發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分。根據(jù)國(guó)家、省發(fā)展散裝水泥的有關(guān)政策和總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況制定撫州市發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土“十二五”規(guī)劃。

　　一、撫州市散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、散裝水泥供應(yīng)量、散裝率快速增長(zhǎng)。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，全市散裝水泥戰(zhàn)線的全體員工抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，使撫州市散裝水泥事業(yè)得到了快速、持續(xù)的發(fā)展。散裝水泥供應(yīng)量、散裝率繼續(xù)保持了快速，健康的發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”期間全市累計(jì)完成散裝水泥供應(yīng)量144.65萬(wàn)噸（2010年預(yù)計(jì)完成41萬(wàn)噸），比“十五”期間累計(jì)散裝水泥供應(yīng)量57.85萬(wàn)噸增長(zhǎng)1.5倍。2010年散裝率預(yù)計(jì)將突破50%,達(dá)到51.25%,比“十五”末的散裝率31.75%提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)發(fā)展迅猛。“十一五”期間，撫州市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，發(fā)展迅速?，F(xiàn)有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)3家，有150型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線2條、120型預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線4條、混凝土攪拌車(chē)60臺(tái)、混凝土泵車(chē)（車(chē)載泵和地泵）15臺(tái)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)立方米/年，現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)能力140萬(wàn)立方米/年。預(yù)拌混凝土實(shí)際供應(yīng)量逐年提高，從2007年的4萬(wàn)立方米，增加至2010年60萬(wàn)立方米。

　　3、散裝水泥綜合配套能力有所增強(qiáng) .“十一五”期間，按照國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，通過(guò)政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作，全市先后關(guān)閉了6條機(jī)立窯生產(chǎn)線，合計(jì)淘汰落后的水泥產(chǎn)能50萬(wàn)噸，新建100萬(wàn)噸粉磨生產(chǎn)線1條。結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動(dòng)水泥企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，散裝水泥設(shè)施也逐步由粗放型、簡(jiǎn)陋型向高起點(diǎn)、規(guī)?；l(fā)展，綜合配套能力有所增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅在“十一五”期間扭轉(zhuǎn)了撫州市散裝率低的局面，而且還將為散裝水泥的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

　　4、散裝水泥政策法規(guī)和管理體系逐步完善?！笆晃濉逼陂g，各級(jí)政府對(duì)散裝水泥事業(yè)給予了充分的重視。2008年5月省人大通過(guò)了《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）， 《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著我省從此步入了依法“興散”的新時(shí)代。2009年4月?lián)嶂菔姓雠_(tái)了《撫州市關(guān)于貫徹落實(shí)〈江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），印發(fā)了《撫州市預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)方案》，南城、廣昌等縣先后出臺(tái)了貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施意見(jiàn)。按照《條例》規(guī)定， 各縣相繼成立了散裝水泥辦公室，其中：廣昌縣散裝水泥辦公室為全額撥款事業(yè)單位；其他為工信委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。配備有專（兼）工作人員，縣級(jí)散裝水泥隊(duì)伍初步建立。散裝水泥政策法規(guī)和管理體系的逐步完善，對(duì)撫州市散裝水泥向更高層次發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

　　二、“十二五”散裝水泥發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段從工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住國(guó)家出臺(tái)新的水泥產(chǎn)業(yè)政策的良好機(jī)遇，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，推進(jìn)散裝水泥向高起點(diǎn)、規(guī)模化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)散裝水泥事業(yè)新局面。國(guó)家關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一系列部署，為我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期發(fā)展散裝水泥奠定新的政策基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到“十二五”發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前撫州市散裝水泥供應(yīng)量增長(zhǎng)幅度同全國(guó)和省內(nèi)先進(jìn)市相比還有很大差距，散裝率偏低；缺乏大型新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥發(fā)展后勁不足；預(yù)拌混凝土發(fā)展失衡，預(yù)拌砂漿發(fā)展還沒(méi)有起步；企業(yè)缺乏主動(dòng)推散意識(shí)，很多施工單位至今尚未擺脫使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的舊習(xí)慣，“禁現(xiàn)”工作任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村推廣和使用散裝水泥問(wèn)題很大，任務(wù)繁重；散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳率和使用率還比較低，隨意減免、擠占、挪用的現(xiàn)象依然存在；主觀思想和客觀原因仍制約著散裝水泥的發(fā)展。如何在較短時(shí)間內(nèi)使撫州市散裝水泥的發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，是“十二五”期間發(fā)展散裝水泥事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

