各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展2020年四季度全省建筑施工質(zhì)量安全執(zhí)法暨建筑管理工作檢查的通知》要求，我廳于2020年12月20日至2021年1月21日，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了四季度全省建筑工程質(zhì)量安全執(zhí)法暨建筑管理工作檢查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

本次執(zhí)法檢查，我廳共派出四個(gè)檢查組，采用“四不兩直”方式，對(duì)全省14個(gè)市州及其28個(gè)縣市區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、園區(qū)等)等共56個(gè)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，部分項(xiàng)目還延伸對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行了檢查。檢查內(nèi)容主要包括：城市建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)開(kāi)展、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量和在建房屋市政工程混凝土施工質(zhì)量管理、“打非治違”工作開(kāi)展、建筑施工領(lǐng)域消防安全管理、工地現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控、揚(yáng)塵污染防治、施工質(zhì)量管理、實(shí)名制管理、農(nóng)名工工資支付保障等。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患1299條、市場(chǎng)不規(guī)范行為13項(xiàng)，需要限期整改項(xiàng)目16個(gè)，全面或局部停工項(xiàng)目36個(gè)，下發(fā)執(zhí)法建議書(shū)11份，擬記錄11家相關(guān)責(zé)任主體及97名相關(guān)責(zé)任人不良行為。從檢查情況看，各地狠抓危大工程管控和工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，嚴(yán)控建筑施工揚(yáng)塵，全面推行建筑工人實(shí)名制，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑管理各項(xiàng)工作，農(nóng)名工工資支付得到進(jìn)一步保障，在建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)可控。

二、主要問(wèn)題

(一)部分地區(qū)“打非治違”工作開(kāi)展不力。一是部分地區(qū)仍然存在監(jiān)管“盲區(qū)”。湘潭市部分未辦理施工許可且質(zhì)量安全未監(jiān)督項(xiàng)目，執(zhí)法措施不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違法野蠻施工。如湘潭市十八總商業(yè)街項(xiàng)目，未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，施工用圖未通過(guò)施工圖審查，違法違規(guī)施工，施工單位人員到崗履職差，存在重大質(zhì)量安全隱患。二是部分地區(qū)對(duì)非法違法建設(shè)行為執(zhí)法不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。如懷化麻陽(yáng)苗族自治縣書(shū)香名邸項(xiàng)目，未取得施工許可證違法違規(guī)施工，施工單位擅自取消原設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)之間的變形縫，擅自取消原設(shè)計(jì)樓梯間，施工現(xiàn)場(chǎng)高支模、高邊坡、起重設(shè)備等危大工程管理失控，存在重大質(zhì)量安全隱患，主管部門(mén)未及時(shí)采取執(zhí)法措施予以制止。

(二)部分質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作開(kāi)展不力。一是部分監(jiān)督人員監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題不能及時(shí)指出并督促整改到位。如益陽(yáng)南縣清華園項(xiàng)目，2020年11月2日發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故，此次檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全隱患仍比較突出，無(wú)施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目檢查的記錄，監(jiān)管平臺(tái)無(wú)項(xiàng)目監(jiān)督記錄，監(jiān)督人員未督促施工、監(jiān)理單位及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。二是部分地區(qū)監(jiān)督規(guī)范化工作落實(shí)不到位。如湘潭市岳塘區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按要求開(kāi)展監(jiān)督規(guī)范化、監(jiān)管信息化工作，且我廳連續(xù)兩次提出的上述突出問(wèn)題都不整改落實(shí)。本次檢查發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有項(xiàng)目仍然未錄入監(jiān)管信息平臺(tái)，無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督記錄，無(wú)質(zhì)量安全考評(píng)記錄。三是消防工程施工質(zhì)量未得到有效監(jiān)管，存在監(jiān)管盲區(qū)。從檢查情況看，大部分地區(qū)消防工程施工質(zhì)量監(jiān)管體系不夠健全，未將消防工程施工質(zhì)量納入日常監(jiān)督工作范疇。四是主管部門(mén)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展層級(jí)監(jiān)督及監(jiān)督工作規(guī)范化考核不力，監(jiān)督責(zé)任追究不到位，監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)不到位。

