場所的位置、規(guī)模、服務(wù)范圍，以及配套建設(shè)避難場所所需相關(guān)設(shè)施等。
第3條規(guī)劃綱要編制的迫切性
(1)北京地區(qū)分布多條地震斷裂帶，直接威脅市區(qū)安全
(2)北京存在發(fā)生中強(qiáng)地震的可能
北京位于華北平原的北部，“北依燕山，西擁太行，南控平原，東瀕渤?！保乩砦恢迷诒本?9度26分至41度03分，東經(jīng)115度25分至117度30分，處于華北主要地震區(qū)陰山—燕山地震帶的中段。對于北京而言，威脅最大的是市域內(nèi)分布的順義—前門—良鄉(xiāng)、南苑—通縣、黃莊—高麗營、來廣營—平房、南口—孫河、小湯山—東北旺等主要斷裂帶，帶長大多在10公里—20公里左右。
斷裂帶情況見附圖01《北京市域地震斷裂帶及動參數(shù)區(qū)劃圖》。
根據(jù)有關(guān)地震史書記載，震源在北京地區(qū)的震級大于4級的地震共計發(fā)生過近200次，大于5級的地震10余次。北京歷史上發(fā)生過的最大地震出現(xiàn)在1679年，即清代康熙年間，地點在三河—平谷一帶，最高震級為8級、烈度為11度。據(jù)有關(guān)地震周期估測：6級地震(強(qiáng)震)最長間隔大約280—300年左右發(fā)生一次。上一次這樣的地震發(fā)生在1730年，即清代雍正年間，地點在北京的西北郊地區(qū)。北京地區(qū)存在發(fā)生中強(qiáng)級別破壞性地震的背景。由此可見，我市面臨的防震減災(zāi)形勢非常嚴(yán)峻。
注：根據(jù)地震不同的強(qiáng)弱程度，一般分為弱震，<3級；有感地震，≤3——≥4.5級；中強(qiáng)震，4.5——≤6級；強(qiáng)震，≥6級；巨大震，≥8級。一般中強(qiáng)震，即4.5級以上地震，就可以形成不同程度的破壞。
表一 北京地區(qū)歷史上發(fā)生過的五級以上地震情況(震源在北京)
(市地震局提供)
(3)地震災(zāi)害特點分析
北京市是五朝古都，今日的北京是從一個歷史名城和相對古老的城市基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的，形成了中心城建筑集中，居民密度大，新舊建筑同時存在的特點。老建筑以木質(zhì)結(jié)構(gòu)為主，胡同比較狹窄，對于防震防火都十分不利。
1、地震時直接性災(zāi)害—建筑倒塌
地震災(zāi)害相對于其他災(zāi)種，對城市的破壞性最大，范圍最廣。實踐證明：城市化程度越高，現(xiàn)代化水平越高，人口密度越大，建筑密度越高，地震帶來的直接破壞就越嚴(yán)重。地震將會造成大批建筑物倒塌以及大量人員傷亡，嚴(yán)重的甚至還會導(dǎo)致城市癱瘓。
2、地震后的次生災(zāi)害—火災(zāi)、水災(zāi)、有害物質(zhì)毒素擴(kuò)散中毒
對次生災(zāi)害也應(yīng)給于足夠的關(guān)注，其中火災(zāi)對人民生命安全的危害最大。特別是東、西、崇、宣四個老城區(qū)，破舊房屋多，木結(jié)構(gòu)建筑多，一旦發(fā)生震后火災(zāi)，加上消防系統(tǒng)也可能受到地震的破壞，火勢很難撲滅，容易形成大災(zāi)難。美國舊金山和日本關(guān)東地震時地震火災(zāi)的教訓(xùn)值得我們汲取。如果相關(guān)的減災(zāi)措施跟不上，次生火災(zāi)也很有可能成為北京地震的又一個重要災(zāi)害。
第二章規(guī)劃綱要編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想及原則
第4條規(guī)劃綱要編制的依據(jù)
(1)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》
減災(zāi)法規(guī)定：市地震行政主管部門和區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震害預(yù)測結(jié)果和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展實際，會同發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財政等有關(guān)行政主管部門，制定防震減災(zāi)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。本地震避難場所規(guī)劃綱要是防震減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分。
(2)國家《破壞性地震應(yīng)急條例》
條例規(guī)定：地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負(fù)責(zé)的原則。
(3)國務(wù)院關(guān)于北京城市總體規(guī)劃的批復(fù)
批復(fù)指出：北京市是國家重點設(shè)防城市，要加快建立完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救援能力。
(4)北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)
總體規(guī)劃提出：北京市是國家重點設(shè)防城市。要不斷完善防震減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系，最大限度地減少地震災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定。
(5)《北京市實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》
辦法確定：防震減災(zāi)工作實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。
(6)《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》
預(yù)案規(guī)定：各地區(qū)、各部門要盡快完善本地區(qū)、本部門的地震應(yīng)急預(yù)案的制定或修訂工作，認(rèn)真做好地震應(yīng)急各項準(zhǔn)備工作，確保組織落實，人員落實，措施落實。
(7)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》
通知指出：要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配備必要的避險救生設(shè)施。
第5條規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)思想
規(guī)劃綱要編制的指導(dǎo)思想是《北京市實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》確定的原則：預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，立足于抗防。力爭提早做準(zhǔn)備，常備不懈，有備無患，力求在震前做好各項減災(zāi)工作(措施)，實現(xiàn)新總體規(guī)劃確定的“最大限度地減少地震災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定”的目標(biāo)。
第6條規(guī)劃綱要編制的原則
(1)以人為本的原則
一切以人民群眾的生命安全和利益為準(zhǔn)繩，充分考慮市民居住環(huán)境和建筑情況，以及附近可用作避難場所用地的實際條件，努力為其創(chuàng)造必要的應(yīng)急疏散場所。該原則符合國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃有關(guān)“堅持以人為本，建設(shè)宜居城市”的批復(fù)精神。
(2)就近布局的原則