　　三、“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)管理，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，積極開(kāi)拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng)，開(kāi)展城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土（砂漿），加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿；形成企業(yè)主動(dòng)發(fā)散，用戶積極用散，社會(huì)投資興散，散辦齊力推散的局面，實(shí)現(xiàn)散裝水泥持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　1、散裝水泥供應(yīng)量：考慮到“十一五”末基數(shù)水平和“十二五”期間的發(fā)展?jié)摿?，按年均增長(zhǎng)20%測(cè)算，到2015年全市散裝量供應(yīng)量達(dá)到100萬(wàn)噸，力爭(zhēng)110萬(wàn)噸。

　　2、散裝率：以2010年51.25%為基數(shù)，按年均增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，到2015年散裝率達(dá)到66%,力爭(zhēng)達(dá)到70%.

　　3、預(yù)拌混凝土：到2015年全市預(yù)拌混凝土年供應(yīng)量達(dá)到300萬(wàn)立方米，生產(chǎn)企業(yè)由現(xiàn)在的3家增加到14家，其中：市城區(qū)：新增1家，10個(gè)縣各建成1家，總生產(chǎn)能力達(dá)到550萬(wàn)立方米。

　　4、預(yù)拌砂漿：實(shí)現(xiàn)“零”的突破，建成1-2家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，形成30萬(wàn)噸生產(chǎn)能力。

　　5、散裝水泥綜合配套能力達(dá)到140萬(wàn)噸。

　　四、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展散裝水泥有關(guān)方針政策。

　　國(guó)務(wù)院（1997）8號(hào)文件，確立了散裝水泥發(fā)展的方針政策，是新時(shí)期發(fā)展散裝水泥事業(yè)的綱領(lǐng)性文件?！笆濉敝痢笆晃濉逼陂g，國(guó)家有關(guān)部委和江西省又出臺(tái)了一系列有關(guān)發(fā)展散裝水泥的配套政策，這些政策的實(shí)施，將對(duì)散裝水泥的發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。隨著形勢(shì)的發(fā)展今后還會(huì)有新的政策出臺(tái)，“十二五”期間我們要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)方針政策作為首要任務(wù)，重點(diǎn)要抓好《條例》和《實(shí)施細(xì)則》的落實(shí)工作，針對(duì)不同時(shí)期出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，制定措施和解決辦法，將“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”的總方針落到實(shí)處。[Page]

　?。ǘ┻M(jìn)一步開(kāi)拓城鄉(xiāng)散裝水泥市場(chǎng)。

　　隨著市場(chǎng)機(jī)制的建立，發(fā)展散裝水泥已經(jīng)由單純依靠行政手段推散逐步轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹魍粕?，以城市城區(qū)為龍頭，帶動(dòng)周邊縣發(fā)展；由水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)主動(dòng)用散；由分散用散轉(zhuǎn)移到預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿集中用散。因此，要不斷擴(kuò)大和延伸散裝水泥辦公室的職能內(nèi)涵，使預(yù)拌混凝土的迅速崛起、預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的棄袋用散作為工作重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大“禁現(xiàn)”范圍，實(shí)現(xiàn)完全“禁現(xiàn)”的目標(biāo)，形成散裝水泥與預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土砌塊和預(yù)制水泥構(gòu)件的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)加快適合農(nóng)村使用散裝水泥設(shè)施設(shè)備的研制開(kāi)發(fā)，不斷擴(kuò)大散裝水泥使用范圍，加快水泥散裝化進(jìn)程。

　　（三）加快“依法治散”和“科技興散”的步伐。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境的綠色事業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。因此，必須加大“依法治散”的力度，正確使用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，積極促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。另外，發(fā)展散裝水泥離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐，加快“科技興散”的步伐，著力研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用散裝水泥新技術(shù)、新裝備，創(chuàng)造條件建立現(xiàn)代化的散裝水泥物流系統(tǒng)，發(fā)展大容量、高效率、低噪音、無(wú)污染的散裝水泥發(fā)放、接收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和使用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)散裝水泥管理的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力和技術(shù)水平。

