關(guān)于征求《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)主管部門：

　　為抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導行業(yè)健康發(fā)展，我司已委托中國水泥協(xié)會在開展調(diào)查研究和相關(guān)工作基礎(chǔ)上擬定了《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）。為廣泛吸收各方面意見和建議，提高水泥行業(yè)準入條件制定的科學性和民主化水平，現(xiàn)將《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）印發(fā)你們，請你們組織有關(guān)單位認真研究，于2009年9月20日前將書面意見返回我司。

    聯(lián)系人：黃瑜  呂桂新
    電話：68205580  68205578
    附：《水泥行業(yè)準入條件》（征求意見稿）

二OO九年九月七日

附件：

水泥行業(yè)準入條件（征求意見稿）

　　為在水泥行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，特制定水泥行業(yè)準入條件。

　　一、項目建設(shè)投資與生產(chǎn)布局條件

　?。ㄒ唬┩顿Y新建或改擴建水泥（熟料）生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站，必須符合所在地的省級水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，和項目當?shù)刭Y源、能源、經(jīng)濟發(fā)展、市場需求情況相適應。

　　（二）各省市自治區(qū)要根據(jù)水泥產(chǎn)能總量控制、有序發(fā)展原則，嚴格控制新建水泥項目。

　　1．對新型干法水泥比例已經(jīng)高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產(chǎn)量的10%以內(nèi)。

　　2．水泥熟料年產(chǎn)能低于人均1000公斤的省份，新建水泥熟料項目必須嚴格按照“等量淘汰”的原則核準。

　　3．對水泥熟料年產(chǎn)能超過人均1000公斤的省份，必須停止核準新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目。

　?。ㄈ┕膭瞵F(xiàn)有水泥企業(yè)間的重組聯(lián)合。支持大企業(yè)對中小企業(yè)并購重組后的改造投資。

　?。ㄋ模┩顿Y新建水泥（熟料）生產(chǎn)線項目的企業(yè)必須在內(nèi)地有從事水泥生產(chǎn)經(jīng)營三年以上的經(jīng)歷。對進入水泥企業(yè)的國內(nèi)外金融資本，必須向融資企業(yè)事先承諾在退出時不得轉(zhuǎn)讓給國外水泥企業(yè)。

　　（五）嚴禁在各級政府和有關(guān)部門規(guī)定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)新建水泥項目。禁止在無大氣環(huán)境容量的區(qū)域內(nèi)新建水泥生產(chǎn)項目，對該區(qū)域已有水泥生產(chǎn)企業(yè)的改、擴建項目必須做到“以新代老、增產(chǎn)減污”。

　?。┬陆椖勘仨毴〉猛恋厥褂?、礦山開采許可、環(huán)境評價等權(quán)證手續(xù)后方可立項核準。項目必須完成拆遷與補償協(xié)議、資金保障證明后方可開工。

　?。ㄆ撸┕膭顚ΜF(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行節(jié)能減排的技術(shù)改造投資項目，如低溫余熱發(fā)電、高壓變頻等項目投資。鼓勵開發(fā)建設(shè)以消納城市垃圾、工業(yè)廢物和可替代原料、燃料的新型干法水泥項目。

　　（八）投資水泥項目的業(yè)主，自有資本金的比例不得低于50%。

　　二、生產(chǎn)線規(guī)模、工藝與裝備

　?。ㄒ唬┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線必須采用新型干法生產(chǎn)工藝。鼓勵新線建設(shè)配置余熱利用、可替代原料、燃料利用等節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)施，以滿足節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用的要求。

　?。ǘ┬陆ㄋ啵ㄊ炝希┥a(chǎn)線必須有可供開采30年以上的礦山資源保證，并做到規(guī)范礦山設(shè)計、科學開采。單線建設(shè)規(guī)模必須達到或超過日產(chǎn)5000噸級水泥熟料（利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料除外）；人口密度小于100人/平方公里的邊遠省份可適度考慮單線建設(shè)規(guī)模日產(chǎn)2000噸級水泥熟料（特種水泥生產(chǎn)除外）。