規(guī)劃堅持就近原則，盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公建等人群聚集的地區(qū)多安排應(yīng)急避難場所用地(公園綠地、小綠地等)，使市民可就近及時疏散，并努力使各區(qū)都能夠達(dá)到人均避難場所面積標(biāo)準(zhǔn)。這樣做，可以減少人員等損失。由于歷史原因，四個舊城區(qū)(東西崇宣)可用作應(yīng)急避難場所用地的公園綠地、小公園、體育場等較少，因此更應(yīng)堅持本原則。
(3)安全性原則
規(guī)劃避難場所要充分考慮場地安全問題，這事關(guān)受災(zāi)市民的生命安全問題。避難場所要注意所選場地的地質(zhì)情況，避讓地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，泄洪區(qū)等，還要注意將場地和疏散道路安排在建筑倒塌范圍外，并且遠(yuǎn)離化學(xué)品、易燃易爆品倉庫等。
(4)可操作性原則
要充分考慮地震等災(zāi)害發(fā)生時受災(zāi)人員應(yīng)急疏散避難的需要，緊密結(jié)合我市可以利用作為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學(xué)校操場、各類廣場和空地的現(xiàn)狀，以及連接上述場所道路的現(xiàn)狀，劃定避難場所用地和與之配套的應(yīng)急避難通道，并使其具有可操作性，易于設(shè)置、使用及管理。
(5)可通達(dá)性原則
應(yīng)急避難疏散通道的通達(dá)與否非常關(guān)鍵，這一點對于設(shè)置大型避難場所尤為重要。因此，本規(guī)劃力求建設(shè)好與避難場所連接的疏散通道，使市民在發(fā)生地震等災(zāi)害時，可以在最短時間內(nèi)迅速到達(dá)避難場所。要努力達(dá)到新總體規(guī)劃提出的兩個確保，即“確保疏散通道暢通”和“確保救災(zāi)道路暢通”的要求。
(6)“平震(災(zāi))結(jié)合”原則
將所有已確定為應(yīng)急避難場所的公園綠地、體育場、學(xué)校操場等都建成為具備多種功能的綜合體：一是平時履行休閑、娛樂和健身等功能；二是配備救災(zāi)所需設(shè)施(設(shè)備)，在出現(xiàn)地震以及發(fā)生如火災(zāi)等其他類突發(fā)災(zāi)害時能夠發(fā)揮避難場所的作用，二者兼顧，互不矛盾。
(7)多險種綜合利用原則。
應(yīng)急避難場所應(yīng)具有多功能利用的特點，即在突發(fā)包括地震在內(nèi)的災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)等時也可以作為避難場所進(jìn)行應(yīng)急避難。但多險種利用時，應(yīng)考慮具體其災(zāi)害特點與避難需要的適用性，注意應(yīng)急避難場所的區(qū)位環(huán)境、地質(zhì)等情況。
第二部分
第三章地震及應(yīng)急避難場所的定義及包含的內(nèi)容
第7條地震及應(yīng)急避難場所的涵義
根據(jù)對國內(nèi)外有關(guān)地震及應(yīng)急避難場所資料的研究，并實地考察了此方面做的比較好的日本東京、我國烏魯木齊、深圳等城市，以及臺灣臺北市等，由于各國、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市綠化情況、建筑地震等設(shè)防規(guī)范、所處地質(zhì)環(huán)境、地震斷裂帶情況等不盡相同，沒有發(fā)現(xiàn)對其涵義統(tǒng)一的明確的定義，而且有說法眾多。另外，相關(guān)避難場所的規(guī)模、設(shè)置原則、人均面積標(biāo)準(zhǔn)、場所配套要求、以及對避難場所選址要求、對其周圍建筑建設(shè)要求等，也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
本規(guī)劃綱要提出的地震及應(yīng)急避難場所的涵義為：
具有一定規(guī)模的平坦用地，配套建設(shè)了應(yīng)急救援設(shè)施(設(shè)備)，或地震后相關(guān)設(shè)施可以進(jìn)行相應(yīng)功能轉(zhuǎn)變，儲備應(yīng)急物資，設(shè)置標(biāo)識，能夠接收受災(zāi)市民疏散避難，并確保避難市民安全，避免震后次生地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等危害，以及方便政府開展救災(zāi)工作的場所，主要包括公園、綠地、體育場、操場、廣場等室外開放空間。本規(guī)劃綱提出的避難場所的涵義，依據(jù)了所能收集到的資料，盡可能多的參考了國際、國內(nèi)有關(guān)避難場所的定義，以及避難場所相關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
上述涵義比較準(zhǔn)確和完整地提出了地震及應(yīng)急避難場所應(yīng)具備的功能、設(shè)施，明確了場所必須要具備一定的設(shè)施(設(shè)備)，以及提出相關(guān)設(shè)施等在震時能夠進(jìn)行符合應(yīng)急救助工作的功能轉(zhuǎn)換等。所選場地基本符合了上述定義和要求，才能稱為地震及應(yīng)急避難場所。也就是說，不是有了空地、公園，插個避難場所標(biāo)牌，就是避難場所了。這有利于澄清對避難場所的不準(zhǔn)確認(rèn)識，推動避難場所按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時，可以用、好用。提出了。本規(guī)劃綱要在進(jìn)行專家評審時，所提避難場所定義得到了防震減災(zāi)和地震等方面專家的認(rèn)同。
第8條避難場所建設(shè)應(yīng)配套的基本內(nèi)容
一般應(yīng)急避難場所，尤其是大型長期(固定)避難場所配套建設(shè)包括的主要內(nèi)容：除劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機(jī)或太陽能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。
第三部分
第四章中心城現(xiàn)狀人口及密度
第9條人口及人口密度
北京市域面積為164101平方公里，中心城面積為1088平方公里。不含海淀區(qū)山后、豐臺區(qū)河西地區(qū)，包括新增加的昌平區(qū)回龍觀和北苑北地區(qū)。根據(jù)2004年《北京統(tǒng)計年鑒》按戶籍統(tǒng)計，北京市人口1149萬，根據(jù)總體規(guī)劃資料，中心城為約870萬人。全市人口密度為每平方公里700人，中心城為約8000人，比全市平均人口密度高出10多倍。
另外，東西崇宣四個老城區(qū)面積為87.1平方公里，人口254萬，人口密度每平方公里為29162人，比全市平均人口密度高出近42倍。
表二 中心城人口密度(2003年《北京統(tǒng)計年鑒》)
注：1.豐臺列入中心城部分計算為：全區(qū)總面積304.2平方公里—116.3平方公里(河西地區(qū))=187.4平方公里。列入部分人口計算為：豐臺區(qū)總?cè)丝?6.4萬—15.5萬(河西地區(qū))=70.9萬人。
2.海淀區(qū)中心城部分計算為：全區(qū)總面積426平方公里—213.5平方公里(山后地區(qū))=212.5平方公里。區(qū)中心城部分人口計算為：海淀區(qū)總?cè)丝?78.4萬—9.5萬(山后地區(qū))=168.9萬人。
3.未加入中心城新增加的昌平區(qū)回龍觀和北苑北地區(qū)的用地45平方公里，人口27.5萬。
表三 中心城人口最稠密街道
第10條中心城人口特點
人口集中，且密度大。
由此可以得出這樣的結(jié)論：中心城潛在的地震以及其他災(zāi)種的破壞性要大大高于其他地區(qū)。因此，增加中心城避難場所用地工作的重要性要比其他區(qū)大得多。
第五章中心城現(xiàn)狀避難場所用地資源
第11條總用地規(guī)模及人均面積
