隨著墻體材料改革工作的深入開展，武陟縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)迅速增加，并對武陟縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。為了使免燒磚、蒸壓砌塊等新型墻體材料行業(yè)得到健康發(fā)展，按照縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，我委對已建成和在建的免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)迅速增加的背景

　　多年來，我縣建筑行業(yè)墻體材料一直采用實心粘土磚為主要材料，全縣截止2005年底，共有實心粘土磚廠18家，年生產(chǎn)實心粘土磚2.3億塊，占用土地1000余畝，年毀壞土地220畝，年耗2.25萬噸標(biāo)煤。長期以來，我縣建筑業(yè)墻體材料一直使用實心粘土磚，除我縣磚窯生產(chǎn)外，還要從修武、獲嘉、溫縣購買。據(jù)測算，我縣實心粘土磚年均需求量為3.5億塊左右。

　　實心粘土磚燒制過程中，會釋放出含有大量一氧化碳和可形成“酸雨”的二氧化硫氣體。這些污染物比污水、污渣對環(huán)境的危害程度更甚。實心粘土磚已成為毀壞、浪費資源、影響我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的不利因素。

　　2005年9月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝的城市，要逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚；力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產(chǎn)量減少800億塊。同時要積極推廣新型墻體材料，逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例。

　　根據(jù)省人民政府下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)，市政府發(fā)布了《焦作市人民政府關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚的通告》。焦作市先后出臺了《關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程設(shè)計中禁止使用實心粘土磚的通知》、《關(guān)于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程禁止使用實心粘土磚的通知》等多個規(guī)范性文件，要求設(shè)計單位在施工設(shè)計中，要明確標(biāo)注建筑工程墻體材料采用新型墻材，禁止使用實心粘土磚。市政府還要求加快發(fā)展新型墻體材料，積極推進(jìn)粉煤灰、煤矸石等廢棄物的再利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　2006年元月武陟縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于在城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚的通告》（武布［2006］1號）。主要內(nèi)容為2006年7月1日起，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工程的墻體、圍墻及臨時建筑，禁止使用實心粘土磚；規(guī)劃區(qū)以外范圍內(nèi)逐步禁止使用實心粘土磚。

　　在政策的驅(qū)動下，加上建設(shè)免燒磚或蒸壓砌塊項目投資少，工藝技術(shù)簡單，如建一個日產(chǎn)2萬塊免燒磚廠，僅需投資20－30萬元即可。因此，去年以來全縣新增混凝土免燒磚廠30多家，成為我縣快速發(fā)展的行業(yè)之一。

二、我縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)基本情況：

　　我縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)的發(fā)展是自2005年開始，目前已發(fā)展至36家。其中加氣混凝土砌塊企業(yè)4家，混凝土免燒磚企業(yè)32家；在分布上加氣混凝土砌塊主要分布在城北焦作韓電附近，混凝土免燒磚企業(yè)分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)計每年可利用工業(yè)廢渣、固體廢棄物38萬立方米，直接或間接安置就業(yè)人員1000余人。

　　1、生產(chǎn)規(guī)模：我縣的蒸壓砌塊生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)能力在12萬立方米以上（折標(biāo)磚8400萬塊）；混凝土免燒磚企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模19200萬塊，全縣目前生產(chǎn)能力已達(dá)2.8億塊標(biāo)磚。

　　2、主要原材料及來源：焦作、武陟、修武電廠粉煤灰、電廠爐渣；水洗沙廠的石砂；水泥廠的水泥等。

　　3、生產(chǎn)工藝：壓砌塊主要以粉煤灰、水泥、石灰、石膏、鋁漿等原料，經(jīng)攪拌、澆注發(fā)泡、靜停切割、蒸壓養(yǎng)護(hù)而成。

　　免燒混凝土磚，采用工業(yè)粉灰、石砂、爐渣和混凝土，經(jīng)篩分、攪拌、成型、凝固制成，工藝簡單。

　　4、投資規(guī)模：建設(shè)年產(chǎn)2萬立方米蒸壓砌塊廠（折標(biāo)磚1400萬塊），主要設(shè)備為粉碎、攪拌、蒸窖、裝載、運輸機(jī)械，總投資150－300萬元；

　　建設(shè)年產(chǎn)600萬塊免燒混凝土磚廠，主要設(shè)備為粉碎、篩分、攪拌、裝載、運輸機(jī)械，總投資25－50萬元。

　　5、產(chǎn)品成本：蒸壓砌塊每立方米成本85－90元；免燒混凝土磚每千塊130－140元（700塊標(biāo)磚折1立方米）。

　　6、經(jīng)濟(jì)效益：蒸壓砌塊每立方米可獲利8－15元；免燒混凝土磚當(dāng)前產(chǎn)品基本都低于成本賣，去年企業(yè)大都虧損。

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三、我縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)存在的主要問題：