(三)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，危大工程安全管理不到位。

一是深基坑、高邊坡安全管控不到位。如婁底新化縣鼎軒園項(xiàng)目無(wú)基坑支護(hù)相應(yīng)質(zhì)量安全控制資料，施工現(xiàn)場(chǎng)基坑大范圍塌方。邵陽(yáng)邵東市中馳·晨曦桐江府項(xiàng)目2、3棟基坑無(wú)施工圖、無(wú)施工方案、無(wú)基坑監(jiān)測(cè)記錄、無(wú)專(zhuān)家論證記錄。益陽(yáng)市壹方玖譽(yù)項(xiàng)目基坑未進(jìn)行第三方和施工監(jiān)測(cè)，基坑局部坍塌未采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施，存在較大安全隱患。衡陽(yáng)衡東縣博達(dá)·尚東府項(xiàng)目，高邊坡無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，方案內(nèi)容不完善，未開(kāi)展專(zhuān)家論證，無(wú)第三方監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)不符合規(guī)范要求，未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，存在嚴(yán)重安全隱患。

二是支模架、腳手架安全隱患突出。如張家界市寧邦廣場(chǎng)項(xiàng)目，附著式升降腳手架危大工程開(kāi)工條件未經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核通過(guò)，部分棟號(hào)已安裝完成且已爬升2-3層，送審資料中特種作業(yè)人員4人均為假證，現(xiàn)場(chǎng)8#棟爬升作業(yè)時(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員均未到崗，安裝作業(yè)人員持特種作業(yè)人員假證上崗，且附著式升降腳手架未按規(guī)范及方案要求設(shè)置上層臨時(shí)拉結(jié)措施，作業(yè)層、架體與結(jié)構(gòu)間防護(hù)嚴(yán)重不到位，未做防雷接地且未提供驗(yàn)收等資料，存在重大安全隱患。益陽(yáng)龍嶺智慧新城項(xiàng)目，商鋪E樣板房支模體系超規(guī)模(高度約14m)未編制高支模專(zhuān)項(xiàng)施工方案，無(wú)專(zhuān)家論證、交底、驗(yàn)收等資料，現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)不符合規(guī)范要求，掃地桿、水平桿、剪刀撐以及連墻抱柱等措施嚴(yán)重不到位，存在較大安全隱患。

三是建筑起重機(jī)械設(shè)備安全隱患多。如婁底新化縣水麗名庭項(xiàng)目，塔吊未辦理使用登記，無(wú)檢測(cè)報(bào)告，未通過(guò)開(kāi)工條件審查擅自安裝使用，多臺(tái)塔機(jī)作業(yè)半徑內(nèi)有輸電線，未做專(zhuān)項(xiàng)施工方案及防護(hù)措施。

(四)工程質(zhì)量管理不到位。

1.施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土質(zhì)量管理不力。一是施工企業(yè)混凝土質(zhì)量管控不到位，混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)。如張家界寧邦廣場(chǎng)項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)未留置混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊，實(shí)體檢測(cè)也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)剪力墻混凝土強(qiáng)度普遍低一個(gè)等級(jí)，部分節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度低1-2個(gè)等級(jí)，且提供商品混凝土的張家界銀洲建材有限公司無(wú)該項(xiàng)目的混凝土開(kāi)盤(pán)鑒定報(bào)告和混凝土出廠合格證等質(zhì)量保證資料。岳陽(yáng)融創(chuàng)環(huán)球中心一期、懷化溆浦縣錦鈺華園商住一體建設(shè)項(xiàng)目、郴州臨武縣人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)藍(lán)思科技黃花生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套用房建設(shè)項(xiàng)目、湘西古丈縣中偉國(guó)際公館等項(xiàng)目也存在部分構(gòu)件混凝土強(qiáng)度低于設(shè)計(jì)值1-2個(gè)等級(jí)情況。二是混凝土實(shí)體質(zhì)量差。如衡陽(yáng)市美的梧桐莊園項(xiàng)目，混凝土實(shí)體蜂窩麻面、跑模嚴(yán)重，特別是上下層柱多處嚴(yán)重偏位，木模區(qū)樓板及地下室部分區(qū)域頂板開(kāi)裂嚴(yán)重，部分樓梯間梯板局部厚度嚴(yán)重偏薄。