可利用作為避難場所的用地——主要指公園綠地、其他各種綠地、體育用地、學(xué)校操場用地等。據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，中心城現(xiàn)有上述各類用地約15000公頃，其中公園綠地面積2768公頃(不包括水面面積)；其他各種綠地11517公頃；體育用地(市、區(qū)級體育場)13處，面積22公頃；學(xué)校操場693公頃。
2003年中心城常住人口870萬，人均可利用作為避難場所的用地17平方米。
截至2004年底，中心城已建包括海淀區(qū)海淀公園(見附件圖05)、朝陽區(qū)太陽宮公園(見附件圖06)在內(nèi)的24個避難場所(見附件圖03)，總面積344.3萬平方米，可容納160.1萬人。
注：1.其他各種綠地：指除公園綠地以外的街旁綠地、防護(hù)綠地以及單位內(nèi)和住宅之間的附屬綠地等。
2.體育場用地為場地面積(見表五)。
3.學(xué)校操場用地只統(tǒng)計了1000平方米以上操場(見表六)。
4.未計算中心城新增的回龍觀和北苑北地區(qū)45平方公里用地和人口(27.5萬)，公共綠地(67.97公頃)，綠化隔離地區(qū)綠地(93.5平方公里)以及其他綠地(323.67公頃)。
5.《北京中心城避難場所用地資源現(xiàn)狀圖》見附圖02；《北京中心城避難場所用地資源規(guī)劃圖》見附圖03。
6.區(qū)縣和新城在做避難場所專項規(guī)劃時，應(yīng)將可用作避難場所用地按類別進(jìn)行編號，以便于輸入市避難場所數(shù)據(jù)庫。
7.在綱要繪圖時，參考了國內(nèi)外城市避難場所資料，見附件07臺灣臺北信義區(qū)避難區(qū)(據(jù)點)分布圖，08日本東京避難場所分布圖，09日本東京新宿區(qū)廣域避難場所建設(shè)規(guī)劃圖。
(1)公共綠地—公園面積
表四中心城公共綠地公園面積表(平方米)
(2)體育用地
表五 市、區(qū)級體育場(平方米)
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序號
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名 稱
|
場地面積
|
序號
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名 稱
|
場地面積
|
|
1
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先農(nóng)壇體育場
|
20000
|
8
|
石景山體育場
|
30000
|
|
2
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陶然亭游泳場
|
3000
|
9
|
海淀體育場
|
16000
|
|
3
|
宣武體育場
|
19000
|
10
|
奧體中心
|
16000
|
|
4
|
月壇體育場
|
10000
|
11
|
地壇體育場
|
10000
|
|
5
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工人體育場
|
20000
|
12
|
東單體育中心
|
10000
|
|
6
|
天壇體育場
|
20000
|
13
|
國家體總運動場
|
15000
|
|
7
|
豐臺體育場
|
30000
|
|
|
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|
|
|
|
總計
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219000
|
第12條避難場所用地資源匯總表
表六 各區(qū)避難場所用地資源匯總表(公頃)
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區(qū)名
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公園綠地
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其他綠地
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體育用地
|
學(xué)校操場
|
總計
|
|
東城區(qū)
|
74
|
43
|
2
|
24
|
143
|
|
西城區(qū)
|
99
|
46
|
1
|
46
|
192
|
|
崇文區(qū)
|
218
|
48
|
3
|
19
|
288
|
|
宣武區(qū)
|
49
|
41
|
4
|
23
|
117
|
|
朝陽區(qū)
|
585
|
6801
|
3
|
258
|
7648
|
|
海淀區(qū)
|
1015
|
2268
|
2
|
187
|
3472
|
|
豐臺區(qū)
|
311
|
1781
|
3
|
93
|
2188
|
|
石景山區(qū)
|
417
|
489
|
3
|
343
|
952
|
|
總計
|
2768
|
11517
|
22
|
693
|
15000
|
第13條人均用地資源
表七 現(xiàn)狀各區(qū)人均避難場所用地資源
|
區(qū)名
|
常住人口
（萬人）
|
可用作避難場所用地
（公頃）
|
人均避難場所用地面積
（米2）
|
|
東城區(qū)
|
69
|
143
|
2
|
|
西城區(qū)
|
83
|
192
|
2.3
|
|
崇文區(qū)
|
41
|
288
|
7
|
|
宣武區(qū)
|
61
|
117
|
1.9
|
|
朝陽區(qū)
|
236
|
7648
|
32.4
|
|
海淀區(qū)
|
237
|
3472
|
14.6
|
|
豐臺區(qū)
|
102
|
2188
|
21.5
|
|
石景山
|
41
|
952
|
23.2
|
|
|
|
|
|
|
總計
|
870
|
15000
|
17.2
|
如果體育用地和學(xué)校操場用地在建筑物倒塌范圍以外，基本上全部面積都可以用作避難用地。但公園綠地作為避難場所，因為有大量的樹木，水面、假山石、陡坡等，因此，并不是所有面積都可用來搭建帳篷避難。根據(jù)有關(guān)資料，作為2004年建設(shè)的24個應(yīng)急避難場所之一的海淀公園及大多數(shù)場所，總面積中僅有60%左右能夠作為避難場所用地?？紤]到北京市公園綠地的實際用地情況，除去水面外，本規(guī)劃綱要推薦按其總面積的60%計算避難用地。
表八 按60%標(biāo)準(zhǔn)計算，各區(qū)人均避難場所用地資源
|
區(qū)名
|
可用作避難場所
用地（公頃）（100%計算）
|
可用作避難場所
用地（公頃）（按60%計算）
|
常住人口
（萬人）
|
人均避難場
所用地面積
（平方米）
|
|
東城
|
143
|
86
|
69
|
1.3
|
|
西城
|
192
|
115
|
83
|
1.4
|
|
崇文
|
288
|
173
|
41
|
4.2
|
|
宣武
|
117
|
70
|
61
|
1.1
|
|
朝陽
|
7648
|
4589
|
236
|
19.4
|
|
海淀
|
3472
|
2083
|
237
|
8.8
|
|
豐臺
|
2188
|
1313
|
102
|
12.9
|
|
石景
|
952
|
571
|
41
|
13.9
|
|
總計
|
15000
|
9000
|
870
|
10.3
|
注：1.公園綠地和其他綠地按照60%計算，體育用地和學(xué)校操場用地按100%計算。2.未加入新總體規(guī)劃增加的回龍觀和北苑北地區(qū)，以及豐臺區(qū)河西和海淀區(qū)山后地區(qū)的綠地。
第14條避難場所用地資源情況分析
綜上所述，從可用作避難場所的公園綠地和體育場、操場等用地情況來看，總面積較大，按常住人口計算人均用地面積，除宣武區(qū)為1.9平方米以外，都已經(jīng)達(dá)到了2平方米以上。但加上暫住人口，按常住人口計算，宣武區(qū)和東城區(qū)就不足2平方米了，西城區(qū)勉強(qiáng)達(dá)到2平方米。若采用推薦的標(biāo)準(zhǔn)，按照總面積的60%計算實際可利用面積的話，東城、西城、宣武三區(qū)都僅為1平方米多一點。
