為了全面貫徹國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,根據(jù)《青海省散裝水泥管理辦法》和原省建設(shè)廳、省經(jīng)委等六部門轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》、《關(guān)于限期在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》精神，現(xiàn)就加快青海省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展的意義

　　預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿是工業(yè)化發(fā)達(dá)國家走過的共同道路。推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿有利于資源節(jié)約，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的重要途徑；推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿有利于減輕環(huán)境負(fù)荷，促進(jìn)生態(tài)平衡，是提高工程質(zhì)量、促進(jìn)文明施工的有效手段；推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，有利于充分利用工業(yè)廢棄物，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措；推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是促進(jìn)施工機(jī)械化程度的提高、減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高施工效率和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

　　二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：

　　——以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥、提高工程質(zhì)量、實(shí)施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手；以政策為導(dǎo)向，科技為動(dòng)力，城市為重點(diǎn)，散裝化為方向，干濕并舉，拓展特種砂漿使用范圍，實(shí)行多部門協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)全省預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展。

　　工作目標(biāo)：

　　——形成適量的生產(chǎn)規(guī)模。到2010年—2012年，建成覆蓋西寧建成區(qū)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；2010年—2012年建成覆蓋格爾木和德令哈市區(qū)及西寧市轄三縣、甘河園區(qū)和海東部分縣城的預(yù)拌混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)，以滿足這些地區(qū)建設(shè)市場日益增長的需要；進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土生產(chǎn)應(yīng)用。

　　——基本實(shí)現(xiàn)禁止城市現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。西寧市在繼續(xù)做好禁止在城市城區(qū)內(nèi)攪拌混凝土工作的同時(shí)，應(yīng)盡快制定在西寧市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的時(shí)間和劃定“禁現(xiàn)”范圍。 西寧市轄三縣、格爾木市、德令哈市從2011年1月1日起禁止城區(qū)內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。2010年制定相關(guān)行動(dòng)方案。

　　——逐步完善預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)使用管理規(guī)定。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、生產(chǎn)和使用單位共同參與的工作格局。

　　——交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)工程以及政府投資的建設(shè)工程具備條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。

　　三、采取綜合措施推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展

　　（一）鼓勵(lì)在預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)中使用部分粉煤灰、廢渣等工業(yè)廢棄物作為原料，要求全部使用新型干法窯生產(chǎn)的散裝水泥，提高資源綜合利用率。凡利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物達(dá)到30%以上的生產(chǎn)企業(yè)，可向省經(jīng)委申請資源綜合利用認(rèn)定，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（二）建設(shè)（開發(fā)）單位應(yīng)當(dāng)向工程設(shè)計(jì)、施工單位明確提出按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求，并將使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿所產(chǎn)生的費(fèi)用列入建設(shè)工程造價(jià)，將工程使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿有關(guān)資料納入竣工驗(yàn)收備案文件檔案。

　?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對必須使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程進(jìn)行使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的設(shè)計(jì)。

　?。ㄋ模┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在建設(shè)工程中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保采購的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿質(zhì)量和施工質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┕こ瘫O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)工程使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的監(jiān)督，對應(yīng)當(dāng)使用而未使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的，必須要求施工單位改正或者提請建設(shè)單位改正。

　?。┱袠?biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，必須將使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件，并將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿價(jià)格納入標(biāo)底。

　　（七）從2010年起，凡申報(bào)省級(jí)以上（含省級(jí)）優(yōu)質(zhì)工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)率先使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿（包括濕拌和干拌砂漿），對使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的項(xiàng)目，在評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮；創(chuàng)建文明工地的工程項(xiàng)目，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，并納入創(chuàng)建考核目標(biāo)進(jìn)行管理。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的的統(tǒng)計(jì)工作。要及時(shí)采集、發(fā)布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿價(jià)格信息。

　?。ň牛└骷?jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的監(jiān)督檢查工作，對未按照規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的建設(shè)工程，將通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)配合

　　各地區(qū)要加強(qiáng)對發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作納入工作日程，采取有效措施鼓勵(lì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、交通、水利、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和散裝水泥管理機(jī)構(gòu)等部門要各司其職，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬└骷?jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的日常管理工作，制定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃和年度使用計(jì)劃，加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)對生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極做好推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的宣傳工作。

　　（二）新建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點(diǎn)要符合城市規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，在生產(chǎn)過程中必須執(zhí)行國家和青海省相關(guān)的技術(shù)、環(huán)保要求，省散裝水泥辦公室會(huì)同有關(guān)部門盡快制定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的技術(shù)規(guī)程，建立完善的質(zhì)量控制體系，在標(biāo)準(zhǔn)化管理、計(jì)量管理、工序控制、質(zhì)量檢測與監(jiān)督管理等方面嚴(yán)格有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。

　?。ㄈ└鞯毓步煌ü芾聿块T要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、泵車等特種車輛在市區(qū)通行的措施。各級(jí)公安、交通部門要加強(qiáng)對車輛運(yùn)輸裝載行為的監(jiān)管，防止車輛超限超載。

　　（四）質(zhì)量技術(shù)部門加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計(jì)量的監(jiān)督管理。

　　（五）環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確?，F(xiàn)場噪聲、粉塵、廢水排放達(dá)標(biāo)。

　?。╊A(yù)拌混泥土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用符合標(biāo)準(zhǔn)要求的散裝水泥，從事預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)要配備必要的儲(chǔ)存、運(yùn)輸設(shè)備。預(yù)拌砂漿（指普通砂漿）散裝發(fā)放能力應(yīng)當(dāng)達(dá)到70%。