　　（四）積極研究新形勢(shì)下發(fā)展散裝水泥新思路。

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要時(shí)期。因此，必須認(rèn)真研究在新形勢(shì)下發(fā)展散裝水泥的新思路，“十二五”期間以提高散裝率為發(fā)展散裝水泥的主攻方向，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，科學(xué)分解、層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤，使工作有壓力和動(dòng)力，確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

　　五、主要對(duì)策與措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定散裝水泥工作隊(duì)伍。

　　“十二五”期間是撫州市實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)目標(biāo)有高度，有難度，工作任務(wù)很重。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)市、縣散裝水泥辦公室的建設(shè)，建立穩(wěn)定的散裝水泥工作隊(duì)伍至關(guān)重要，當(dāng)務(wù)之急是爭(zhēng)取政府支持，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將市散裝水泥辦公室轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)，妥善解決經(jīng)費(fèi)支出占用散裝水泥專項(xiàng)資金問(wèn)題，穩(wěn)定散裝水泥工作隊(duì)伍，并根據(jù)實(shí)際需要配備必要的具有高素質(zhì)且事業(yè)性強(qiáng)的專職人員，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升行政執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)水泥散裝化提供可靠的組織保障。

　　（二）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)發(fā)散能力。

　　我們要抓住國(guó)家出臺(tái)新的水泥產(chǎn)業(yè)政策的良好機(jī)遇，在新一輪水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中， 重點(diǎn)發(fā)展日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線和大型粉磨生產(chǎn)線，堅(jiān)決、徹底淘汰落后的水泥產(chǎn)能。引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，形成一批高起點(diǎn)、規(guī)?；纳a(chǎn)企業(yè)，同時(shí)抓好散裝設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高發(fā)散綜合能力和科技水平，從根本上解決散裝水泥發(fā)放能力弱、發(fā)散設(shè)施落后的狀況，以適應(yīng)撫州市散裝水泥持續(xù)快速發(fā)展的需要。

　　（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金的征管，提高專項(xiàng)資金使用效能。

　　一是增強(qiáng)政策觀念，強(qiáng)化征管意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部和省財(cái)政廳散裝水泥專項(xiàng)資金征管的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)收盡收，提高專項(xiàng)資金的征收率。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，做好專項(xiàng)資金的收支計(jì)劃，根據(jù)散裝水泥工作特點(diǎn)，建立完善的專項(xiàng)資金使用申報(bào)、評(píng)估、審核等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，確保散裝水泥專項(xiàng)資金真正用在散裝水泥事業(yè)上。二是有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)發(fā)展資金多元化。充分發(fā)揮征收專項(xiàng)資金政策的宏觀調(diào)控作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的社會(huì)資金用于散裝水泥的發(fā)展。

　　（四）加大宣傳力度。

　　發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多行業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。要加大散裝水泥宣傳的力度和深度，利用新聞媒體、網(wǎng)站、公益廣告、展覽會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、宣傳周等形式，有計(jì)劃有針對(duì)性地組織散裝水泥宣傳活動(dòng)，多層次、多渠道地普及散裝水泥知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。使社會(huì)各界能夠充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)的作用，轉(zhuǎn)變?nèi)藗冮L(zhǎng)期使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的舊觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的行為予以曝光。增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展散裝水泥的現(xiàn)實(shí)緊迫感和歷史責(zé)任感，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。

　　充分發(fā)揮市、縣散裝水泥行政主管部門(mén)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職能作用，通過(guò)法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，大力加強(qiáng)散裝水泥發(fā)展工作。設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)加強(qiáng)本環(huán)節(jié)的管理工作，制定完善管理制度，認(rèn)真加以落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿使用日常巡查和專項(xiàng)檢查工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，嚴(yán)厲整治違反散裝水泥政策行為。

　　（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

　　發(fā)展散裝水泥必須堅(jiān)持以人為本，改革用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)散裝水泥從業(yè)人員的政治思想和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新情況，解決新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)水平。

　　（七）合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展。

　　“十二五”期間要重點(diǎn)發(fā)展縣域預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)，到2013年12月31日前10個(gè)縣各建成1家年產(chǎn)30萬(wàn)立方米以上的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)撫州市預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展預(yù)拌砂漿的推廣試點(diǎn)工作。根據(jù)市場(chǎng)需求，對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)布局進(jìn)行合理調(diào)整，加強(qiáng)政府調(diào)控力度，正確引導(dǎo)，避免因重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，從而確保行業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。