此外，還有其他情況也要考慮：
第一，中心城避難場所用地資源分布不均衡。
作為老城區(qū)的四個區(qū)，即東城、西城、宣武、崇文平房多，數(shù)量大，又較集中，一些地區(qū)能夠作為避難用地的公園綠地等很少，尤其是在歷史文化保護(hù)區(qū)，如西四北頭條—八條，前門大柵欄保護(hù)區(qū)等。此外，一些舊城改造區(qū)，平房改建成了樓房，但是其綠地面積卻增加不多，主要是應(yīng)該規(guī)劃安排的人均1—2平方米的公共綠地，在改造時沒有建設(shè)。這樣地震等發(fā)生時，那里的市民就很難找到能夠安全疏散的避難場地。城四區(qū)增加“避難用地”，即增加公園綠地，提高人均公共綠地面積是全市能否達(dá)到人均避難場所用地標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。
第二，新大型居住區(qū)的避難場所用地資源情況不容樂觀。
望京、回龍觀等大型居住區(qū)人口多、人口密度大，建筑多、建筑密度大，但缺少公園綠地、運動場地等的面積，避難用地不夠。居住區(qū)，尤其是大型居住區(qū)公園綠地等欠帳，實際也造成了避難場所用地不足，也應(yīng)是值得注意的問題。在規(guī)劃上，上述公園綠地等嚴(yán)重不足的居住區(qū)附近再安排居住區(qū)或大型公建時，建議其綠地率要增大。要充分注意遺留問題，在規(guī)劃上多安排公園綠地建設(shè)，考慮附近居住區(qū)人員數(shù)量和人均占有面積問題，在用地上盡可能彌補(bǔ)原來綠化用地的欠帳，使得在較大的區(qū)域內(nèi)，人均綠地面積—避難用地面積達(dá)到本避難場所規(guī)劃綱要要求的2平方米的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，要重視異地轉(zhuǎn)移疏散避難問題，編制好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
由于歷史原因，綠地等可用作避難場所的用地分布不均勻，一些居住區(qū)多些，一些居住區(qū)少些。這種情況下，避難場所用地相對多的居住區(qū)要接納鄰近用地少的居住區(qū)居民來避難。各行政區(qū)在編制避難場所規(guī)劃時，要充分考慮到這一點，早做安排，在組織保障措施，即疏散應(yīng)急方案上有所體現(xiàn)。避難用地不足的東西崇宣四區(qū)，可考慮研究將部分市民轉(zhuǎn)移疏散到避難用地較多的地區(qū)的問題，并編制相關(guān)的疏散預(yù)案。這樣也可以部分地解決避難場所用地不均勻的問題。
依上述分析，今后中心城舊區(qū)改造、大型居住區(qū)解決和彌補(bǔ)綠化用地不足時，如何增加公園綠地，即增加應(yīng)急避難用地應(yīng)該引起有關(guān)部門的足夠重視。市、區(qū)安排小公園、小綠地(小游園、小運動和健身活動場地)時，包括建設(shè)萬平方米綠地時，應(yīng)將其主要安排在舊城區(qū)、危舊房改造區(qū)、綠地不足地區(qū)以及其周圍地區(qū)。這樣可以取得一舉兩得的效果：既增加了綠地，又間接增加了應(yīng)急避難用地。
隨著北京中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，到2010年中心城人均公共綠地面積將達(dá)到15平方米，二環(huán)內(nèi)將達(dá)到6平方米。這些將大大緩解舊城區(qū)(東西崇宣)缺少綠地，避難用地不足的問題。另外，根據(jù)總體規(guī)劃到那時將完成疏解(外遷)中心城近百萬人口的任務(wù)。人口的減少也將在一定程度上保證舊城區(qū)，乃至整個中心城達(dá)到規(guī)劃綱要制定的人均避難用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第四部分
第六章避難場所的用地分類、等級及場所類型
第15條用地分類
參照國外和國內(nèi)的分類方法，可利用作為避難場所的用地一般分為緊急避難場所用地和長期(固定)避難場所用地。
(1)緊急避難場所用地
緊急避難場所用地主要是指發(fā)生地震等災(zāi)害時受影響建筑物附近的面積規(guī)模相對小的空地，包括小公園綠地、小花園(游園)、小廣場(小健身活動場)等。這些用地和設(shè)施一般能夠起到發(fā)生地震等突發(fā)災(zāi)害時，在相對短的時間內(nèi)，具有提供用地周圍若干個鄰近建筑中受災(zāi)居民臨時和緊急避難使用的功能。也可以認(rèn)為它是轉(zhuǎn)移到固定避難場所的過渡性用地。但在實際中它卻又是在最短的時間內(nèi)可以最快、最直接地接受受災(zāi)市民，最能夠減少災(zāi)后人員傷亡的用地(場所)。緊急避難場所用地是整個應(yīng)急避難場所規(guī)劃綱要中最重要的設(shè)計環(huán)節(jié)，對于受災(zāi)市民應(yīng)急疏散避難，直接避免和減少人員傷亡來說最為重要。
(2)長期(固定)避難場所用地
長期(固定)避難用地主要指相對于緊急避難場所用地來說面積規(guī)模較大的市級、區(qū)級公園綠地，各類體育場等，規(guī)模再大些的還包括城區(qū)邊緣地帶的空地、城市綠化隔離地區(qū)等，主要用于安排居住區(qū)(社區(qū))、街道辦事處和區(qū)級政府等管理范圍內(nèi)的居民相對較長時間的使用。此類避難場所用地既可以為一個居住區(qū)或街道辦事處范圍內(nèi)的受災(zāi)市民使用，也可為多個居住區(qū)服務(wù)。避難用地面積越大，離居住區(qū)、建成區(qū)越遠(yuǎn)，相對就越安全，越有利和方便于災(zāi)后政府集中救助工作。
由于地震發(fā)生時地質(zhì)活動情況多變，加上地下人防工程結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、抗震設(shè)防等情況比較復(fù)雜，在其能否作為避難場所問題上存在一定分歧，故本規(guī)劃綱要暫不涉及利用地下人防工程作為避難場所問題。
根據(jù)《北京市實施<中華人民共和國防震減災(zāi)法>辦法》的規(guī)定，已確定為避難場所的用地，不論是緊急避難用地，還是長期(固定)避難用地，在破壞性地震以及其他大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)所有權(quán)人和管理權(quán)人(單位)應(yīng)當(dāng)無償對受災(zāi)市民開放。
特別提示：已經(jīng)列入世界文化遺產(chǎn)目錄，以及批準(zhǔn)為國家級和市級文物保護(hù)單位的公園等，如天壇公園、故宮等，要慎重對待將其作為避難場所，必要時可根據(jù)其“保護(hù)規(guī)劃”劃定部分場地，避免人為對歷史建筑和環(huán)境的破壞。
第16條用地等級
根據(jù)避難場所用地的不同規(guī)模，可將其分為兩個等級：
一級為大型避難用地，二級為小型避難用地。
一般來說，與緊急避難場所和長期(固定)避難場所用地規(guī)模相對應(yīng)，緊急避難場所可視為二級小型避難用地，長期(固定)避難場所則為一級大型避難用地。例如，跑道不足200米的中小學(xué)操場(面積2000平方米—3000平方米左右)，以及小型綠地、體育健身場地大多為2000平方米左右，均可作為二級避難用地；跑道在200米以上，包括擁有400米跑道的大中小學(xué)操場(面積為4000平方米以上)可作為一級避難用地。
通常級別越高，所接收的受災(zāi)人員越多，反之則越少。但從突發(fā)地震等災(zāi)害，市民緊急疏散角度來講，越靠近居住區(qū)的，作用越大。相對而言，市民緊急疏散，緊急避難用地作用突出，災(zāi)后政府組織救援時，則長期(固定)避難用地功能顯著。這樣，既要進(jìn)行市、區(qū)級公園等那樣的一級大型避難用地建設(shè)，也要保證二級小型避難用地——小公園、小綠地的數(shù)量，二者共同發(fā)揮作用，相互補(bǔ)充，絕不可重視一方，而輕視另一方。
第17條避難場所建設(shè)類型