2.混凝土企業(yè)質(zhì)量控制不嚴(yán)。部分預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量把控不嚴(yán)。如桑植廣宇建材有限公司:對(duì)進(jìn)場(chǎng)的水泥未進(jìn)行檢測(cè)；材料庫(kù)面積根本不能滿足生產(chǎn)需求；砂石原材料露天堆放，未采取覆蓋措施；砂、石加工生產(chǎn)線與混凝土攪拌站處在同一場(chǎng)所，砂、石半成品與用于混凝土生產(chǎn)的成品砂石混合堆放；不同原石料生產(chǎn)的機(jī)制砂和石子混合使用；配合比通知單中的砂、石含水量值缺乏試驗(yàn)依據(jù)。湖南岳陽(yáng)南方新材料科技有限公司宏祥分公司進(jìn)場(chǎng)原材料檢測(cè)不符合要求，部分細(xì)砂未進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)原材料檢測(cè)；原材料露天堆放且不同材料之間未隔離；現(xiàn)場(chǎng)料斗堆料為細(xì)石，料斗標(biāo)識(shí)為細(xì)砂，標(biāo)識(shí)混亂；標(biāo)養(yǎng)室溫濕度明顯不符合規(guī)范要求；混凝土試塊未按規(guī)范要求留置72小時(shí)。

3.施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋下料、制作、綁扎不規(guī)范。施工現(xiàn)場(chǎng)配筋與圖紙不符、鋼筋焊接連接不規(guī)范、抗震箍筋長(zhǎng)度、箍筋間距不符合規(guī)范要求等質(zhì)量問(wèn)題較多。如株洲攸縣公園悅府項(xiàng)目，16#棟二層部分框架梁未按設(shè)計(jì)圖紙配筋，部分懸挑板未按設(shè)計(jì)圖紙配筋。張家界市桑植縣梅尼廣場(chǎng)項(xiàng)目，墻柱鋼筋搭接區(qū)域箍筋未加密，地下室負(fù)二層柱鋼筋采用電渣壓力焊連接，上下兩根鋼筋型號(hào)不一致，隨意調(diào)小鋼筋型號(hào)，且偏位嚴(yán)重。

(五)安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作未嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展。部分地區(qū)考評(píng)責(zé)任不落實(shí)，不按規(guī)定及時(shí)審核提交考評(píng)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)沙市市本級(jí)、望城區(qū)、臨澧縣、南縣、宜章縣、東安縣、沅江市、祁陽(yáng)縣、藍(lán)山縣、溆浦縣、洪江區(qū)、洪江市等地區(qū)存在部分項(xiàng)目未及時(shí)審核提交四季度安全考評(píng)結(jié)果現(xiàn)象。長(zhǎng)沙市市本級(jí)、望城區(qū)、華容縣、臨澧縣、南縣、宜章縣、東安縣、永順縣、新邵縣、綏寧縣、云溪區(qū)、岳陽(yáng)縣、永定區(qū)、汝城縣、祁陽(yáng)縣、溆浦縣、通道縣、龍山縣等地區(qū)存在部分項(xiàng)目未及時(shí)審核提交四季度質(zhì)量考評(píng)結(jié)果現(xiàn)象。

(六)建筑工人實(shí)名制和農(nóng)民工工資保障制度未嚴(yán)格落實(shí)。從檢查情況看部分地區(qū)項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理不到位，農(nóng)民工工資支付保障有關(guān)制度未落實(shí)。如郴州臨武縣人民醫(yī)院整體搬遷建設(shè)項(xiàng)目從2020年6月施工至今未發(fā)放農(nóng)民工工資，無(wú)建筑工人實(shí)名制考勤記錄等資料。湘潭十八總商業(yè)街項(xiàng)目，未實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理，未開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶，農(nóng)民工工資11、12月未發(fā)放。永州、岳陽(yáng)、株洲、郴州、懷化、衡陽(yáng)等地區(qū)部分項(xiàng)目也存在未嚴(yán)格落實(shí)建筑工人實(shí)名制，農(nóng)民工工資未及時(shí)足額發(fā)放等情況。

(七)施工揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)不到位。從項(xiàng)目檢查情況看，部分地區(qū)揚(yáng)塵污染防治工作有所松懈，“六個(gè)100%”未落實(shí)到位。如衡陽(yáng)市高新區(qū)高新未來(lái)城科創(chuàng)谷項(xiàng)目、株洲攸州碧桂園攸州府項(xiàng)目、岳陽(yáng)市濱水·翡麗城三期項(xiàng)目、永州寧遠(yuǎn)·合一府商業(yè)項(xiàng)目、張家界市寧邦廣場(chǎng)項(xiàng)目、婁底雙峰縣印象青春里項(xiàng)目、邵陽(yáng)邵東縣中弛晨曦項(xiàng)目等未嚴(yán)格按“六個(gè)100%”要求落實(shí)施工揚(yáng)塵污染治理措施。

