發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)代化的重要措施，對推進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的意義。為進一步加快我省散裝水泥發(fā)展步伐，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于 “ 十一五 ” 期間加快散裝水泥發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)〔 2006 〕 519 號），結(jié)合我省實際，制訂《安徽省散裝水泥 “ 十一五 ” 發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、 “ 十五 ” 期間全省散裝水泥發(fā)展基本情況

　　“ 十五 ” 期間，全省散裝水泥發(fā)展迅猛 , 取得了顯著經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，主要表現(xiàn)為：

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。 “ 十五 ” 期間，全省累計完成散裝水泥 3779.55 萬噸，是 “ 九五 ” 期間的 4.05 倍，比 “ 九五 ” 期間凈增 2847.43 萬噸。

　　“ 十五 ” 期末，全省散裝水泥供應(yīng)量達 1071.20 萬噸，列全國第 9 位，較 “ 九五 ” 期末的 374.8 萬噸提高 1.86 倍；年均增幅達 23.37%, 較全國高 1.77 個百分點；水泥散裝率達 33.29% ，列全國第 10 位，較 “ 九五 ” 期末的 19.67% 提高了 13.62 個百分點。散裝水泥供應(yīng)量和水泥散裝率均超額完成 “ 十五 ” 規(guī)劃目標。

　?。ǘ┙?jīng)濟、環(huán)境和社會效益顯著。 “ 十五 ” 期間，全省完成散裝水泥可節(jié)約的包裝紙 22.68 萬噸，相當于節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材 124.73 萬立方米，節(jié)約煤 29.48 萬噸、電 2.72 億度、燒堿 8.32 萬噸、棉紗 1.51 萬噸 , 減少水泥損失 170.8 萬噸，綜合經(jīng)濟效益 17.08 億元；減少粉塵排放 15.87 萬噸，減少二氧化硫排放 6.8 噸；大大地提高了勞動生產(chǎn)率，改善了勞動條件，保護了勞動者的身心健康，為構(gòu)建和諧社會作出了較大貢獻。

　?。ㄈ┥⒀b水泥裝備能力配套增強。 “ 十五 ” 期間，全省散裝水泥發(fā)、運、儲、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增強。截止 2005 年底，全省散裝水泥綜合配套能力由 “ 九五 ” 末的 288 萬噸 / 年提高到 1685 萬噸 / 年（以年運輸能力計算）。

　　散裝水泥裝備技術(shù)水平進一步提高。全省大部分水泥企業(yè)都配備了先進的無塵放料系統(tǒng)，提高了放料速度，實現(xiàn)了散裝水泥無塵放料。形成了以公路為主，鐵路、水路為補充的散裝水泥物流裝備體系，實現(xiàn)了散裝水泥裝、卸、計量自動化。

　?。ㄋ模┥⒀b水泥生產(chǎn)與應(yīng)用能力同步提高。 “ 十五 ” 期間，全省散裝水泥和預(yù)拌混凝土使用量大幅增長，散裝水泥使用量達 2253.92 萬噸，是 “ 九五 ” 期間的 4.05 倍；散裝水泥使用率由 2000 年的 10.97% 提高 2005 年的 29.37% ；預(yù)拌混凝土供應(yīng)量達 1773.83 萬噸，是 “ 九五 ” 期間的 6.74 倍。

　　散裝水泥生產(chǎn)與應(yīng)用能力同步提高。以海螺、巢東、皖維為代表的散裝水泥強勢企業(yè)群體散裝水泥供應(yīng)能力不斷增強，散裝水泥市場份額繼續(xù)擴大。以巢湖、蕪湖、滁州等市為代表的水泥主產(chǎn)地抓住水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，督促企業(yè)將散裝水泥設(shè)施建設(shè) “ 三同時 ” ，使這些企業(yè)一投產(chǎn)即具備 100% 發(fā)散能力。

