2005年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與支持是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)是我們各行業(yè)都應(yīng)該關(guān)注和支持的大事，也是行業(yè)自身發(fā)展和長(zhǎng)期受益的舉措。在工程機(jī)械行業(yè)“十一五”規(guī)劃中已明確列為發(fā)展重點(diǎn)，有關(guān)企業(yè)都必須高度重視。對(duì)此，工程機(jī)械如何支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面對(duì)的主要任務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)方向以及相關(guān)政策，提出粗淺的意見，供參考。  

　　一、工程機(jī)械為新農(nóng)村建設(shè)主要服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)品研發(fā)方向  

　　工程機(jī)械行業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)在四個(gè)領(lǐng)域，一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是水利資源建設(shè)，三是農(nóng)田改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，四是防災(zāi)工程建設(shè)。這些領(lǐng)域都離不開工程機(jī)械的發(fā)展與支持。  

　　1.交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)  

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開交通運(yùn)輸，建設(shè)新農(nóng)村更離不開交通。目前有些鄉(xiāng)村和偏僻的山區(qū)因交通不暢豐產(chǎn)而不豐收，大量農(nóng)作物果實(shí)積壓腐爛，無(wú)法及時(shí)運(yùn)出，農(nóng)民只能望天長(zhǎng)嘆，有些地區(qū)有著天然的環(huán)保型養(yǎng)殖場(chǎng)地和資源開發(fā)，但不能致富發(fā)展，所以發(fā)展農(nóng)村四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)是首要任務(wù)。國(guó)家在“十一五”交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要中，已經(jīng)把發(fā)展農(nóng)村交通提到建國(guó)以來(lái)最重要的發(fā)展時(shí)期。至2005年，全國(guó)通達(dá)的縣鄉(xiāng)村公路已有147.57萬(wàn)公里，但路面質(zhì)量差異很大，半數(shù)以上還是砂石路或土路。規(guī)劃中到2010年要達(dá)到180萬(wàn)公里，投資4187億元（是“十五”期間的4倍），五年內(nèi)要新建30萬(wàn)公里，另外還要改建鄉(xiāng)村公路120萬(wàn)公里，其中改造成瀝青或水泥路面要達(dá)到63萬(wàn)公里，也要新增30萬(wàn)公里，重點(diǎn)集中在中西部地區(qū)，其工程量大約相當(dāng)于“十五”期間4倍。這些任務(wù)是擺在工程機(jī)械行業(yè)面前義不容辭的大事，也是很有發(fā)展前景的潛在市場(chǎng)。  

　　目前現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)公路水平差異很大，東部發(fā)達(dá)地區(qū)二級(jí)和三級(jí)路面為主，其中有些地區(qū)大部分達(dá)到二級(jí)路面水平，而在中西部地區(qū)以三級(jí)路面或三級(jí)以下等外公路占多數(shù)。因此針對(duì)不同地區(qū)，對(duì)施工裝備的需求水平和資金承擔(dān)能力也有較大差異，不可能研發(fā)生產(chǎn)同一種水平的產(chǎn)品去滿足市場(chǎng)。但是有一條標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，無(wú)論是修筑二級(jí)或三級(jí)公路，都應(yīng)該達(dá)到道路修筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即路基的承載能力和路面質(zhì)量的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，否則就是事倍功半。  

　　對(duì)公路施工中的土石方工程來(lái)說(shuō)，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和資金狀況可以采用不同水平的通用性挖掘機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)，物料運(yùn)輸采用8噸以下的自卸車或農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等，這些產(chǎn)品有功能齊全、結(jié)構(gòu)配置比較正規(guī)完善的標(biāo)準(zhǔn)型，但價(jià)格比較高，目前縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)主要是需求“物美價(jià)廉”的簡(jiǎn)易型產(chǎn)品，有人稱之謂“農(nóng)用工程機(jī)械”，例如青州市凱豐和鄭州白云機(jī)電裝備股份有限公司土石方施工用的工程機(jī)械產(chǎn)品單臺(tái)價(jià)格只有2~7萬(wàn)元水平，就是屬于此類產(chǎn)品。但對(duì)于路基壓實(shí)和路面施工作業(yè)用的裝備則應(yīng)以專業(yè)性路面機(jī)械來(lái)施工是非常必要的，路基分層壓實(shí)要用機(jī)械式的12~25t單鋼輪、11~16t雙鋼輪、15~20t輪胎壓路機(jī)（終壓）價(jià)格較低，完全能滿足二級(jí)公路以下的路基壓實(shí)，這是保證路基承載能力的必須裝備；穩(wěn)定土拌和以路拌機(jī)為主或用裝載機(jī)變型改造的拌和機(jī)，而不能采用農(nóng)用旋耕機(jī)來(lái)代替，條件較好地區(qū)也可采用15t/h以上的穩(wěn)定土拌和站；對(duì)于瀝青砼路面則要采用4.5~6m寬的專用攤鋪機(jī)，行走可以是自行式也可以借用拖拉機(jī)或裝載機(jī)推進(jìn)；對(duì)于路面平整應(yīng)以平地機(jī)為主，而不能用推土機(jī)去代替。