根據(jù)避難場所用地的不同功能和性質(zhì)，將其建設(shè)類型分為三類：
(1)公園型。
(2)體育場(操場、廣場)型。
(3)小綠地型。
第七章避難場所建設(shè)要求
根據(jù)國內(nèi)外城市有關(guān)應(yīng)急避難場所建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合北京城市用地現(xiàn)狀，本規(guī)劃推薦下列避難場所用地面積設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
第18條用地面積標(biāo)準(zhǔn)
一般情況下，緊急避難場所用地面積不小于2000—3000平方米；長期(固定)避難場所用地面積不小于4000平方米以上。
制定緊急避難場所的用地面積標(biāo)準(zhǔn)考慮了北京首綠委辦公室提出的要在北京中心城內(nèi)距離居住區(qū)不超過500米的范圍內(nèi)建設(shè)一個3000平方米左右的街心花園，或綠地的綠化目標(biāo)問題。
制定長期(固定)避難場所用地面積不低于4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，考慮了一般中小學(xué)校擁有400米跑道的操場的面積規(guī)模就與該面積相當(dāng)。
若某些地區(qū)情況特殊，如東城、西城崇文宣武四個區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)赜玫噩F(xiàn)狀及居民人員數(shù)量，在參照上述標(biāo)準(zhǔn)的同時，可以設(shè)置適合本區(qū)、街道、社區(qū)等需要的小于本標(biāo)準(zhǔn)的避難場所。如面積為1000平方米左右的空地，包括學(xué)校小操場、城市小綠地、小廣場、小運動場等；四周沒有高大建筑物，又在建筑倒塌范圍以外，也可選擇作為緊急避難場所用地，但要達(dá)到下述基本人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第19條人均(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)
參照國內(nèi)外城市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)新總體規(guī)劃的要求，緊急避難場所人均面積標(biāo)準(zhǔn)為1.5—2.0平方米，長期(固定)避難場所人均用地(綜合)面積標(biāo)準(zhǔn)為2.0—3.0平方米。
體育用地和學(xué)校操場，如在周圍建筑物倒塌范圍之外，可按照實際面積考慮人均用地面積標(biāo)準(zhǔn)，但對于公共綠地和其他綠地，在除去水域面積之后，本綱要建議和推薦采用按照60%的比例考慮實際可用面積，再計算人均用地面積。
但考慮到一些地區(qū)，尤其是四個老城區(qū)的實際用地情況，緊急避難場所人均面積可以略低些，但最低不應(yīng)少于1.0平方米。對現(xiàn)狀避難場所用地嚴(yán)重不足，達(dá)不到人均面積標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要制定將該地區(qū)居民疏散轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)避難的應(yīng)急疏散預(yù)案。
人均用地(綜合)面積指避難場所應(yīng)配備的主要設(shè)施用地面積：居住用地(棚宿區(qū))，應(yīng)急物資存放用地(倉庫)、應(yīng)急廁所用地、指揮部門用地、醫(yī)療(衛(wèi)生)救護(hù)站用地等，不包括避難場所內(nèi)部道路、水域等面積。
要盡可能在大型商場、超市，人流集中的公共建筑，如醫(yī)院、圖書館、影劇院、企事業(yè)辦公建筑等周圍規(guī)劃安排避難場所。新建筑在考慮場地規(guī)模時，除工作人員外，還要加入前來人員人數(shù)(平均天·人)?？蓞⒄站o急避難場所人均用地標(biāo)準(zhǔn)計算人均用地面積，設(shè)計避難場所規(guī)模。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時的避難生活手冊》中確定的大型集中避難用地人均安全面積標(biāo)準(zhǔn)為2平方米(至少不得低于1平方米)。臺灣城市救災(zāi)應(yīng)急避難場所設(shè)置指標(biāo)(2003年)提出緊急避難場所的人均用地指標(biāo)為0.5平方米，臨時性收容所人均用地指標(biāo)為0.5平方米，中長期收容所(相對于本規(guī)劃綱要的長期[固定]避難場所)0.8—2平方米，其中重點地區(qū)人均用地指標(biāo)至少為1平方米。
第20條服務(wù)半徑
(1)緊急避難場所
考慮到緊急避難場所距離住宅區(qū)較近的特點，服務(wù)半徑定為500米，即步行5—15分鐘內(nèi)到達(dá)為宜。
這一點主要參考了北京市首綠委辦公室提出的2002年后在北京中心城實現(xiàn)市民出門時，在不超過500米范圍內(nèi)就會看到一個街心花園，或一片具有一定規(guī)模的綠地(3000平方米左右)的指標(biāo)，同時也符合新的城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)點狀綠地，“實現(xiàn)居民出行500米見綠地”的要求。若將中小學(xué)校的操場選作避難場所，其服務(wù)半徑500米，也符合我市有關(guān)居住區(qū)“千人指標(biāo)”中確定的設(shè)置小學(xué)距離方面的標(biāo)準(zhǔn)。
(2)長期(固定)避難場所
考慮長期(固定)避難場所主要為城市公園、區(qū)級公園、大型體育場、學(xué)校操場(有400米跑道)的特點，服務(wù)半徑定為2000米—5000米，即步行0.5—1小時內(nèi)到達(dá)為宜。
另外，制定上述服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)時，也借鑒并參考了《北京中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2001年—2010年)》中確定的有關(guān)公共綠地服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時的避難生活手冊》提出，根據(jù)日本阪神·淡路大地震的經(jīng)驗，緊急避難場所避難距離以步行15分鐘的路程為最大限度。另外，臺灣城市救災(zāi)應(yīng)急避難場所設(shè)置指標(biāo)(2003年)提出中小學(xué)操場作為避難場所時，其服務(wù)半徑為500米—1500米，疏散距離不宜超過1500米；社區(qū)公園為500—700米；市級公園為2000米。
第21條配套建設(shè)要求
(1)緊急避難場所
用地應(yīng)平坦，易于搭建帳篷及臨時建筑，并配備自來水管等基本設(shè)施，以滿足臨時避難及生活需要。另外，要考慮設(shè)置廁所的可能性。若在場所內(nèi)無法解決，應(yīng)制定就近入廁的方案。
(2)長期(固定)避難場所
除達(dá)到一般緊急避難場所建設(shè)的要求，包括劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機(jī)或太陽能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機(jī)坪。
(3)避難場所內(nèi)的道路、廁所
為保證災(zāi)后救援車輛的正常行駛要求，避難場所(公園綠地等)內(nèi)的主要道路的寬度應(yīng)不低于3.75米(一條機(jī)動車道的設(shè)計寬度)。另外，要按照建設(shè)部《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求對避難場所進(jìn)行無障礙設(shè)計，保證全部用地?zé)o障礙化——坡道化。還要根據(jù)殘疾人、老年人等弱勢群體的特殊生活需要，安排無障礙洗手間或?qū)Ｓ脦弧?