　?。ㄎ澹┥⒀b水泥政策日趨完善。 “ 十五 ” 期間，國家先后出臺了商務(wù)部等七部局聯(lián)合部長令 -- 《散裝水泥管理辦法》等文件，為散裝水泥發(fā)展指明了方向。 “ 十五 ” 期間，全省共有 10 個省轄市出臺了 “ 禁現(xiàn) ” 政策 , 有效地推動了全省預(yù)拌混凝土行業(yè)的發(fā)展；及時出臺了《安徽省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施辦法》（皖政〔 2003 〕 80 號），進一步完善了我省發(fā)展散裝水泥政策體系。

　?。ｍ椯Y金征收與管理工作穩(wěn)步推進。 “ 十五 ” 期間，散裝水泥專項資金征收、使用繼續(xù)穩(wěn)步增長，全省共征收專項資金 1.38 億元，專項投入近 3700 萬元。各級散辦財務(wù)制度進一步健全，專項資金已納入預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行收支兩條線。全省建立了以窗口征收為主，其他渠道征收為補充的專項資金征收體系。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展散裝水泥的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用凸顯。 隨著我省水泥散裝化的快速推進， “ 禁現(xiàn) ” 政策的進一步落實， 2005 年底，全省已有預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè) 67 家， 123 條生產(chǎn)線，混凝土攪拌車 700 輛，混凝土泵車 107 輛，生產(chǎn)能力由 “ 九五 ” 期末的 340.4 萬立方米 / 年提高到 2808 萬立方米 / 年，是 “ 九五 ” 期末的 8.26 倍。預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不僅推動了建筑技術(shù)的提高，滿足城市建設(shè)需要，還成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)展散裝水泥的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用還表現(xiàn)在對專用汽車制造業(yè)的發(fā)展上，全省涌現(xiàn)出星馬、瑞江、開樂、江淮揚天等一批上規(guī)模的專用汽車生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)的散裝水泥運輸車、預(yù)拌混凝土攪 拌車、泵車等多種車型在全國具有較高的市場份額和產(chǎn)品知名 度。

　　全省發(fā)展散裝水泥工作存在的主要問題是： 一是 發(fā)展不平衡 ，與先進省市的散裝量、率差距大，特別是全省散裝率仍低于全國平均水平。 二是 工作落實不到位 。 “ 十五 ” 期末，全省還 有 7 個省轄市未出臺 “ 禁現(xiàn) ” 政策；各級散辦對重點工程使用散裝水泥的服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督乏力，對小水泥企業(yè)發(fā)展散裝水泥管理松懈。 三是 政策不完善 。我省散裝水泥政策研究與制定滯后，一些規(guī)定與措施不適應(yīng)新形勢的要求，政策的剛度不足，迫切需要建立一整套完善的散裝水泥發(fā)展政策法規(guī)，促進散裝水泥依法發(fā)展。

　　二、 “ 十一五 ” 散裝水泥發(fā)展形勢分析

　　（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境有利于加快散裝水泥發(fā)展步伐 。 黨的十六屆五中全會把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為我國的一項基本國策。近年來，國家有關(guān)部委先后發(fā)布了《散裝水泥管理辦法》、《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》、《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》等一系列政策文件，特別是國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔 2005 〕 21 號）中指出 “ 落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度 ” ，將為推進散裝水泥發(fā)展進程提供有利的政策環(huán)境。

　?。ǘ┧喙I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為散裝水泥發(fā)展創(chuàng)造了條件。 “ 十一五 ” 期間，全省水泥工業(yè)發(fā)展將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后，完善布局，加快大企業(yè)、大集團發(fā)展，加快發(fā)展新型干法水泥，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到 2010 年底前，淘汰落后生產(chǎn)能力 1200 萬噸。重點建設(shè)沿江、宣城、巢湖、沿淮、淮北五大水泥熟料生產(chǎn)基地。 2010 年，全省水泥產(chǎn)量將達到 5000 萬噸，其中新型干法水泥 4500 萬噸以上，這將成為促進全省水泥散裝量、率提高的有利條件。