　　在公路養(yǎng)護(hù)方面應(yīng)該發(fā)展多功能綜合養(yǎng)護(hù)車，以帶有路面加熱裝置和保溫料箱的加熱式機(jī)型或帶有拌和設(shè)備的常溫作業(yè)機(jī)型兩種產(chǎn)品，后者由于單機(jī)采購(gòu)成本較低（僅為加熱機(jī)型的15~25%），操作維修簡(jiǎn)便，處理道路病害面積較大等特點(diǎn)，更適用于縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)，但這些養(yǎng)護(hù)設(shè)備都應(yīng)具有一機(jī)多能、迅速進(jìn)入作業(yè)，快速轉(zhuǎn)移的“三快”功能，這對(duì)于路面較窄的鄉(xiāng)村公路更為重要，盡可能的壓縮交通受阻的時(shí)間。這些專業(yè)性施工裝備雖然投資較大，但是必須的，資金短缺的地區(qū)可以由縣一級(jí)政府公路養(yǎng)護(hù)站采購(gòu)，然后租賃給公路施工承包者，既提高了設(shè)備利用率和資金回收期限，又可以減輕基層的資金壓力。 

　　2.農(nóng)村水利資源建設(shè) 

　　農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中對(duì)水資源開發(fā)和分配已作出戰(zhàn)略部署，著力解決引水工程、水資源分配、農(nóng)田灌溉以及缺水地區(qū)的飲用水問(wèn)題。其中南水北調(diào)主體工程體系正在實(shí)施中，但這些水資源進(jìn)一步引入到縣鄉(xiāng)村地方，主要由各地縣鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)施，需要建設(shè)引水渠道、泵站、蓄水池等。另外還要充分利用天然雨水，利用有利地形支持建設(shè)各種小型水庫(kù)和蓄水池等。這些建設(shè)工程大部分需要“物美價(jià)廉”的通用性土石方施工機(jī)械，但輸水工程建設(shè)項(xiàng)目還需要各種各樣的專業(yè)性施工裝備來(lái)完成，如渠道的機(jī)械化開挖與夯實(shí)、防滲砼渠道的襯砌設(shè)備、移動(dòng)式砼攪拌機(jī)、輸送管道的敷埋、泵站建設(shè)等。在疏浚工程中要進(jìn)行河道清淤，需要拖式鏟運(yùn)機(jī)、船用清淤機(jī)，邊坡修挖機(jī)械設(shè)備等。在尋找利用地下水資源時(shí)，需要移動(dòng)便捷的工程鉆機(jī)和打井設(shè)備。目前對(duì)這些專業(yè)性支農(nóng)工程機(jī)械研究甚少，需要進(jìn)行大量調(diào)研，研發(fā)適合鄉(xiāng)村使用的施工裝備。 

　　3.農(nóng)田改造與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 

　　改革開放以來(lái)，已有2億農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中吸納了一大批勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，對(duì)農(nóng)田改造、興修水利、挖河道、挖養(yǎng)殖場(chǎng)已不像過(guò)去那樣靠人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)完成，在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿高速公路兩邊農(nóng)村中的挖掘機(jī)、裝載機(jī)、推土機(jī)等作業(yè)到處都能看到。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房建設(shè)（如磚廠、采石場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋建設(shè)蓬勃發(fā)展，使中小型工程機(jī)械需求不斷上升，農(nóng)民不但購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，購(gòu)買工程機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行工程承包施工的人群也越來(lái)越多。2005年小型土石方施工用工程機(jī)械、混凝土攪拌機(jī)、小型塔機(jī)和移動(dòng)式起重設(shè)備，施工升降機(jī)、小型建材開采設(shè)備銷售量火爆上升，與新農(nóng)村建設(shè)方針密切相關(guān)。例如2004年山東青州地區(qū)生產(chǎn)小型裝載機(jī)企業(yè)只有30家，2005年就達(dá)到150多家，青州市凱豐工程機(jī)械有限公司從2002年開始生產(chǎn)小型裝載機(jī)和小型輪式挖掘機(jī)，2005年銷售就達(dá)到2000臺(tái)，2006年銷售目標(biāo)為3000臺(tái)。 

　　4.防災(zāi)工程建設(shè) 

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)遭受自然災(zāi)害的影響連年不斷，臺(tái)風(fēng)、干旱、洪水沖擊淹沒(méi)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，造成數(shù)百億數(shù)千億元損失，必須加強(qiáng)防治，使損失減少到最小。但這些防治工程的工程量一般都比較大，針對(duì)不同情況要進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，包括工程建設(shè)方案、資金預(yù)算、對(duì)施工裝備的要求，必須逐項(xiàng)落實(shí)后才能實(shí)施。 