　?。ㄈ┬陆ㄋ喾勰フ竞退嗯渲普镜囊?guī)模必須達到年產(chǎn)水泥60萬噸及以上（單線粉磨系統(tǒng)）。邊遠省份可適度考慮30萬噸規(guī)模。粉磨站的建設(shè)應靠近市場、有穩(wěn)定的熟料供應源和就近工業(yè)廢渣等大宗混合材的來源地，必須配套100%散裝能力。僅允許具備生產(chǎn)PⅠ型高強度等級水泥的大企業(yè)在異地建設(shè)水泥配制站，其配制的水泥產(chǎn)品品牌、商標和質(zhì)量保障必須與母公司保持一致。

　?。ㄋ模┧囗椖康慕ㄔO(shè)必須委托具有國家頒發(fā)的工程、勘探、設(shè)計資質(zhì)單位進行，嚴禁無證勘探設(shè)計。

　　（五）新建水泥項目的裝備要求采用先進成熟技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定和長期運轉(zhuǎn)。具體要求如下：

　　1、采用先進的礦山安全爆破和均化開采、原料預均化、生料均化技術(shù)和設(shè)施；
　　2、采用立磨、輥壓機、高效選粉機等先進節(jié)能環(huán)保粉磨工藝技術(shù)和裝備；
　　3、采用節(jié)能降耗的窯爐、預熱器、分解爐、篦冷機等煅燒工藝技術(shù)和裝備；
　　4、采用先進的破碎、冷卻、輸送、計量及烘干技術(shù)和裝備；
　　5、采用先進、高效及可靠的環(huán)保技術(shù)和裝備；
　　6、采用先進的計算機生產(chǎn)監(jiān)視控制和管理控制系統(tǒng)。

　　三、能源消耗和資源綜合利用

　?。ㄒ唬┤债a(chǎn)≥4000噸級水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤110kgce/t(公斤標煤/噸)；可比熟料綜合電耗≤62kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 118kgce/t；可比水泥綜合電耗≤90 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 96kgce/t。

　?。ǘ┤债a(chǎn)2000～＜4000噸級（含2000噸）水泥熟料生產(chǎn)線可比熟料綜合煤耗≤115kgce/t；可比熟料綜合電耗≤65kWh/t；可比熟料綜合能耗≤ 123kgce/t；可比水泥綜合電耗≤93 kWh/t；可比水泥綜合能耗≤ 100kgce/t。

　　（三）水泥粉磨站可比水泥綜合電耗≤38 kWh/t。

　　（四）利用工業(yè)廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質(zhì)和摻加量必須符合國家標準。

　?。ㄎ澹┠旰臉藴拭?000噸以上的企業(yè)，應按國家《節(jié)約能源法》規(guī)定，開展能源審計和能效環(huán)保評價檢驗測試，提供準確可靠的能耗數(shù)據(jù)和環(huán)境污染的基本數(shù)據(jù)，為企業(yè)技術(shù)改造提供方案，為部門政府提供科學可行的節(jié)能規(guī)劃。

　　四、環(huán)境保護

　?。ㄒ唬└鶕?jù)國家環(huán)保部《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（二〇〇九年一月十六日5號令），水泥建設(shè)項目環(huán)境影響評價必須有省級環(huán)保部門批準。

　?。ǘ┧兴嗌a(chǎn)環(huán)節(jié)必須達到國家環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》和《水泥工業(yè)除塵工程技術(shù)規(guī)范》。新建水泥項目必須安裝在線排放檢測裝置。

　　（三）必須遵守《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，按國家發(fā)布的《水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》的規(guī)定，建立清潔生產(chǎn)機制。

　?。ㄋ模┑V山開采前制定相應的礦山植被恢復計劃，礦山開采后應嚴格按植被恢復計劃進行生態(tài)恢復和補償，

　?。ㄎ澹┰虾彤a(chǎn)品破碎、儲運等過程產(chǎn)生的無組織排放含塵氣體，必須集中收集除塵后達標排放。 　

　　（六）新建水泥粉磨站和已有水泥粉磨站除粉塵和大氣污染指標應該達標外，必須增設(shè)和完善噪音防治設(shè)施。

　　五、產(chǎn)品質(zhì)量

　?。ㄒ唬┧啵ㄊ炝希┥a(chǎn)企業(yè)必須按《水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》的要求取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，出廠水泥（熟料）產(chǎn)品質(zhì)量必須符合相關(guān)產(chǎn)品標準。

