從單一散裝水泥管理為主向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式轉(zhuǎn)變，目前在全國還處于探索和起步階段。一些省市在學習和貫徹落實科學發(fā)展觀過程中，大膽探索，大膽開拓，已率先開展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”管理模式的探索和起步工作，并已初具雛形。筆者認為，“三位一體”的發(fā)展模式是發(fā)展散裝水泥新的發(fā)展路徑，“三位一體”的發(fā)展管理模式為促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展提供了組織保障，是積極踐行科學發(fā)展觀的一項具體行動，是實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展的管理模式，對確定散裝水泥下一步的發(fā)展重點和方向，對我國節(jié)能減排工作和建筑業(yè)的發(fā)展都具十分重要的積極意義。為此，以科學發(fā)展觀理念全面系統(tǒng)建立“三位一體”發(fā)展模式應作為加強散裝水泥管理機構自身建設，增強組織協(xié)調(diào)能力，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快、健康協(xié)調(diào)科學發(fā)展的一項重要內(nèi)容。此篇文章試從科學發(fā)展觀的理念和視野出發(fā)，對散裝水泥“三位一體” 的發(fā)展模式談一點膚淺看法。

　　一、用科學發(fā)展觀審視“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的重要作用和重大意義

　　科學發(fā)展觀既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是解決我國當前諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則，同樣也是目前我們發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿工作的指導原則。

　　散裝水泥工作貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是緊緊抓住發(fā)展這個第一要義，把發(fā)展作為散裝水泥的第一要務，更好地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力把握散裝水泥發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)的科學發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，散裝水泥發(fā)展進入了結構調(diào)整時期，不僅注重發(fā)展速度，更要注重發(fā)展質(zhì)量?！叭灰惑w” 發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是散裝水泥發(fā)展的必然趨勢，[Page]有利于運用科學技術，趨利避害，盡可能地消除水泥了在生產(chǎn)、運輸、使用中的負面作用；有利于促進節(jié)減排，保護環(huán)境，保護資源；是先進生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，符合以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵，用科學發(fā)展觀來認識散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和意義，用科學發(fā)展觀指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 健康協(xié)調(diào)發(fā)展，促進散裝水泥又好又快發(fā)展，應是當前散裝水泥工作中的一項重要工作。

　　（ 一）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展就是踐行科學發(fā)展觀的第一要義，立足發(fā)展大局，開創(chuàng)發(fā)展散裝水泥新局面的舉措

　　據(jù)統(tǒng)計，我國年混凝土用量超過20億立方米，是建筑市場上的主角。但是，我國的散裝量散裝率從總體上看仍很低，依然沒有摘掉散裝水泥使用小國的帽子，作為散裝水泥延伸產(chǎn)業(yè)的預拌混凝土和預拌砂漿，產(chǎn)量和使用率更低。加快發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿顯得十分迫切和重要。國務院在《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）和《關于印發(fā)中國應對氣候變化國家方案的通知》（國發(fā)[2007]17號）中，將發(fā)展散裝水泥納入到國家“節(jié)能減排方案”和“中國應對氣候變化國家方案”體系中，并就中國應對氣候變化的相關政策和措施時明確了“進一步推廣散裝水泥、鼓勵水泥摻廢渣。繼續(xù)執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵和發(fā)展散裝”的方針，完善對生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥和使用袋裝水泥的單位征收散裝水泥專項資金的政策，繼續(xù)執(zhí)行對摻廢渣水泥產(chǎn)品實行減免稅優(yōu)惠待遇等政策，進一步推廣預拌混凝土、預拌砂漿等措施，保持中國散裝水泥高速發(fā)展的勢頭。這些政策措施既是散裝水泥工作的發(fā)展機遇又是發(fā)展動力，能不能抓住和利用當前的發(fā)展機遇、解決存在的問題、實現(xiàn)新發(fā)展，是對我們散裝水泥工作的重大挑戰(zhàn)和考驗。