三、下一步工作要求

(一)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任。各級(jí)主管部門(mén)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照監(jiān)督工作規(guī)范化要求，強(qiáng)化對(duì)一線監(jiān)督人員的培訓(xùn)考核管理和責(zé)任追究，要將考核工作與施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全實(shí)際狀況及監(jiān)督信息錄入情況等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，加大現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查的比例和力度，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，督促其切實(shí)履行監(jiān)督實(shí)效。我廳將進(jìn)一步強(qiáng)化全省監(jiān)督規(guī)范化工作考核和監(jiān)督人員管理力度，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督規(guī)范化工作開(kāi)展不到位、監(jiān)督人員履職不到位等突出問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

(二)抓好突出問(wèn)題整改工作。針對(duì)此次檢查指出的問(wèn)題和隱患，各地要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)督促整改，消除質(zhì)量安全隱患；對(duì)受檢項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位及人員提出的處理意見(jiàn)，要及時(shí)按規(guī)定處理并上報(bào)省廳；同時(shí)，要舉一反三，對(duì)存在的共性問(wèn)題和長(zhǎng)期反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真做好排查整改工作。

(三)嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行1月4日全省安全生產(chǎn)“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員視頻會(huì)議精神，緊盯建筑施工非法違法建設(shè)行為，深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，全面組織查處在建工程未辦理施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)等非法違法建設(shè)行為，切實(shí)消除住建行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管“盲區(qū)”、“特區(qū)”。

(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》，狠抓危大工程安全管理。一是加大工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題整治。要進(jìn)一步加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)拌商品混凝土、鋼筋等涉及結(jié)構(gòu)安全的材料質(zhì)量控制管理工作。加強(qiáng)項(xiàng)目不按規(guī)定設(shè)置標(biāo)養(yǎng)室、標(biāo)養(yǎng)試塊、同條件試塊，樓板厚度不達(dá)標(biāo)、墻柱節(jié)點(diǎn)強(qiáng)度偏低等質(zhì)量問(wèn)題的查處力度。各地要大力推廣長(zhǎng)沙市預(yù)拌混凝土與質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全混凝土質(zhì)量和工程質(zhì)量檢測(cè)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)和使用不合格預(yù)拌混凝土的違法違規(guī)行為。二是嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》要求，把危大工程作為建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格危大工程安全管控流程，強(qiáng)化危大工程安全管控責(zé)任，對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法行為重拳出擊、嚴(yán)肅查處。特別是要加大建筑起重機(jī)械、深基坑、高切坡以及支模架、腳手架等危大工程的監(jiān)督管理。

(五)保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作。一是要加強(qiáng)春節(jié)期間建筑工地安全管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，督促工程項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行值班制度。對(duì)春節(jié)期間施工項(xiàng)目，監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、重點(diǎn)部位的巡查監(jiān)控，落實(shí)防火、防凍雨、防冰雪災(zāi)害等各項(xiàng)安全防范措施，并做好疫情防控工作。二是要落實(shí)節(jié)后復(fù)工疫情防控和安全管理工作。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定節(jié)后復(fù)工復(fù)查方案，明確復(fù)工條件，對(duì)申請(qǐng)復(fù)工項(xiàng)目，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)施工單位復(fù)工隱患排查開(kāi)展情況進(jìn)行核查，嚴(yán)格落實(shí)“關(guān)鍵崗位人員不到崗不復(fù)工、作業(yè)人員未進(jìn)行安全交底不復(fù)工、隱患未消除相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任主體未簽署復(fù)工意見(jiàn)不復(fù)工、疫情防控措施不到位不復(fù)工”要求。各市州要加強(qiáng)對(duì)所轄縣市區(qū)節(jié)后復(fù)工工作的層級(jí)監(jiān)督檢查，春節(jié)后我廳將組織對(duì)各市州節(jié)后復(fù)工情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，集中排查欠薪隱患，依法懲處欠薪行為，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付到位。