　　二、“新農(nóng)村建設(shè)”與工程機(jī)械技術(shù)發(fā)展方向探討 

　　“新農(nóng)村建設(shè)”所需的工程機(jī)械設(shè)備，其特點(diǎn)是購(gòu)買者群體大部分是農(nóng)民和縣鄉(xiāng)村級(jí)工程隊(duì)，設(shè)備購(gòu)置資金短缺，承擔(dān)的項(xiàng)目工程量小、工期短、項(xiàng)目數(shù)量多、作業(yè)地分散。

　　針對(duì)這些特點(diǎn)，要求產(chǎn)品多功能、小型化、易操作、好維修、價(jià)廉物美。產(chǎn)品技術(shù)水平應(yīng)有中低檔兩種配置之分，以滿足發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)不同的需求水平。 

　　這兩年小型工程機(jī)械市場(chǎng)發(fā)展很快，企業(yè)如雨后春筍一樣滋生出來(lái)，但產(chǎn)品技術(shù)水平較低，差異很大，大部分是拼裝生產(chǎn)，利用舊汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)底盤進(jìn)行改裝，增設(shè)簡(jiǎn)易工作裝置，就可以完成各種不同的施工作業(yè)。這些產(chǎn)品工作可靠性差，壽命短，使用1~2年就成為一堆廢鐵，造成資源浪費(fèi)，也存在著施工安全問(wèn)題，生產(chǎn)程序和銷售混亂，產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有系統(tǒng)化的管理程序，最終使用戶利益和安全得不到可靠保障，也不利于行業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。 

　　為了更好地為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)，筆者認(rèn)為對(duì)正在興起的所謂“農(nóng)用工程機(jī)械”產(chǎn)品應(yīng)納入裝備制造業(yè)的正規(guī)管理渠道，應(yīng)有正規(guī)的開發(fā)設(shè)計(jì)制造程序，要在工程機(jī)械或農(nóng)機(jī)行業(yè)合格企業(yè)中選擇合格的零部件，并組織現(xiàn)有條件較好的企業(yè)生產(chǎn)，結(jié)構(gòu)件設(shè)計(jì)合理可靠，形成批量規(guī)模，從而使質(zhì)量和成本都能得到控制。要限止那些只靠仿制、拼裝、一味壓低成本、沒(méi)有批量生產(chǎn)能力的企業(yè)的滋生蔓延。 

　　三、工程機(jī)械與“新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略建議 

　　綜上所述，“新農(nóng)村建設(shè)”離不開工程機(jī)械的支持，“新農(nóng)村建設(shè)”也為工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展提供了巨大市場(chǎng)，拓寬了產(chǎn)品范圍。為更好地支持國(guó)家“新農(nóng)村建設(shè)”發(fā)展，應(yīng)加快和加強(qiáng)直接用于“新農(nóng)村建設(shè)”的工程機(jī)械產(chǎn)品發(fā)展和規(guī)范管理，為此，初步提出如下建議。 

　　1.產(chǎn)品名稱界定。為“新農(nóng)村建設(shè)”工程施工服務(wù)的機(jī)械產(chǎn)品應(yīng)劃分在工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)品的管理范疇，不宜加稱“農(nóng)用”二字，即為“農(nóng)用工程機(jī)械”的名稱，容易造成產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行的混亂，致使假冒偽劣的不合格產(chǎn)品大量流入市場(chǎng)，不能保證工程施工質(zhì)量，損壞用戶利益。 

　　2.對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)易拼裝的所謂“農(nóng)用工程機(jī)械”應(yīng)納入國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，不得無(wú)證銷售。 

　　3.要盡快制定和完善相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于低端市場(chǎng)，在保障產(chǎn)品使用安全的情況下，可適當(dāng)降低產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低產(chǎn)品制造成本。 

　　4.對(duì)直接為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)的用戶群體，所購(gòu)買的產(chǎn)品應(yīng)享有農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的銷售稅率及其他相關(guān)優(yōu)惠政策，如燃油價(jià)和道路轉(zhuǎn)移行駛權(quán)等。 

　　5.國(guó)家和地方有關(guān)管理部門（工商、技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化等）對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)條件進(jìn)行必要的考核認(rèn)證，規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。 

　　6.對(duì)直接為“新農(nóng)村建設(shè)”服務(wù)的施工單位或施工者在購(gòu)買施工裝備時(shí)，經(jīng)銀行審核后提供必要的貸款額，用以購(gòu)置國(guó)家或地方認(rèn)定的合格產(chǎn)品。 

　　7.鼓勵(lì)有研制開發(fā)能力的企業(yè)，根據(jù)用戶需求，開發(fā)專業(yè)性和專用性各類工程機(jī)械產(chǎn)品，產(chǎn)品銷售給予三年的減免稅政策。 

　　8.支持已經(jīng)具有一定規(guī)模生產(chǎn)能力的企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)改造，提高制造技術(shù)水平，從而進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量。