　　抓住新的發(fā)展機遇，解決發(fā)展中的新問題，實現(xiàn)散裝水泥工作新的突破，新的發(fā)展，是當前散裝水泥工作中的一項重要工作。許多省市在加快發(fā)展散裝水泥預拌混凝土的同時，十分重視預拌砂的推廣應用，緊緊抓住和利用新的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇，積極主動爭取出臺地方性法規(guī)，在推廣預拌混凝土、預拌砂漿工作和實施城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作中積累了不少好的做法和經(jīng)驗，在此基礎上積極探索“三位一體” 發(fā)展散裝水泥、Page]預拌混凝土和預拌砂漿的管理模式，已初具雛形，并取得一定成效，使用預拌混凝土和預拌砂漿已逐步步入正常軌道。他們的探索和實踐初步表明：“三位一體”發(fā)展散裝水泥著力把握了發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新了散裝水泥的科學發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變了水泥和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，提高了集約化水平，實現(xiàn)了三者之間的優(yōu)勢互補，拓展了新的發(fā)展空間，增強了發(fā)展的活力和動力，解決了循環(huán)發(fā)展的難題，提高了發(fā)展的質(zhì)量、發(fā)展的效率和綜合社會經(jīng)濟效益，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，集中體現(xiàn)了“發(fā)展”這一科學發(fā)展觀第一要義，是一條科學發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，走集約化發(fā)展生產(chǎn)力的好路徑。

　　（二）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人本的核心

　　科學發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨和我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，發(fā)展為了人民。發(fā)展散裝水泥是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)。散裝水泥和預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，是走一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路，其社會效益遠遠大于其經(jīng)濟效益，對社會的影響面十分廣泛，受益的對象是千家萬戶，各行各業(yè)，符合以人為本的科學發(fā)展觀，在真正意義上做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1．發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于促進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，既可節(jié)省能源和資源消耗，又可有效保護環(huán)境，減少固體廢棄物排放，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。散裝水泥的發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。它強調(diào)了發(fā)展進程的連續(xù)性、持久性，是符合可持續(xù)發(fā)展的基本國策的。[Page]

　　2．發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于環(huán)境保護

　　發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展可以減少環(huán)境污染，有利于人民的身體健康，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。使用袋裝水泥進行現(xiàn)場攪渾混凝土和砂漿，不僅在裝卸、運輸過程中由于紙袋的破損，會給周圍環(huán)境帶來粉塵污染，而且在使用中由于不斷拆袋，造成5％的殘留，嚴重污染城市壞境，影響城市居民正常的生產(chǎn)生活。首使用散裝水泥發(fā)展預拌混凝土就可改變這一狀況，可以大大降低噪音污染和減少粉塵排放，改善周邊施工環(huán)境。因此，發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，是城市提升環(huán)境質(zhì)量的必然要求，是減少建筑施工粉塵排放，確保作業(yè)環(huán)境達標，推行清潔生產(chǎn)，建設生態(tài)文明的重要組成部分，對我國環(huán)境保護將產(chǎn)生巨大的正效應。

　　3．散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于節(jié)約資源

　　（1）發(fā)展散裝水泥可節(jié)約大量資源。一是可節(jié)約水泥塑編包裝袋。二是可減少生產(chǎn)、流通、貯存、使用全過程中水泥損耗。（2）發(fā)展預拌混凝土，采用工廠化生產(chǎn)，使用早強減水劑等外加劑技術，每立方米預拌混凝土中配比水泥用量可減少80公斤，折節(jié)省水泥生產(chǎn)原材料等資源消耗80公斤以上；每立方米預拌混凝土綜合利用粉煤灰80-100公斤。（3）發(fā)展預拌砂漿，每噸可節(jié)省水泥43公斤水泥、石灰34公斤、黃砂50公斤。（4）從節(jié)省水泥折消耗不可再生資源——石灰石（按生產(chǎn)1噸水泥需消耗1噸石灰石）計算，每萬噸散裝水泥節(jié)省石灰石360噸，每萬噸預拌混和砂漿節(jié)省石灰1230噸。（5）發(fā)展預拌混凝土（砂漿），能利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成人工砂，可節(jié)省天然砂資源，為工業(yè)廢棄物利用找到新途徑。

　　有測算表明，如果國內(nèi)工程建設全面應用預拌砂漿，將直接拉動我國水泥散裝率8-10個百分點，還能解決水泥成本制約的難題。因此，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，符合我國建設資源節(jié)約型社會總目標，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源利用效率的重要組成部分。[Page]