　　1、市場準(zhǔn)入問題

　　我縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)百分之八十以上未批項目、未搞環(huán)評，沒有辦理必要的手續(xù)。在市場準(zhǔn)入方面存在一些問題，如選址不適當(dāng)、布局不合理、規(guī)模達(dá)不到要求等，更重要的是，2005年10月，河南省政府明確規(guī)定：河南省禁止使用實心粘土磚，鼓勵企業(yè)發(fā)展新型墻體材料，并對新型墻體材料實行確認(rèn)制，不經(jīng)過認(rèn)證的墻體材料不得在市場中使用。新型墻體材料（含各類建筑用磚、復(fù)合墻板、建筑砌塊）生產(chǎn)廠家，將向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門進(jìn)行申報，確認(rèn)委員會將對企業(yè)質(zhì)量保證體系進(jìn)行現(xiàn)場考核，并現(xiàn)場抽樣申報產(chǎn)品，經(jīng)河南省墻改辦審核，對確認(rèn)合格的產(chǎn)品頒發(fā)“確認(rèn)書”，并予以公告。取得“確認(rèn)書”的新型墻體材料可在河南省建筑工程中推廣使用，否則不允許進(jìn)入建筑市場。對于非法生產(chǎn)墻材的企業(yè)將根據(jù)建材管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。而我縣經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)僅有5家，其它企業(yè)都沒經(jīng)過認(rèn)證。

　　2、合理布局問題

　　我市制定的墻材革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃，形成了“二區(qū)四縣(市)”的新型墻材生產(chǎn)布局。一是以中站、馬村兩區(qū)現(xiàn)有煤矸石、粉煤灰存量資源為優(yōu)勢，生產(chǎn)煤矸石燒結(jié)磚和粉煤灰燒結(jié)磚，力爭在2006年年底形成6億塊－8億塊標(biāo)磚的生產(chǎn)規(guī)模。二是修武、武陟、溫縣、孟州四縣(市)重點發(fā)展具有本地特點的新型墻材產(chǎn)品，力爭用3至5年時間形成年產(chǎn)新型墻材10億塊－15億塊標(biāo)磚的生產(chǎn)規(guī)模，建成覆蓋包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的新型墻材生產(chǎn)網(wǎng)。三是溫縣、武陟利用臨近黃河的地理優(yōu)勢，重點發(fā)展蒸壓灰砂磚和高孔洞率、高強度黃河淤泥多孔磚。四是修武等四縣(市)以改造存量粘土磚瓦窯廠轉(zhuǎn)產(chǎn)粘土多孔磚為手段，實現(xiàn)每縣(市)年轉(zhuǎn)產(chǎn)1億塊標(biāo)磚新型墻材，著力解決縣域規(guī)劃區(qū)內(nèi)墻材用量和農(nóng)村自建房墻材用量。

　　我縣目前免燒磚企業(yè)大都分布在三陽、小董、寧郭、龍源，沁南分布相對偏少。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營問題

　　（1）生產(chǎn)原料相對不足。據(jù)測算，我縣綠宇化電、焦作韓電等主要煤電企業(yè)，年消耗碳15萬噸、煤35萬噸，產(chǎn)生粉煤灰、爐渣約12萬立方米，和當(dāng)前生產(chǎn)需求量相差較大，需從焦作、修武等地購入滿足生產(chǎn)。由于生產(chǎn)能力增速過快，原料供應(yīng)相對不足，粉煤灰等價格也由去年的不足2元/噸，提高到現(xiàn)在的20－28元/噸，上漲了十幾倍，并且焦作電廠等企業(yè)控制供應(yīng)量，由免燒磚廠先交款，再由焦作電廠派車送貨，使企業(yè)生產(chǎn)受到限制，產(chǎn)品成本大幅上升。

　　（2）銷售不暢效益不佳。當(dāng)前，由于實心粘土磚沒有退出市場，新上蒸壓砌塊和免燒磚項目生產(chǎn)能力已達(dá)到原粘土磚生產(chǎn)能力，產(chǎn)品市場相對過剩。受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，人們一直沿用實心粘土磚，尤其是農(nóng)村有的甚至購買粘土磚儲存?zhèn)溆?，而不問津混凝土免燒磚，另一方面免燒磚質(zhì)量檢測不到位，能否達(dá)到建筑要求人們心存疑慮，據(jù)普遍反應(yīng)其強度不如粘土磚，使混凝土免燒磚產(chǎn)品積壓賣不出去，而被迫停產(chǎn)。