　　1、通用硅酸鹽水泥必須符合GB175-2007。
　　2、特種水泥應符合相應的標準要求。

　?。ǘ┧嗥髽I(yè)必須建立完善的質(zhì)量管理體系
為保證出廠水泥的質(zhì)量，必須在生產(chǎn)的全過程實施嚴格的質(zhì)量管理，參照《水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》建立本企業(yè)全過程的質(zhì)量控制指標體系，并形成文件和嚴格執(zhí)行。

　?。ㄈ┧嗥髽I(yè)必須按國家頒布的《水泥企業(yè)化驗室基本條件》建立完善的化驗室，并取得省級工業(yè)主管部門或其授權(quán)的省級水泥（建材）行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的化驗室合格證。

　?。ㄋ模┧嗥髽I(yè)必須執(zhí)行國家頒布的《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量對比檢驗管理辦法》，建立水泥產(chǎn)品質(zhì)量對比驗證和內(nèi)部抽查制度，參加國家和省組織的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和化學分析對比驗證檢驗和抽查對比活動。

　　（五）凡在水泥粉磨過程中添加水泥助磨劑后，應在水泥產(chǎn)品出廠檢驗報告單上注明所添加助磨劑的類型（液體或粉體）、主要化學成分。

　　六、安全、衛(wèi)生和社會責任

　　（一）水泥生產(chǎn)過程必須符合《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，并建立、健全安全生產(chǎn)責任制度和各項規(guī)章制度。
新、改、擴建項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

　?。ǘ┍仨毥⒙殬I(yè)危害防治設(shè)施，配備符合國家有關(guān)標準的個人勞動防護用品，配備火災、雷擊、設(shè)備故障、機械傷人、人體墜落、灼燙傷、移動設(shè)備、電力傷害、有害、有毒物質(zhì)等事故防范設(shè)施，建立健全相關(guān)制度，并通過地方行政主管部門的專項驗收。

　　（三）不得拖欠國家稅收，不得拖欠職工工資、醫(yī)療費。必須按期交納國家規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險金。

　　七、監(jiān)督與管理

　　（一）經(jīng)核準的水泥投資項目由省級工業(yè)主管部門公告核準項目文件。

　　（二）公告后的核準項目一年內(nèi)未開工建設(shè)（完成總投資大于15%）或自開工建設(shè)后兩年內(nèi)未投產(chǎn)驗收的，其項目核準內(nèi)容自動作廢。

　?。ㄈ┬陆ɑ蚋臄U建水泥生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)前，要經(jīng)省級工業(yè)主管部門組織有關(guān)部門、省級水泥（建材）協(xié)會、水泥專家，按照準入條件要求進行監(jiān)督檢查。企業(yè)通過驗收合格后方可進行正常生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　凡達不到上述準入條件的新建和改造水泥項目應限期整改，整改后仍不能符合準入條件的，必須停止生產(chǎn)和收回生產(chǎn)許可證。

　　（四）國家工業(yè)和信息化部定期公告符合準入條件的水泥生產(chǎn)企業(yè)名單，實行社會監(jiān)督、動態(tài)管理。

　?。ㄎ澹└鶕?jù)本準入條件，工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門頒布相應的實施細則。 

　　八、附 則

　?。ㄒ唬┧囗椖恐福盒陆ɑ蚋脑焖嗌a(chǎn)線、水泥熟料生產(chǎn)線、水泥粉磨站、水泥配制站建設(shè)工程。

　?。ǘ┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內(nèi)（臺灣、香港、澳門特殊地區(qū)除外）所有類型的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

　?。ㄈ┍緶嗜霔l件所涉及的國家標準和行業(yè)政策、法規(guī)若進行修訂，則按修訂后內(nèi)容執(zhí)行。

　?。ㄋ模┍緱l件自2009年 月 日起實施，由中華人民共和國工業(yè)和信息化部負責解釋。