　　4．散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展，有利于提高工效，保證工程質(zhì)量

　　預拌混凝土和砂漿是一種極具現(xiàn)代意義的生產(chǎn)方式，不僅僅表現(xiàn)在技術工藝方面，其核心是真正實現(xiàn)了生產(chǎn)過程集約化、產(chǎn)品定制化、運作市場化?；炷梁蜕皾{都屬于復雜的、多相的、非勻質(zhì)的復合建筑材料，原材料本身品質(zhì)的波動性決定了在簡單而多變的生產(chǎn)環(huán)境中，采取小型的、分散的生產(chǎn)與供應方式必然導致產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性低，可靠性差，成為影響工程質(zhì)量和市場效率的一個“元兇”。預拌混凝土和砂漿的問世，一方面，克服了傳統(tǒng)建筑混凝土和砂漿現(xiàn)場拌制的生產(chǎn)方式的至命弱點：如人工計量誤差大，極易產(chǎn)生質(zhì)量波動；勞動強度大，生產(chǎn)效率低；原材料質(zhì)量難以控制，無法滿足不同用途的性能；現(xiàn)場攪拌產(chǎn)生的粉塵、噪音對周邊環(huán)境污染大；影響建筑功效，埋下事故隱患禍根；另一方面，預拌混凝土和砂漿又展示出特有的優(yōu)勢：（1）工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量有保證；（2）產(chǎn)品種類眾多，規(guī)格齊全，能滿足工程的不同需求；（3）可消化工業(yè)廢渣和建筑廢棄物，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟模式；(4)砂漿性能可通過添加劑的加入來調(diào)節(jié)，適應性強；(5)和易性好，方便砌筑、抹灰和泵送，顯著提高施工效率；(6)便于運輸與儲存，減少材料損失與浪費；(7)有利于保護環(huán)境和文明施工。所以說，預拌混凝土和砂漿不僅僅帶來施工技術的進步，更體現(xiàn)出節(jié)約水泥用量、提高勞動生產(chǎn)率、保證工程質(zhì)量、提高施工效率、實現(xiàn)文明施工，是一種又好又快的生產(chǎn)方式。

　　（三）散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展踐行了科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求

　　（1）科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，所追求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展、不計代價的發(fā)展，不是竭澤而漁式、殺雞取卵的發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。也就是說，發(fā)展要有全面性、整體性，努力促進各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿拓展發(fā)展階段的整體性全面性發(fā)展，把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)“集約化發(fā)展”的軌道上，在根本上不僅是對生產(chǎn)力各要素的促進，而且是對生產(chǎn)力各要素的整合，增強了自主創(chuàng)新能力即提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和加強信息化建設，切實走上新型工業(yè)化道路，促使散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在、勞動手段包括管理的進步，特別是增大生產(chǎn)力的科技含量及其作為軟要素對生產(chǎn)力各硬要素的“乘數(shù)放大”作用，是向生產(chǎn)力要效能要效益。[Page]

　?。?）科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面相聯(lián)系、相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，是指發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展符合散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應、相互促進的要求，散裝水泥為預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展奠定了基礎，而預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展又為散裝水泥發(fā)展增加新的發(fā)展空間，成為新的增長點，是一種相互適應、相互促進、優(yōu)勢互補的集約發(fā)展模式，是在最充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術，充分發(fā)揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一項系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、使用三大領域和諸多環(huán)節(jié)，需要經(jīng)貿(mào)、財政、建設、規(guī)劃、審計、交通、公安、質(zhì)量技術監(jiān)督和環(huán)境保護等部門密切配合、相互協(xié)調(diào)，才能有效地實現(xiàn)散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展，便于三者之間的管理協(xié)調(diào)，有利于提高管理效率，有利于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在現(xiàn)代化建設中各自的優(yōu)勢得到最佳的發(fā)揮。

　?。?）科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求強調(diào)了發(fā)展要保持可持續(xù)，發(fā)展要有持續(xù)性、連續(xù)性，不僅當要發(fā)展，而且要保證長遠發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展為散裝水泥發(fā)展拓展了新的發(fā)展領域，延伸了發(fā)展道路，有利于散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的要求：散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展最大限度地實現(xiàn)了發(fā)展速度與結構質(zhì)量效益相統(tǒng)一、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　?。ㄋ模┮钥茖W發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法指導散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展工作

　　科學發(fā)展觀是指導中國發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。隨著我國散裝水泥的快速發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿也相繼加速發(fā)展，但也出現(xiàn)了布局（布點）不理、項目投資盲目、協(xié)調(diào)管理滯后等問題，需要運用科技發(fā)展觀的根本方法來審視和解決。散裝水泥工作要貫徹落實科學發(fā)展觀，必須要牢牢掌握統(tǒng)籌兼顧的科學方法，努力提高辯證思維能力，不斷增強統(tǒng)籌兼顧的本領，堅持運用統(tǒng)籌兼顧的根本方法，善于把握散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的全局，處理好本地各方面的協(xié)調(diào)關系，更好地推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿科學協(xié)調(diào)發(fā)展。[Page]