　?。ㄈ┦?nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)為散裝水泥提供發(fā)展空間。 “ 十一五 ” 是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，全省固定資產(chǎn)規(guī)模將保持在一個較高的水平，將使水泥市場繼續(xù)保持活力。全省將全面加快鐵路、公路、航空和水運建設(shè)，完成交通建設(shè)總投資 2135 億元，國家干線鐵路通達省轄市，高速公路基本通達縣域，油路（水泥路）基本通達行政村，構(gòu)筑內(nèi)通外暢的綜合交通體系；將加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；此外，上海、浙江、江蘇等周邊省市對散裝水泥的需求將持續(xù)增大，這都將為我省 “ 十一五 ” 期間散裝水泥發(fā)展提供廣闊的市場空間。

　　三、 “ 十一五 ” 散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)思想和目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 “ 十一五 ” 期間，全省發(fā)展散裝水泥工作要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀；以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)安徽為出發(fā)點，完善和落實散裝水泥政策法規(guī)，堅持依法行政；以市場為導(dǎo)向，從使用環(huán)節(jié)入手，加快發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，進一步提高散裝水泥應(yīng)用率；加強宣傳，提高社會對散裝水泥的認識；強化管理，提高專項資金征收率和使用效益；依靠科技進步，提高散裝水泥綜合配套能力，努力保持我省散裝水泥工作又好又快發(fā)展勢頭。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　1 、散裝水泥供應(yīng)量。 到 2010 年底，全省散裝水泥供應(yīng)量由 2005 年的 1071 萬噸提高到 2500 萬噸，年均增長 18.48% 。

　　2 、水泥散裝率。 到 2010 年底，全省平均水泥散裝率由 2005 年的 33.29% 提高到 50% ，力爭超過全國平均水平。

　　“十一五”期間全省水泥產(chǎn)量、散裝量、散裝率發(fā)展目標分解表

年度 　　水泥產(chǎn)量 （萬噸） 　　　散裝水泥量 （萬噸） 　　散裝率（ % ） 
2006 　　　4405 　　　　　　　　　1683 　　　　　　　　　38.2
2007 　　　4500 　　　　　　　　　1800 　　　　　　　　　40
2008 　　　4700 　　　　　　　　　2068 　　　　　　　　　44 
2009 　　　4850 　　　　　　　　　2280 　　　　　　　　　47 
2010 　　　5000 　　　　　　　　　2500 　　　　　　　　　50 
合計 　　　23455 　　　　　　　　　10331 

　　按此表計算， “ 十一五 ” 期間全省發(fā)展散裝水泥將節(jié)約煤 80.58 萬噸，電 7.44 億度，包裝紙 61.99 萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材 340.92 萬立方米，減少水泥損失 465 萬噸。同時減少粉塵排放 43.39 萬噸，減少二氧化硫排放 18.6 噸，綜合經(jīng)濟效益 46.49 億元。

　　3 、散裝水泥綜合配套能力。 為適應(yīng)散裝水泥發(fā)展需要，到 “ 十一五 ” 期末，全省散裝水泥綜合配套能力須達到 2800 萬噸 / 年，力爭達到 3000 萬噸。

　　（八）加強散裝水泥隊伍建設(shè)。 各級政府要進一步加強對本地區(qū)發(fā)展散裝水泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上地方人民政府部門要按照各自的職責(zé)，對本地發(fā)展散裝水泥工作予以支持。各級散辦負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥行政管理的具體工作，要抓住政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革的有利時機，爭取政府和有關(guān)部門的支持，盡快、妥善解決好經(jīng)費支出占用散裝水泥專項資金的問題，保持散裝水泥隊伍的穩(wěn)定。各級散裝水泥主管部門和散裝水泥辦公室要完善目標考核責(zé)任制，提高散辦職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高依法行政能力，推進政務(wù)公開，努力建設(shè)一支團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的發(fā)展散裝水泥隊伍。