第22條選址要求
除了考慮就近安排的原則外，不管是緊急還是長期(固定)避難場所的選址、安排，要注意參考市地震防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中的《北京市域地震斷裂帶及動參數(shù)區(qū)劃圖》斷裂帶分布情況，見附圖01。一定要避讓地震斷裂帶，砂土液化、沉降、地裂、泥石流等可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，以及遠(yuǎn)離泄洪區(qū)、低洼地易積水地區(qū)，高壓線走廊區(qū)域，以確保前來避難市民的安全。另外，也不要將避難場所安排在存放易燃易爆品、化學(xué)品等倉庫的周圍地區(qū)。避難場所還要安排在建筑倒塌范圍之外。
第23條對避難場所周圍建筑的要求
應(yīng)急避難場所，尤其是長期(固定)避難場所周圍的建筑要采用抗震防震、防火耐火材料和構(gòu)造，并且考慮建筑的倒塌范圍，同時，還要注意建筑高度和密度問題。
根據(jù)唐山地震房屋倒塌情況分析，一般建筑物倒塌范圍的測算方法為：磚石混合結(jié)構(gòu)、預(yù)制樓板房屋為1/2H—1H；磚石混合結(jié)構(gòu)、現(xiàn)澆板房屋為1/2H；磚承重墻體房屋為1/3H—1/2H。
其中H為建筑檐口至地面的高度。
第24條對避難場所疏散道路的要求
應(yīng)急避難場所疏散道路對于受災(zāi)市民前來避難，意義重大，直接關(guān)系到疏散速度，以及今后政府部門的救助工作。緊急避難場所應(yīng)設(shè)置2條以上疏散道路；長期(固定)避難場所應(yīng)設(shè)置4條以上疏散道路(要安排在不同方向上)。另外，參照一般防火通道的有關(guān)寬度標(biāo)準(zhǔn)，緊急避難場所的道路寬度不小于3.5米；長期避難場所疏散道路的寬度不小于15米。
注：日本《強(qiáng)烈地震發(fā)生時的避難生活手冊》規(guī)定，連接大型集中避難用地的疏散道路的寬度為15米。
第25條對避難場所的所有權(quán)人、管理人(單位)的要求
避難場所的所有權(quán)人或者管理人(單位)要按照規(guī)劃要求安排所需設(shè)施(備)、應(yīng)急物資，劃定各類功能區(qū)，并且設(shè)置標(biāo)志牌。避難場所的所有權(quán)人等要經(jīng)常對避難場所進(jìn)行檢查和維護(hù)，保持其完好，以保證其在發(fā)生地震時能夠有效利用。已確定為避難場所用地的，不論是何類何等，在地震發(fā)生時，有關(guān)所有權(quán)人或者管理人(單位)均應(yīng)無償對受災(zāi)群眾開放。
第五部分
第八章規(guī)劃實施步驟
第26條近期規(guī)劃實施年限：2010年前
2006年，根據(jù)本規(guī)劃綱要，開始編制完成區(qū)、縣、新城以及重點鎮(zhèn)地震及應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃，首先是中心城八個區(qū)，重點是人口密度大的東、西、崇、宣四區(qū)。應(yīng)按照本規(guī)劃提出的各項要求，對所在區(qū)可作為疏散場所的用地資源情況進(jìn)行較詳細(xì)的調(diào)查，結(jié)合各區(qū)的實際和特點，完成各區(qū)避難場所專項規(guī)劃的編制工作，并納入各自的總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃中。各行政區(qū)等要不斷地補(bǔ)充、調(diào)整和完善各類避難場所，使其更加適合全市防災(zāi)震減災(zāi)的需要。有條件的區(qū)，還可以進(jìn)行小規(guī)模(可考慮以社區(qū)為單位)不定期的防震(火災(zāi)等)疏散演習(xí)，以檢驗避難場所的實用性、利用效果，及規(guī)劃的可操作性，并根據(jù)演習(xí)經(jīng)驗再行對避難場所專項規(guī)劃進(jìn)行完善及調(diào)整，使場所建設(shè)和規(guī)劃達(dá)到切實可用。
要加快應(yīng)急避難場所及其配套設(shè)施建設(shè)。要在2004年初步完成24個應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)上，每年安排一定數(shù)量的場所建設(shè)任務(wù)，首先要保證規(guī)劃重點地區(qū)的重點地段，尤其是奧運村、CBD地區(qū)。從2006年起，中心城每年要完成20—30處應(yīng)急避難場所(可接納150—200萬人)的確定和配套設(shè)施建設(shè)，各新城每年完成3—5處(可接納6—10萬人)應(yīng)急避難場所的確定和配套設(shè)施建設(shè)。2008年奧運會前，要完成奧運村、奧林匹克公園、各奧運比賽和練習(xí)場館以及奧運官員、運動員賓館等周圍的應(yīng)急避難場所設(shè)置和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人文奧運的目標(biāo)，保證安全，滿足各國各地運動員的避難需要。
各區(qū)在安排和推動避難場所建設(shè)時，要參照我市已建成的避難場所，首先選擇已基本具備避難場所必需的各類設(shè)施，且場地條件較好的市級、區(qū)級公園進(jìn)行試點，然后再逐步推開。力爭在近期規(guī)劃實施期內(nèi)，即2010年前完成所有大型避難場所—市、區(qū)級公園，學(xué)校操場，體育場等避難場所的配套設(shè)施建設(shè)工作，以基本能夠滿足市民疏散避難的需要。
另外，新城在編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃時，要根據(jù)本規(guī)劃綱要提出的有關(guān)避難場所設(shè)計、人均指標(biāo)、服務(wù)半徑等標(biāo)準(zhǔn)，安排好避難場地，并進(jìn)行相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)。
注：區(qū)、縣和新城在編制避難場所專項規(guī)劃時，要參照本規(guī)劃綱要，編繪各類圖，包括區(qū)、縣、新城在北京市的位置圖、可用作避難場所用地現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、各類應(yīng)急指揮中心位置圖等。避難場所圖，應(yīng)主要包括避難場所所屬地區(qū)(街道)在區(qū)縣和新城位置圖、避難場所在所屬地區(qū)(街道)位置圖、避難場所服務(wù)半徑(服務(wù)范圍)圖、避難場所應(yīng)急規(guī)劃圖等。
第27條遠(yuǎn)期規(guī)劃實施年限：2020年前
在實現(xiàn)2010年近期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全市應(yīng)急避難場所規(guī)劃，以及場所配套設(shè)施建設(shè)，并在可能的情況下擴(kuò)大地震(火災(zāi)等)避難演習(xí)的規(guī)模，進(jìn)行大級別避難演習(xí)。
第九章避難場所建設(shè)必要的保障條件
根據(jù)本規(guī)劃綱要關(guān)于“規(guī)劃編制的迫切性”的論述，北京現(xiàn)在面臨著可能發(fā)生中強(qiáng)地震的形勢，因此，在制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃、確定避難場所建設(shè)原則時，我們考慮并緊密結(jié)合了城市建設(shè)實際和中心城人口現(xiàn)狀，以及可利用作避難場所用地資源現(xiàn)狀等情況，采取均衡布局的方法，力求盡可能多地規(guī)劃安排避難用地，以求安置更多的受災(zāi)居民，減少不必要的人員傷亡。
第28條建立和完善市、區(qū)、街道三級綜合災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
