一、出臺背景與重大意義

砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。長期以來，砂石主要由區(qū)域市場就近供應，總體處于供求平衡狀態(tài)，價格保持基本穩(wěn)定。改革開放以來，經(jīng)過多年大規(guī)模開采，天然砂石資源逐漸減少，近年來國內(nèi)主要江河來沙量大幅下降，加之一些地方對砂石基礎(chǔ)性重要性認識不足，行業(yè)整治工作簡單粗放，沒有統(tǒng)籌好“堵后門” 和“開前門”的關(guān)系，企業(yè)數(shù)量產(chǎn)量明顯減少，造成區(qū)域性供需短期失衡，價格大幅上漲，低質(zhì)砂石進入市場，增加基建投資和重大項目建設(shè)成本的同時，影響工程建設(shè)進度并帶來質(zhì)量安全隱患，亟需采取措施妥善解決。鑒于此，國務院、省政府相繼出臺《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》，堅持“政府引導、市場運作、規(guī)范有序、合理布局、綜合利用、綠色發(fā)展”等原則，深入推進砂石產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保砂石市場穩(wěn)定有序供應，保持價格總體平穩(wěn)，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

二、出臺過程

9月16日,河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》（豫政辦﹝2020﹞37號），10月22日,省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于報送《關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》貫徹落實情況的通知，市政府相關(guān)領(lǐng)導分別于9月28日和10月23日做出批示，要求市發(fā)改委商資源規(guī)劃局等部門研究貫徹意見。鄭州市發(fā)展和改革委員會在認真學習研究《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》文件精神和要求的基礎(chǔ)上，先后兩次向鄭州市自然資源規(guī)劃局等18個相關(guān)單位征求意見，走訪市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、國家統(tǒng)計局鄭州調(diào)查隊等單位咨詢了解鄭州市砂石行業(yè)管理現(xiàn)狀，并向各縣（市）和上街區(qū)調(diào)查了解本區(qū)域砂石行業(yè)目前的供求和價格等基本情況。形成《征求意見稿》后，又以市政府辦公廳名義發(fā)函征求各區(qū)縣（市）政府、市政府有關(guān)部門再次征求意見建議（征求意見情況附后），梳理歸納后制定了《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施方案》。

三、我市砂石行業(yè)現(xiàn)狀

鄭州市的砂石資源基本上分布在西邊、南邊山區(qū)、丘陵地帶及西部沿黃流域，砂石主要有建筑砂石、水泥、預拌混凝土等。

(一)砂石企業(yè)情況。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟和建設(shè)的快速發(fā)展，砂石需求量逐年增加，砂石行業(yè)得到快速發(fā)展，但近幾年隨著國家 “藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“大氣污染攻堅戰(zhàn)”的持續(xù)開展，按照環(huán)保要求和治理情況，鄭州市僅有少數(shù)符合環(huán)保的砂石生產(chǎn)企業(yè)正常經(jīng)營，大部分砂石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在都處于關(guān)停狀態(tài)。據(jù)前期調(diào)研統(tǒng)計，全市砂石生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)約161家，一半處于關(guān)停狀態(tài)。從鄭州市稅務局反饋納稅情況看，全市稅控管理砂石行業(yè)納稅人約79戶，截至2020年11月砂石行業(yè)納稅人入庫稅款6308.49萬元。

（二）砂石市場供需情況。據(jù)了解，過去十多年間，我市砂石產(chǎn)量一直處于緩慢增長的狀態(tài)， 2016年砂石年產(chǎn)量達到行業(yè)峰值。但隨著大氣污染環(huán)境整治和行業(yè)不斷改革、規(guī)范，近幾年砂石行業(yè)進入整合平穩(wěn)發(fā)展期，而經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，對基礎(chǔ)設(shè)施和道路交通建設(shè)的需求更高，而砂石又是主要材料，砂石骨料需求量逐步增大，供需矛盾日益突出，砂石價格處于高位運行。經(jīng)詢市城鄉(xiāng)建設(shè)局工程定額站，目前鄭州市機制砂約172元/方，河沙約279元/方，石子約176元/方。

四、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》主要內(nèi)容

實施方案共分六部分內(nèi)容：

一是總體要求；以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“政府引導、市場運作、規(guī)范有序、合理布局、綜合利用、綠色發(fā)展”等原則，合理控制河砂開采，逐步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優(yōu)化產(chǎn)銷布局，努力構(gòu)建區(qū)域供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的砂石產(chǎn)業(yè)體系，為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

二是推動機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范項目建設(shè)、加快形成機制砂石優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、完善機制砂石應用標準體系、促進機制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、優(yōu)化運輸方式降低物流成本等內(nèi)容；

三是加強河道采砂綜合利用。其中包括合理開發(fā)利用河道砂石資源、推動疏浚和淤積砂綜合利用等內(nèi)容；

四是積極推進砂源替代利用。其中包括鼓勵利用固體廢物資源制造機制砂石、推動工程施工采挖砂石綜合利用、積極推廣應用河砂替代產(chǎn)品等內(nèi)容；

五是加強砂石行業(yè)監(jiān)督管理。其中包括嚴厲查處違法違規(guī)行為、強化事中事后監(jiān)管、加強進出口管理、打造砂石綠色物流新業(yè)態(tài)等內(nèi)容；

六是強化組織保障。其中包括明確責任主體、建立工作協(xié)調(diào)機制、加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布、確保重點工程項目需要、切實保障防汛鐵路搶險等應急用砂石等內(nèi)容。

五、解讀機關(guān)和解讀人

解讀機關(guān)：市發(fā)改委價格調(diào)控處

解 讀 人：高艷

聯(lián)系方式：67186827