　　一是要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W編制散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展規(guī)劃，對引導產(chǎn)業(yè)布局，培育新的經(jīng)濟增長點，促進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂持續(xù)、健康、快速、科學發(fā)展，促進我國資源和能源節(jié)約，環(huán)境保護，提升建筑工程質(zhì)量具有十分重要意義。

　　二是要立足當前，著眼長遠，把現(xiàn)階段“三位一體”發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，以系統(tǒng)的方法謀求全局，瞻前顧后、統(tǒng)籌安排。既遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又遵循自然發(fā)展規(guī)律；把當前發(fā)展和長遠發(fā)展聯(lián)系起來，既考慮現(xiàn)在發(fā)展需要，又考慮未來發(fā)展需要；既講究散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)的經(jīng)濟效益，又講究資源和生態(tài)環(huán)境等社會綜合效益。

　　三是要重點突破，全面推進?？茖W發(fā)展觀要求發(fā)展要把握發(fā)展階段和發(fā)展重點，統(tǒng)籌兼顧，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作，重點突破。發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿也要把握這一要求，把散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的各項工作看做辯證統(tǒng)一的整體，正確處理散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展中的中心工作與全面性工作、重點與非重點的關系，注重加強薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關長遠的問題，作為重點突破，以點帶面，全面推進，促使預拌混凝土、干粉砂漿企業(yè)布局科學、合理，形成具有一定規(guī)模、能夠滿足城區(qū)基本建設需要的混凝土攪拌和預拌砂漿站，從而滿足“禁現(xiàn)”后建設項目對預拌混凝土和預拌砂漿的市場需求量。

　　四是要兼顧各方，綜合平衡。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展是一個動態(tài)過程，把握“三位一體”發(fā)展動態(tài)過程中平衡與不平衡的辯證關系，善于調(diào)動散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)各自的發(fā)展積極性，既鼓勵散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)抓住機遇加快發(fā)展，又要防止盲目發(fā)展，努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，注重散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性。堅持一切從實際出發(fā)，認真分析本地的發(fā)展現(xiàn)狀，了解本地的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，存在的優(yōu)勢與劣勢，把握發(fā)展趨勢，著重解決制約本地加快發(fā)展的問題。從各省、各地的實際出發(fā)，因地制宜，因時制宜，落實國家實現(xiàn)城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿目標的要求，妥善處理散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展中的利益關系和利益要求，兼顧各方，綜合平衡，把握好各方利益結合點，防止顧此失彼，確保預拌混凝土、預拌砂漿攪拌站與散裝水泥中轉(zhuǎn)庫配送站項目合理布局，以形成行業(yè)市場競爭有序，發(fā)展健康、注重環(huán)保的新機制，建成散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”產(chǎn)業(yè)框架的發(fā)展新模式和新的管理體系，使散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿得到全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。[Page]

　　二、全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理機制是新形勢下做好散裝水泥工作的迫切需要

　　我國從散裝水泥工作開展以來，各級散裝水泥管理機構高度重視散裝水泥管理機構的自身建設，在發(fā)展散裝水泥中做了大量卓有成效的工作，管理水平不斷提高。同時，也要清醒看到，與國家的要求相比，與落實好散裝水泥各項政策措施的要求相比，與我們自己做好散裝水泥工作的愿望相比，仍有較大差距。特別是隨著預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，預拌混凝土和預拌砂漿已開始納入散裝水泥管理機構的管理職責范圍，這對散裝水泥管理機構來說即是機遇又是挑戰(zhàn)，既是動力又壓力。