　　4、質(zhì)量監(jiān)管問題

　　墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾生活和安全，為此我省今年2月份發(fā)布了《河南省新型墻體材料發(fā)展指南（2006本）》對相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)范。對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)要把好準(zhǔn)入關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量必須滿足國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定水平，否則不予確認(rèn)，這樣就從源頭上控制了產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，要建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，有關(guān)職能部門要對其產(chǎn)品實行定期和不定期抽檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合要求，使人民群眾用著放心。我縣目前除蒸壓砌塊企業(yè)認(rèn)證外，只有東馬曲空心磚廠、免燒磚廠等少部分企業(yè)開展了產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證工作，我縣免燒磚行業(yè)質(zhì)量存在的隱患，亟待解決。同時，在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中的監(jiān)管還是空白，質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制亟待建立。

四、我縣免燒磚、蒸壓砌塊行業(yè)發(fā)展的建議和措施

　　為使我縣免燒磚、蒸壓砌塊行業(yè)的健康發(fā)展，建議我縣在推進(jìn)墻體材料改革工作中，主要做好以下幾方面工作：

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)和責(zé)任?？h發(fā)改委、國土局、財政、建委、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等有關(guān)部門，按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，將我縣墻體材料革新和推廣工作列入議事日程，對全縣在建和建成企業(yè)進(jìn)行登記，加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

　　2、加強管理，確保安全第一。墻體材料行業(yè)的發(fā)展與人民生活息息相關(guān)，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)放在各項工作首位，企業(yè)生產(chǎn)中，由縣政府成立機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，要督促企業(yè)搞好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，對沒有檢驗合格的產(chǎn)品和企業(yè)，堅決杜絕其生產(chǎn)經(jīng)營。對混凝土免燒磚、蒸壓砌塊項目，建議實行登記、審批，在做好“禁實”工作的同時，要求混凝土免燒磚項目規(guī)模要在年產(chǎn)3000萬塊以上，蒸壓砌塊項目年產(chǎn)10萬m3以上，否則不予辦理環(huán)保、土地、質(zhì)檢等相關(guān)手續(xù)。在區(qū)域分布上，建議不增加新項目，城北工業(yè)區(qū)蒸壓砌塊項目現(xiàn)有企業(yè)，鼓勵支持其迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，使其達(dá)到10萬m3；對于免燒磚企業(yè)在布局上重點支持距焦作、修武工業(yè)廢棄物和水泥原料來源近的三陽、小董、寧郭、龍源、謝旗營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)免磚廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；嘉應(yīng)觀、詹店、北郭等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快研究和開發(fā)，爭取在利用黃河淤泥生產(chǎn)高強度多孔磚方面取得突破。

　　3、成立行業(yè)協(xié)會，落實國家優(yōu)惠政策。建議由縣免燒磚、蒸壓砌塊企業(yè)在縣各職能部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下，成立行業(yè)協(xié)會，對我縣免燒磚、蒸壓砌塊行業(yè)進(jìn)行行業(yè)自治。如在原材料購買上、劃分區(qū)域、統(tǒng)一進(jìn)價，避免哄抬原材料價格，保障企業(yè)自身利益。稅務(wù)和發(fā)展改革部門按照國家鼓勵新型墻體材料發(fā)展的稅收政策，對符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品，按照國家資源綜合利用相關(guān)政策享受增值稅減免。

　　4、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。隨著禁實工作的開展，一些粘土窯將被關(guān)閉，為防止亂建免燒磚廠出現(xiàn)新的擠占耕地現(xiàn)象，建議縣政府組織土地、建委等單位對我縣免燒磚企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在三陽、寧郭、小董、龍源、謝旗營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用粘土窯關(guān)停場所，規(guī)劃縣免燒磚生產(chǎn)用地，讓他們在規(guī)劃區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營，并根據(jù)國家相關(guān)政策，酌情給予補償。對不經(jīng)審批，占有耕地的免燒磚企業(yè)，責(zé)令其撤并到規(guī)劃區(qū)，否則不允許其生產(chǎn)經(jīng)營；對詹店、嘉應(yīng)觀、北郭、大封等沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃出利用黃河淤泥生產(chǎn)高強度多孔磚生產(chǎn)用地，確保我縣免燒磚、蒸壓砌塊行業(yè)健康有序的發(fā)展。

　　5、注重環(huán)境保護(hù)。墻體材料的改革，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會的一項重大舉措，是以節(jié)省土地、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境和改善建筑功能，提高建筑質(zhì)量為目的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在我縣免燒磚和蒸壓砌塊行業(yè)的發(fā)展中，要加強環(huán)境保護(hù)意識，規(guī)范企業(yè)場區(qū)建設(shè)，使環(huán)保措施落實到位，避免形成二次污染，將國家新型墻體材料改革這一利國利民的舉措落到實處。