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完善政策措施 大力推進(jìn)墻材革新工作

——國家發(fā)改委環(huán)資司副司長李靜在“墻體材料革新政策研討會”上的演講

  墻體材料占我國房屋建材用量的70%。目前我國墻體材料中,傳統(tǒng)材料仍占據(jù)半壁江山。實(shí)心粘土磚作為中華民族古老文明和智慧的象征,曾創(chuàng)造了歷史的輝煌,但是生產(chǎn)粘土磚要消耗大量的土地、煤炭資源,破壞生態(tài)環(huán)境,是目前經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展所不能承受的。目前全國尚有磚瓦企業(yè)85000多家,每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚近5億塊標(biāo)磚。預(yù)計(jì)未來10年,我國城鄉(xiāng)新增房屋建筑面積總量將達(dá)到25億平方米。這么快的城鄉(xiāng)建設(shè)速度對墻體材料的需求將急劇增長,能源、環(huán)境制約的矛盾將日益突出。這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)同時也說明,新型墻材的生產(chǎn)是推進(jìn)綜合資源利用工作,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)最有條件、最具潛力的產(chǎn)業(yè)之一,需要投入更大的精力、更多的關(guān)注,積極做好相關(guān)工作。

  一、完善政策措施,大力推進(jìn)墻材革新

  目前,由于粘土磚資源低價或無價等因素,使得粘土磚與新型墻材相比有明顯的價格優(yōu)勢,新型墻材的推廣應(yīng)用急需國家的政策引導(dǎo)和支持。

  (1)加快法律法規(guī)體系建設(shè),推進(jìn)依法行政。

  國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)[2005]33號)明確了發(fā)展的目標(biāo)和政策措施,這是指導(dǎo)新的歷史時期墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的綱領(lǐng)性文件。今年,國務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》,對推進(jìn)墻材革新又提出了明確、具體的要求。前不久,十屆全國人大常委會第28、29次會議分別審議了《節(jié)約能源法》的修訂草案和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》。應(yīng)該說,在法律推進(jìn)過程中的步伐是比較大的。截止目前,全國已有22個省、自治區(qū)、直轄市人大或政府制定了地方性法規(guī)或政府規(guī)章,有5個省、自治區(qū)出臺了地方條例。我們也正在積極研究、制定促進(jìn)墻材革新條例,并將依法采取強(qiáng)有力的措施對毀田、毀地、毀林的磚瓦企業(yè)實(shí)行關(guān)閉,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求的小磚瓦企業(yè)予以淘汰,從源頭上推進(jìn)“禁實(shí)”工作,依法大力推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑。我們在新調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策目錄中將對一些落后的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入限制類或淘汰類。

  (2)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識,推動“禁實(shí)”向縱深發(fā)展。

  國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中明確提出,推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚工作,確保2008年底前256個城市完成“禁實(shí)”目標(biāo),各級政府和有關(guān)部門、墻材革新機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任意識,按照國家和當(dāng)?shù)卣牟渴鸷鸵?,將墻材革新納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人,建立和完善目標(biāo)責(zé)任制,狠抓落實(shí),確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,全國已有16個省、市、自治區(qū)發(fā)布了墻材革新和建筑節(jié)能規(guī)劃。各地墻材革新管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo),形成強(qiáng)有力的組織保障和監(jiān)管體系,加強(qiáng)對“禁實(shí)”工作進(jìn)程的監(jiān)督、檢查,協(xié)調(diào)解決“禁實(shí)”工作中的問題。目前已完成“禁實(shí)”的313個城市要向禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚和淘汰粘土制品推進(jìn),并積極向郊區(qū)延伸。其它城市規(guī)劃區(qū)要盡快制定禁止使用實(shí)心粘土磚的規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)要求,加快推進(jìn)進(jìn)程。各地要在做好城市“禁實(shí)”工作的同時,將“禁實(shí)”工作逐步向農(nóng)村推進(jìn),倡導(dǎo)科學(xué)的農(nóng)居建設(shè)理念。提高9億農(nóng)民的居住質(zhì)量和環(huán)境,是墻材革新工作的重要內(nèi)容,各地要積極探索加快新型墻材發(fā)展應(yīng)用、農(nóng)居建設(shè)的有效途徑,因地制宜、扎實(shí)有效地推進(jìn)新型墻材在新農(nóng)居建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用。