這是全市綜合災(zāi)害應(yīng)急和減災(zāi)工作必須建立的政府組織機(jī)構(gòu)。三級指揮中心密切協(xié)作，能夠保證全市抗災(zāi)減災(zāi)工作的正常進(jìn)行。這樣，全市將形成市級綜合災(zāi)害應(yīng)急指揮中心一個，區(qū)級19個(包括北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))，街道級數(shù)百個的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(組織)。規(guī)劃綱要建議：組建市級綜合災(zāi)害應(yīng)急避難場所建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)區(qū)縣、新城、鎮(zhèn)等地震及應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃的編制和實施，包括審查具體個案避難場所規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)方案等項工作，以加快和推動我市避難場所建設(shè)。
第29條建立避難場所資料庫
要對所有應(yīng)急、長期(固定)避難場所做到心中有數(shù)，要盡快建設(shè)全市性避難場所數(shù)據(jù)庫，以及各區(qū)縣、街道數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫主要包括以下內(nèi)容：避難場所的具體位置及編號、面積大小、可容納人數(shù)、與避難道路的連接狀況、配套設(shè)施情況等。另外，數(shù)據(jù)庫建立后，還要再通過仔細(xì)核(普)查，進(jìn)一步挖掘可利用的新的避難場所用地，并配之以必要的設(shè)施。
第30條大力增加避難場所用地——主要是增加小綠地、小公園
(1)城市建設(shè)要注意綠地建設(shè)
上面已經(jīng)提到，中心城現(xiàn)狀是建筑密度大，尤其是四個老城區(qū)，包括33片歷史文化保護(hù)區(qū)在內(nèi)。四個老城區(qū)仍有很大比例的舊平房、簡易樓房。從規(guī)劃用地角度分析，避難用地嚴(yán)重不足，因此，在我們進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以及舊城區(qū)危舊房改造時，一定要結(jié)合綠地規(guī)劃，包括廣場建設(shè)，有目的、有計劃地增加避難用地，尤其是在安排居住區(qū)(社區(qū))級小公園、小花園時更應(yīng)重視這一問題。如果有條件和可能，建設(shè)皇城根遺址公園那樣的既有一定長度，又有一定寬度的綠地(帶狀公園)，以滿足附近居民避難的需要。大型居住區(qū)，尤其是新建居住區(qū)、不斷擴(kuò)大規(guī)模的居住區(qū)，如回龍觀、望京地區(qū)等，人口密度高、高層建筑密集，尤其要關(guān)注建設(shè)公園綠地問題，盡可能多安排，絕不能只重建設(shè)，而忽略了防震避難這一事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全問題。要樹立安全社區(qū)的理念。
(2)重視公園綠地的綜合防災(zāi)減災(zāi)作用
根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要，參照國外主要是日本城市規(guī)劃安排避難場所的經(jīng)驗，公園綠地最適合用作避難場所。例如，日本阪神地震后，十幾萬受災(zāi)市民疏散到城市公園中避難?，F(xiàn)在日本的主要大城市都建設(shè)了防災(zāi)公園。另外1976年唐山大地震波及北京，據(jù)有關(guān)資料介紹，包括中山公園在內(nèi)的三個大型公園，當(dāng)時接納了17萬受災(zāi)群眾避難。一些規(guī)模較大的公園還成了當(dāng)時各級政府進(jìn)行救援工作的指揮中心和物資集中(發(fā)放)地。另外，公園中的有些設(shè)施，如供水管線、小運動場地、小賣部等，在受災(zāi)群眾的避難生活中起到了很大的作用。
城市綠地在防災(zāi)減災(zāi)方面的作用還包括它具有可以有效地防止和阻斷地震后次生火災(zāi)蔓延的功能。例如，日本關(guān)東地震后發(fā)現(xiàn)，地震時63%的次生火災(zāi)是由于城市綠地這一開放空間的存在而熄滅的，只有37%是通過人工撲滅的。此情況也佐證了城市綠地除具有疏散避難作用外，還具有減少和阻斷地震次生災(zāi)害的作用。因此，對居住區(qū)公園綠地建設(shè)工作應(yīng)給予充分的認(rèn)識，從減少人民群眾傷亡，保護(hù)其生命安全的高度去認(rèn)識。進(jìn)行居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，要認(rèn)真執(zhí)行并完成居住區(qū)人均2平方米，居住小區(qū)人均1平方米公共綠地的指標(biāo)要求。
第31條建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)
要保證災(zāi)后救災(zāi)工作的順利開展，應(yīng)建立市、區(qū)級救災(zāi)物資儲備和保障系統(tǒng)。該系統(tǒng)以市級救災(zāi)物資儲備庫為中心，以下設(shè)區(qū)縣級分儲備點(庫)中心為結(jié)點的全市綜合倉儲網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)綜合救災(zāi)的需要，科學(xué)地規(guī)劃儲備物資的品種和總量，包括食品、藥品、帳篷、救災(zāi)鍬鎬鏟繩等，并健全災(zāi)民救助物資儲備制度，以保證災(zāi)時、災(zāi)后市民的生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行。另外，可以考慮綜合開發(fā)地下空間資源，包括地下人防設(shè)施，利用地下空間進(jìn)行救災(zāi)物資儲備。這點對于城區(qū)救災(zāi)來講，非常重要，可以起到及時、快速調(diào)用各類物資的作用。另外，要根據(jù)城市新的總體規(guī)劃的安排，結(jié)合我市倉儲物流設(shè)施布局調(diào)整工作，利用原有倉儲設(shè)施，建議在四、五環(huán)路附近，有計劃地選擇和安排2—3處救災(zāi)性質(zhì)的專業(yè)物流園區(qū)，或者綜合性物流園區(qū)，要在其中辟出一定的容量用來儲存救災(zāi)救援物資。
第十章規(guī)劃實施條件
編制規(guī)劃，就要有規(guī)劃實施的保證條件，否則規(guī)劃再好，也將不能發(fā)揮它的作用。尤其是本避難場所規(guī)劃綱要，因事關(guān)城市建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)市民生命和財產(chǎn)安全，其實施保證條件就更顯重要了。
第32條建立各級防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市政府設(shè)立應(yīng)急委員會(包括防震減災(zāi)方面)，各區(qū)、街道也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并將防災(zāi)減災(zāi)工作作為一項重要內(nèi)容，這是保證專項規(guī)劃實施的重要組織保證條件。三級政府都有了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門的人員，綜合防災(zāi)減災(zāi)工作就落實到了實處。
第33條編制與避難場所規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急疏散預(yù)案
有了避難場所規(guī)劃，建設(shè)了相應(yīng)的配套設(shè)施，若發(fā)生地震等災(zāi)害，安全疏散、有秩序地安排受災(zāi)居民就是大問題了。因此，各區(qū)要根據(jù)各自的具體情況，編制與避難場所規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急疏散預(yù)案，這是保證規(guī)劃綱要順利實施的關(guān)鍵。
第34條加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，增強(qiáng)全民防范意識