　　散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿是一個涉及到多個行業(yè)的復合型的新型產(chǎn)業(yè)，范圍涉及生產(chǎn)、流通、運輸、使用等諸多領域，行業(yè)管理和相關政策涉及多個政府管理部門，導致散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿在發(fā)展過程中，政策性、體制性方面的障礙以及行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)保護等不同程度嚴重存在。目前我國散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿管理體制從國家到地方都有相應的管理機構，但分屬不同主管部門進行管理，涉及行業(yè)管理的部門有：發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、商務、城建、建管等部門，涉及有關政策的有財政、公安、交通、規(guī)劃審計、工商管理、質(zhì)監(jiān)技術、標準計量、環(huán)境保護等部門。這種管理體制，不可避免地會造成政出多門、標準不一、相互制約、難以協(xié)調(diào)等問題。將散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的管理協(xié)調(diào)分割開來，不僅影響散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也由于部門利益的所在，造成了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿資源整合的難度。有些職能部門雖然都很重視散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的發(fā)展，但過分強調(diào)部門利益和行業(yè)管理，難以形成合力。要改變這種現(xiàn)象，當務之急是迫切需要整合各有關部門的職能，在全國范圍內(nèi)建立全面系統(tǒng)的“三位一體”管理新機制，以形成工作整體合力。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制既是散裝水泥工作的重要組成部分，又是散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿快速發(fā)展的重要保證，這在客觀上要求散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿必須實施系統(tǒng)全方位的管理組織的創(chuàng)新，建立全面系統(tǒng)性的“三位一體”發(fā)展管理機制。這既是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。[Page]

　　散裝水泥管理即有宏觀的，也有微觀的，即有散裝水泥政策的研究制定和計劃規(guī)劃的編制，也有散裝水泥散裝水泥政策的貫徹落實和計劃規(guī)劃的執(zhí)行實施，要求很高。隨著散裝水泥單一發(fā)展向散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)同發(fā)展，我們在管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與當前散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的形勢和要求都不同程度地存在著差距，主要表現(xiàn)在體制機制有待完善，現(xiàn)行的管理機制還不能完全適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢，在一定程度上影響和制約了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展，有賴于新的管理體系和組織形式的加快形成和建立，需要我們在散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展的新形勢下，從各地實際出發(fā)，積極探索和把握散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體” 發(fā)展的客觀規(guī)律，遵照有關散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿政策法規(guī)要求，建立與之相適應的全面系統(tǒng)的長效管理機制，實行管理理念、管理模式、管理制度、管理方法、管理手段等方面的管理創(chuàng)新。

　　實行散裝水泥“三位一體” 發(fā)展模式是貫徹國家節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和落實商務部、建設部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》等各項政策，實現(xiàn)散裝水泥又好又快健康協(xié)調(diào)的發(fā)展的重要保障，特別是在當前預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展處于起步階段時期，更需要建立全面系統(tǒng)的散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展模式。目前，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展各項工作任務已經(jīng)明確，出臺的政策措也很多，力度很大，關鍵是需要通過建立全面系統(tǒng)、運營高效的散裝水泥“三位一體”發(fā)展模式來狠抓落實，以確保國家的有關政策取得預期成效。全面系統(tǒng)建立散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式，事關散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展大局，事關散裝水泥管理機構工作職能作用的有效發(fā)揮，事關散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，開拓進取，把全面推進散裝水泥“三位一體”發(fā)展管理模式作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一件大事來抓。對此，唯有高屋建瓴，從科學發(fā)展觀的理念和戰(zhàn)略性視野出發(fā)，從上至下，實行戰(zhàn)略性的全方位的管理戰(zhàn)略創(chuàng)新，[Page]加強和完善組織機構建設，對過去建立的現(xiàn)已不適應散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展新形勢新任務的舊體制，要大膽揚棄，該摒棄的要摒棄，該修正的要修正，該完善的要完善，以切實加強散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制建設及整體運營效率。同時，隨著散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”發(fā)展管理機制的確立，管理協(xié)調(diào)范圍和專業(yè)知識范圍擴大，工作量和工作難度也相應增加，要保證“三位一體”發(fā)展管理機制的高效流暢，必須有一支與之相適應散裝水泥管理隊伍?！叭灰惑w”管理隊伍的素質(zhì)和管理水平的高低，直接影響到“三位一體”管理機構管理職能的發(fā)揮和工作效力的高低，這事關“三位一體”管理機制的社會形象和社會地位，事關“三位一體”管理機制的整體合力、凝聚力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，事關“三位一體”管理機制改革創(chuàng)新成敗得失，事關在全國范圍內(nèi)能否有一個真正高效流暢的“三位一體”管理體制。為此，“三位一體”管理隊伍應實現(xiàn)“參照公務員管理”，以提高管理隊伍的行政執(zhí)法能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平，使“三位一體”管理隊伍的總體素質(zhì)得到全面提高，從而使“三位一體”管理機制的管理職責和管理職能真正得到高效運營和發(fā)揮，在積極踐行科學發(fā)展觀，推進散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿實現(xiàn)又好又快健康協(xié)調(diào)發(fā)展中邁出新的步伐，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。