  二、加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo),創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

  我們將進(jìn)一步會同有關(guān)部門修訂新型墻材專項(xiàng)基金的征收和使用管理辦法。其中,對農(nóng)村的農(nóng)居建設(shè)有所突破,對新型墻材產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)給予支持。我們還會同有關(guān)部門制定資源綜合利用的稅收目錄,對新型墻材產(chǎn)品給予一些鼓勵政策,包括在即將出臺的《所得稅法》中以目錄形式予以體現(xiàn)。對于西部地區(qū),將采取與東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同的政策。對一些實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)由小額納稅提高到17%,下一步將嚴(yán)格執(zhí)行稅收方面的政策。同時,配合有關(guān)部門完善專項(xiàng)基金政策,促進(jìn)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。研究加大財政資金對新型墻材發(fā)展的支持力度。近兩年來我們支持了一些規(guī)模較大、示范意義較強(qiáng)的墻材企業(yè)。我們正在會同有關(guān)部門研究對粘土資源收取資源稅,以扭轉(zhuǎn)目前“土地有價、粘土資源無價”的局面。

  政府在轉(zhuǎn)變職能的過程中,更多地依靠市場經(jīng)濟(jì)手段來推動各項(xiàng)工作的發(fā)展,我們試圖通過價格、稅收和投資等方面來降低新型墻材的成本,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,引導(dǎo)墻材行業(yè)的健康發(fā)展。

  三、完善標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)新型墻材的技術(shù)進(jìn)步

  國家標(biāo)準(zhǔn)委員會聯(lián)合國家發(fā)改委等部門發(fā)布了2005-2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃,我們在開發(fā)研究和推廣應(yīng)用新型墻材方面制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),對近年來研發(fā)的墻體材料組織制訂應(yīng)用體系、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)圖集。同時研究非粘土節(jié)能、省地、利廢的資源綜合利用的新型墻材新工藝、新技術(shù)和新裝備,積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系的建設(shè),增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。結(jié)合節(jié)能減排重點(diǎn)工作的推進(jìn),抓好新型墻材節(jié)能減排的技術(shù)示范,各省市要在當(dāng)?shù)匾?guī)模化生產(chǎn)的墻材企業(yè)中確定一批企業(yè)作為推進(jìn)新型墻材節(jié)能減排工作的重點(diǎn)企業(yè),爭取國家有關(guān)稅收、信貸、資金方面的政策支持,加大新型墻材專項(xiàng)基金對示范企業(yè)的支持力度,提高新型墻材節(jié)能減排的技術(shù)水平和管理水平,使新型墻材產(chǎn)業(yè)盡快步入信息化和科技化的行列。

  四、加大宣傳力度,動員全社會積極參與

  要加強(qiáng)墻材革新與推廣節(jié)能建筑的宣傳,精心組織,注重實(shí)效,充分發(fā)揮媒體的導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用。要通過各種媒體廣泛宣傳我國能源、土地資源現(xiàn)狀以及推廣新型墻材和節(jié)能建筑的重大意義,不斷提升全社會墻材革新的意識,對在推廣新型墻材和節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的個人和單位給予表揚(yáng)和獎勵,對拒不執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、政策,造成資源浪費(fèi)、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象要大膽揭露和曝光,努力營造推廣新型墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。要充分發(fā)揮協(xié)會和社會團(tuán)體在墻體材料新技術(shù)推廣、管理、咨詢、宣傳、培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面的重要作用,調(diào)動全社會力量,理解、支持和參與到墻材革新這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)中來,形成有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會公眾共同參與的良好氛圍。


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