要在全市范圍宣傳、普及防災(zāi)減災(zāi)知識，讓普通市民知曉防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，了解避難場所專項規(guī)劃，清楚所在地區(qū)避難場所的位置，這樣才能在發(fā)生地震時，有備無患，以平穩(wěn)的心態(tài)應(yīng)對突發(fā)事件，將災(zāi)害損失減少到最低水平。要結(jié)合“國際減災(zāi)日”，即每年十月的第二個星期三，進(jìn)行全市范圍的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動，普及自救知識和技能。
(1)有必要在中小學(xué)開展防災(zāi)避難知識方面的教育，從小抓起，提高防范意識，有條件的還可以進(jìn)行相關(guān)的演習(xí)。
(2)本規(guī)劃建議：學(xué)習(xí)日本阪神和京都市的經(jīng)驗，建設(shè)地震博物館，或市民防災(zāi)減災(zāi)教育中心，用來作為常設(shè)的專門進(jìn)行普及地震以及多災(zāi)種知識的基地。據(jù)資料介紹，該中心的最大特點，就是采用了讓參觀者親身體驗和感覺為主的教育培訓(xùn)方式。那里建有模擬各級別地震的訓(xùn)練屋。參觀者進(jìn)去后，可以親身感受真實的地震發(fā)生過程，增加自我保護(hù)常識，并學(xué)習(xí)和訓(xùn)練如何在地震時及時關(guān)閉煤氣灶和電器開關(guān)，防止震后發(fā)生次生火災(zāi)的辦法。據(jù)稱，五分之一的京都市民曾到中心參觀接受教育。
第35條應(yīng)急避難場所規(guī)劃與各方面的參與和支持
(1)避難場所規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，實施的成功與否要靠各部門的協(xié)調(diào)配合。
不能只靠規(guī)劃、地震管理部門，需要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實《北京市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》中確定的各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急行動職責(zé)，市地震行政主管部門和發(fā)展計劃、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、園林、教育、體育、民政、市政管理、國土房管、民政、公安、衛(wèi)生和文物等行政主管部門等，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，才能做好此項工作。作為避難場所的管理人或所有人，各級園林、教育、體育、民政等主管部門應(yīng)編制相關(guān)財政預(yù)算，以保證避難場所配套設(shè)施、物資儲備設(shè)施等所需資金，保障市、區(qū)、新城等各級避難場所規(guī)劃的順利實施。
(2)各基礎(chǔ)設(shè)施部門，包括水電氣生產(chǎn)企業(yè)、園林綠化、學(xué)校、通訊等單位要積極參與防災(zāi)減災(zāi)避難場所建設(shè)工作。
大家都要有防災(zāi)，防大災(zāi)的準(zhǔn)備，防患于未然。還要充分發(fā)揮街道組織、社區(qū)居民委員會、村民委員會的作用，依靠所有國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和全體市民的共同努力，使本專項規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有的效能，最大限度地減輕各類災(zāi)害造成的損失。
第36條政府加大資金投入，完善避難場所配套設(shè)施
(1)市、區(qū)政府應(yīng)將防災(zāi)減災(zāi)工作納入其“五年”和年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在財政預(yù)算和物資儲備中，安排一定的抗災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費和物資，適當(dāng)撥款進(jìn)行已確定作為避難場所的公園等的配套設(shè)施建設(shè)，將避難場所所需設(shè)施(備)建設(shè)好，并使其在需要時能用好用。
(2)鼓勵有條件的單位開展地震等災(zāi)害應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的開發(fā)研究和研制；要建立災(zāi)害緊急救援專業(yè)隊伍，配備現(xiàn)代化的專業(yè)設(shè)備，并且注意平時訓(xùn)練，以做好充分準(zhǔn)備，迎接突發(fā)地震災(zāi)害。
第六部分
第十一章后續(xù)工作
第37條各區(qū)、縣避難場所規(guī)劃
第38條新城(11個)避難場所規(guī)劃
第39條研究和制定應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計規(guī)范
第40條研究和制定應(yīng)急避難場所管理辦法
第41條人防工程等用作應(yīng)急避難場所研究
附件1：疏散道路設(shè)計要求
(1)疏散道路的等級
本規(guī)劃建議避難道路等級按照北京城市道路交通等級進(jìn)行劃分。主要等級包括：城市快速路、主干道、次干道、支路(支路以下為居住區(qū)道路)等。次干道以上等級道路一般用于連接固定(長期)避難場所，而支路及居住區(qū)等道路則用于接連臨時(緊急)避難場所。
在規(guī)劃確定城市避難道路時，主干道路對于災(zāi)后進(jìn)行的大規(guī)模救災(zāi)工作意義重大，是全市避難和救災(zāi)活動的“保證線”。同時也不可小視次干路，地震時主干路因有立交橋，立交橋可能倒塌影響使用時，次干路會起到非常重要的替代作用，支路、居住區(qū)級道路，則是通往臨時避難場所必不可缺的，是受災(zāi)群眾逃生的生命路。進(jìn)行避難道路規(guī)劃，提出道路設(shè)計要求時，很大程度上是圍繞支路以下等級道路進(jìn)行的，這是設(shè)計避難道路的重點所在。
(2)疏散道路的布局原則
1、主干、次干道路用作避難道路時，原則上為符合安全要求，不應(yīng)相互過多交叉，以免影響其通暢性，保證路上車輛一定的行車速度。
2、每個避難場所，尤其是長期(固定)避難場所至少應(yīng)安排兩條以上避難道路，以提供不同方向前來避難的受災(zāi)居民選擇和使用。
3、避難道路兩側(cè)，除建筑物具有高抗震和耐火能力外，還要與建筑物保持一定的距離，以防止建筑物倒塌時，對道路造成堵塞，影響使用。
4、連接長期(固定)避難場所的疏散道路，最窄寬度，根據(jù)國內(nèi)外城市避難道路設(shè)計的經(jīng)驗，應(yīng)不低于15米，以保證消防車、救護(hù)車等通過需要。連接臨時避難場所的疏散道路寬度可適當(dāng)窄些，但應(yīng)不低于3米。
5、對于學(xué)校、醫(yī)院、商場、影劇院、機(jī)場、車站等人員較集中的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置緊急避難(疏散)通道，有條件的，其通道要與各類避難道路相連接，以方便受災(zāi)人員盡快離開，疏散到臨時避難場所，或者疏散長期避難場所。
6、對于已確定為避難用的道路，應(yīng)設(shè)置避難引導(dǎo)標(biāo)志(牌)，且應(yīng)醒目。另外，要加強(qiáng)對引導(dǎo)標(biāo)志的保護(hù)，任何單位和個人不得破(毀)壞。
需要指出的是：如果避難道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)和改造時，其建筑物原則上除要嚴(yán)格按照抗震設(shè)防規(guī)定設(shè)計外，還應(yīng)符合消防等方面的要求。另外，任何單位和個人不得臨時占用避難道路。疏散道路上存在違章建筑物的，要將其拆除，以消除道路使用上的隱患。
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