哈爾濱市從“九五”初期就開始積極探索既有建筑節(jié)能改造的有效途徑，堅持以立法為保障，以試點為示范，不斷加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，確保各項工程按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　哈爾濱市地處北方高緯度地區(qū)，冬季取暖用熱需要消耗大量資源，建筑能耗占社會能耗的30%以上，特別是隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，能源問題已經(jīng)成為制約哈市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。開展既有建筑節(jié)能改造，可以提升既有建筑的防寒保溫功能，降低供熱能耗，提高供熱質(zhì)量；改善和優(yōu)化群眾居住條件，提高城市環(huán)境質(zhì)量，對于進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，加快推進(jìn)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)具有十分重要的意義。

　　發(fā)揮地方人才優(yōu)勢，科技先行，為既有建筑節(jié)能改造創(chuàng)造技術(shù)條件。作為全國最早開始建筑節(jié)能的城市，哈爾濱市科技綜合實力較強(qiáng)，其中哈爾濱工業(yè)大學(xué)在全國最早開展了建筑節(jié)能研究。近年來，哈市進(jìn)一步加大了政府宏觀調(diào)控力度，積極開展了適合嚴(yán)寒地區(qū)特點的建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的引進(jìn)和開發(fā)工作。以哈爾濱工業(yè)大學(xué)為建筑節(jié)能科研工作核心，先后組織20多個企業(yè)和科研單位、上百名專家進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，鍛煉了一支建筑節(jié)能技術(shù)隊伍，培養(yǎng)了一大批建筑節(jié)能人才，創(chuàng)造出了一整套適合高寒地區(qū)建筑節(jié)能的技術(shù)。其中中加合作項目“既有建筑節(jié)能改造示范”獲建設(shè)部華夏科技進(jìn)步三等獎，中法合作項目“嚴(yán)寒地區(qū)居住建筑節(jié)能成套技術(shù)研究”達(dá)到國際領(lǐng)先水平，獲省政府科學(xué)技術(shù)獎一等獎。為哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造工作的開展確立了基本的技術(shù)支撐體系，積累了豐富的技術(shù)經(jīng)驗。

　　開展國際交流與合作，試點示范引路，推動既有建筑節(jié)能改造技術(shù)與經(jīng)驗向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化。近年來，哈市嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)習(xí)借鑒和吸收先進(jìn)國家的經(jīng)驗，積極開展國際項目合作，加快了既有建筑住宅示范工程建設(shè)步伐。先后與加拿大、法國等國家進(jìn)行了合作交流，以試點示范引路，不斷提高建筑節(jié)能科技含量，促進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作上水平、上檔次。一是實施了中加既有住宅建筑節(jié)能改造。1997年實施的哈爾濱煤炭院中加既有建筑節(jié)能改造示范工程，建筑面積2442.1m2。該項目在國內(nèi)首次對既有住宅建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造途徑和方法進(jìn)行了有益的探索，對室內(nèi)外采暖系統(tǒng)的節(jié)能措施及既有建筑的籌資方法和相應(yīng)的政策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，為我國既有住宅建筑節(jié)能改造規(guī)范的制定提供了依據(jù)，也為嚴(yán)寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造提供了一個成功的范例。二是實施了中法既有住宅建筑節(jié)能改造示范工程。2004年開始實施的哈表小區(qū)中法既有住宅節(jié)能改造示范工程，總建筑面積1.89萬平方米。該示范工程實施單位采取既有住宅節(jié)能改造與平屋面改坡屋面相結(jié)合的方式，合理利用平改坡形成的閣樓空間銷售取得的收益，來彌補(bǔ)節(jié)能改造資金，在改造工程的融資方式上有所突破。

　　堅持走法制化、規(guī)范化發(fā)展道路，建立健全既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策措施。2003年2月18日，哈市以市政府令形式頒布了《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》；2007年2月1日又施行了《哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例》，以地方法規(guī)的形式明確提出了對未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑應(yīng)逐步進(jìn)行節(jié)能改造、大型公共建筑應(yīng)作為節(jié)能改造的重點、對既有建筑實施大型修繕的應(yīng)同步進(jìn)行節(jié)能改造等總體要求，并明確各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)制定激勵政策，鼓勵多元化、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。為貫徹落實《條例》，制定下發(fā)了《哈爾濱市建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年既有建筑節(jié)能改造實施方案的通知》；2008年又編制了《哈爾濱市“十一五”期間既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案》；出臺了《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南(試行)》和《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造施工質(zhì)量驗收規(guī)程(試行)》等技術(shù)規(guī)范性文件，保障了既有建筑節(jié)能改造工作順利進(jìn)行。

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　　搶抓機(jī)遇，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范工作。按照國家建設(shè)部、發(fā)改委的要求，以爭取國家既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范為契機(jī)，哈爾濱市主動爭取、積極開展國家既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范工作。研究制定了《哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范實施方案》，完成了《既有建筑節(jié)能改造城市級示范可行性研究報告》、《既有建筑節(jié)能改造城市級示范申報書》和4家小區(qū)業(yè)主單位項目實施申報材料，并于2006年初通過了建設(shè)部初審，王兆小區(qū)等4個項目被確定為示范項目，總建筑面積35萬平方米。為及時、快速、高質(zhì)、高效的開展既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范工作，哈爾濱市將既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范列為2006年市政府重點工作，并最大限度的為城市級示范做好準(zhǔn)備工作。一是確定了既有居住建筑節(jié)能改造城市級示范組織機(jī)構(gòu)。二是完備了既有建筑節(jié)能改造前的技術(shù)資料。三是規(guī)范了既有建筑節(jié)能改造管理，統(tǒng)一技術(shù)要求。四是開展了既有建筑節(jié)能改造可行性調(diào)研，完成了既有建筑節(jié)能改造城市級示范前期準(zhǔn)備工作。

　　以城建重點工程項目為承載，創(chuàng)新開展既有建筑節(jié)能改造示范工作。為貫徹國家既有建筑節(jié)能改造的總體要求，開拓思路、將既有建筑節(jié)能改造與特色風(fēng)格建筑修繕保護(hù)相結(jié)合，積極推進(jìn)哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造工作。2007年，以沿江既有建筑節(jié)能改造工程、中華巴洛克街區(qū)建筑節(jié)能和立面修繕工程試點示范為主，完成既有建筑節(jié)能改造12萬平方米，將既有建筑節(jié)能改造和立面整飾景觀改造相結(jié)合，一方面通過對既有建筑實施圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造和供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能與熱計量改造，建筑能耗實現(xiàn)節(jié)能50%目標(biāo)。另一方面通過對建筑外立面按地域建筑特色進(jìn)行整飾和修繕，挖掘歷史文脈，傳承地域建筑特色，提升景觀環(huán)境，積極探索符合市情的既有建筑節(jié)能改造途徑和投融資方式。2008年，又研究制定了一系列有關(guān)既有建筑節(jié)能改造的配套政策性文件，已經(jīng)市長辦公會通過，即將發(fā)布實施。2008年，哈爾濱市計劃通過市級試點、區(qū)級試點和企事業(yè)單位及大專院校試點的三級試點方式，組織實施既有建筑節(jié)能改造70萬平方米，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大改造范圍，更好更快地實現(xiàn)節(jié)能減排、惠及民生的目標(biāo)。