國務(wù)院新聞辦公室21日發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書。全文如下：

新時(shí)代的中國能源發(fā)展

（2020年12月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）能源安全新戰(zhàn)略

（二）新時(shí)代能源政策理念

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

（一）能源供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)

（二）能源節(jié)約和消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著

（三）能源科技水平快速提升

（四）能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善

（五）能源治理機(jī)制持續(xù)完善

（六）能源惠民利民成果豐碩

三、全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革

（一）實(shí)行能耗雙控制度

（二）健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

（三）完善節(jié)能低碳激勵(lì)政策

（四）提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平

（五）推動終端用能清潔化

四、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

（一）優(yōu)先發(fā)展非化石能源

（二）清潔高效開發(fā)利用化石能源

（三）加強(qiáng)能源儲運(yùn)調(diào)峰體系建設(shè)

（四）支持農(nóng)村及貧困地區(qū)能源發(fā)展

五、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

（一）完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)

（二）建設(shè)多元化多層次能源科技創(chuàng)新平臺

（三）開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新

（四）依托重大能源工程提升能源技術(shù)裝備水平

（五）支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展

六、全面深化能源體制改革

（一）構(gòu)建有效競爭的能源市場

（二）完善主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制

（三）創(chuàng)新能源科學(xué)管理和優(yōu)化服務(wù)

（四）健全能源法治體系

七、全方位加強(qiáng)能源國際合作

（一）持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放

（二）著力推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作

（三）積極參與全球能源治理

（四）攜手應(yīng)對全球氣候變化

（五）共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張

結(jié)束語

前言

能源是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全，關(guān)系人類生存和發(fā)展，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增進(jìn)人民福祉至關(guān)重要。

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國自力更生、艱苦奮斗，逐步建成較為完備的能源工業(yè)體系。改革開放以來，中國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展需要，推進(jìn)能源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，成為世界上最大的能源生產(chǎn)消費(fèi)國和能源利用效率提升最快的國家。

中共十八大以來，中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國的能源發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代中國能源發(fā)展指明了方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化能源體制改革，持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域國際合作，中國能源進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

生態(tài)興則文明興。面對氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、能源資源約束等日益嚴(yán)峻的全球問題，中國樹立人類命運(yùn)共同體理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在努力推動本國能源清潔低碳發(fā)展的同時(shí)，積極參與全球能源治理，與各國一道尋求加快推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展新道路。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。新時(shí)代中國的能源發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，也為維護(hù)世界能源安全、應(yīng)對全球氣候變化、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長作出積極貢獻(xiàn)。

為介紹新時(shí)代中國能源發(fā)展成就，全面闡述中國推進(jìn)能源革命的主要政策和重大舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、走新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展之路

新時(shí)代的中國能源發(fā)展，積極適應(yīng)國內(nèi)國際形勢的新發(fā)展新要求，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展新道路，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好服務(wù)美麗中國、健康中國建設(shè)，更好推動建設(shè)清潔美麗世界。

（一）能源安全新戰(zhàn)略

新時(shí)代的中國能源發(fā)展，貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。

——推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)總量管理，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度控制，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，推動形成綠色低碳交通運(yùn)輸體系。在全社會倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，培育節(jié)約能源和使用綠色能源的生產(chǎn)生活方式，加快形成能源節(jié)約型社會。

——推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，大力推進(jìn)化石能源清潔高效利用，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電，加快提升非化石能源在能源供應(yīng)中的比重。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產(chǎn)。推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)和儲存設(shè)施，健全能源儲運(yùn)和調(diào)峰應(yīng)急體系，不斷提升能源供應(yīng)的質(zhì)量和安全保障能力。

——推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，全面提升能源科技和裝備水平。加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究以及共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。著力推動數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)的融合創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)。

——推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。推進(jìn)能源價(jià)格改革，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制。健全能源法治體系，創(chuàng)新能源科學(xué)管理模式，推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系。

——全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。堅(jiān)持互利共贏、平等互惠原則，全面擴(kuò)大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。

（二）新時(shí)代能源政策理念

——堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。把推動能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用。

——堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向。樹立人與自然和諧共生理念，把清潔低碳作為能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，推動能源綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。

——堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位。把提升能源科技水平作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)國家能源戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動能源技術(shù)從引進(jìn)跟隨向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成能源科技創(chuàng)新上下游聯(lián)動的一體化創(chuàng)新和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)發(fā)展模式。

——堅(jiān)持以改革促發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的導(dǎo)向作用，健全能源法治體系和全行業(yè)監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅金融體制，釋放能源發(fā)展活力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

——堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對日趨嚴(yán)峻的全球氣候變化形勢，樹立人類命運(yùn)共同體意識，深化全球能源治理合作，加快推動以清潔低碳為導(dǎo)向的新一輪能源變革，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，共建清潔美麗世界。

二、能源發(fā)展取得歷史性成就

中國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大