在發(fā)展墻體材料產(chǎn)業(yè)的實踐中，人們開始了綠色墻材發(fā)展的探索，開展了一系列綠色墻材的實踐活動。如對排放的工業(yè)廢渣進行充分的利用，使大量的工業(yè)廢渣代替粘土資源，實現(xiàn)綠色環(huán)保墻體材料的重大技術(shù)革命，從根本上改變傳統(tǒng)墻體材料大面積占用耕地，消耗能源，污染環(huán)境的現(xiàn)狀，從而形成與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展綠色墻材面臨的矛盾

　　經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國綠色墻體材料工業(yè)基本完成了從無到有、從小到大的發(fā)展過程，在全國范圍內(nèi)形成了一個新興的行業(yè)，成為建材工業(yè)中重要產(chǎn)品門類和新的經(jīng)濟增長點。但要看到，當前我國綠色墻體材料發(fā)展還存在著一系列的矛盾和問題：

　　一是東西部和城鄉(xiāng)之間綠色墻體材料發(fā)展不平衡的矛盾。

　　當前，我國推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了初步成效，綠色墻體材料得到了很大的發(fā)展。雖然如此，但各地發(fā)展極不平衡，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部地區(qū)的墻改和建筑節(jié)能存在著較大的差異。在經(jīng)濟最發(fā)達的上海，近年來新增30層以上大廈有數(shù)千座之多，綠色墻體材料得到廣泛的運用，其中非粘土類新型綠色墻材使用比例已高達70％，按新的節(jié)能標準用綠色墻體材料建造的大廈面積達600余萬平方米。我國中西部地區(qū)墻體材料以實心黏土磚為主的狀況還沒有根本改變，實心黏土磚占墻體材料的比重很大。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國特別是中、西部省份，目前仍有9萬多家實心粘土磚瓦企業(yè)在繼續(xù)生產(chǎn)，累計占地超過500多萬畝，每年生產(chǎn)的粘土磚高達6000多億塊，西部地區(qū)大多數(shù)工業(yè)礦渣未被利用。在東部和城市被普遍接受的綠色墻材，而在中西部一些地方綠色墻材長時間遭受“冷遇”，一些城市房屋建筑新型綠色墻材使用比例還很低，新墻材應(yīng)用難、專項基金征收難的問題仍未解決，墻材革新工作離相應(yīng)目標還有很大差距。雖然國家、省、市都有相應(yīng)的“禁實”政策，但多數(shù)實心粘土磚廠仍在觀望，甚至還不斷有新的實心粘土磚廠“頂風”上馬，其中包括一些地方不斷延期審批實心粘土磚廠取土期限。

　　二是新舊墻體材料之間博弈的矛盾。

　　當前，各地普遍存在的現(xiàn)象是：一邊是實心粘土磚照常大量生產(chǎn)，毀田燒磚、污染環(huán)境，破壞耕地和植被；一邊是新上馬的新墻材企業(yè)生產(chǎn)出符合國家政策、符合環(huán)保和節(jié)能要求的產(chǎn)品，卻找不到銷路。有媒體報道，江西贛州市有不少綠色新墻材項目建成投產(chǎn)。目前，該市已有綠色新墻材企業(yè)二三十家，已能生產(chǎn)７個系列新墻材產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力達６億多標塊磚；其中贛州中心城區(qū)已有加氣混凝土砌塊、混凝土多排孔磚、頁巖多孔磚等８條生產(chǎn)線投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力達３億多標塊磚。特別是去年１０月份投產(chǎn)的贛州鼎強新型建材有限公司加氣混凝土砌塊生產(chǎn)線，使贛州市新型墻材上了規(guī)模和檔次。據(jù)了解，目前中心城區(qū)新型墻材的生產(chǎn)能力完全能滿足城區(qū)及周邊部分縣（市）各種類型房屋的墻材需求。然而，新墻材推廣應(yīng)用難度卻很大。在贛州市，新墻材到目前為止還只有極少建筑單位使用。建設(shè)業(yè)主都不愿意帶頭“吃螃蟹”；設(shè)計單位怕丟掉設(shè)計業(yè)務(wù)，仍在設(shè)計實心粘土磚材建筑；有關(guān)部門在圖紙審查上也沒有對新墻材應(yīng)用進行把關(guān)。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，去年７月至11月，中心城區(qū)幾家設(shè)計院共設(shè)計40多個項目，建筑面積近50萬平方米，其中設(shè)計使用新墻材的工程只占一成左右，而真正使用了新墻材的工程則更少。由于產(chǎn)品滯銷，生存艱難，新墻材生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴重，有的企業(yè)被迫停產(chǎn)。以贛州鼎強新型建材有限公司為例。該公司一期在毗鄰章貢區(qū)沙河工業(yè)園的323國道旁投資2600萬元，建成加氣混凝土砌塊自動化生產(chǎn)線，并獲省經(jīng)貿(mào)委批準進入2006年全省第一批新型墻材生產(chǎn)企業(yè)行列，其產(chǎn)品質(zhì)量已通過省、市有關(guān)部門檢測達到國家標準。該公司一期年生產(chǎn)能力達20萬立方米。但投產(chǎn)半年來，只生產(chǎn)了15000多立方米，僅銷出3000多立方米。 據(jù)了解，由于實心粘土磚的山土、粘土資源幾乎是無償取得、生產(chǎn)設(shè)備簡陋、投資少，而稅務(wù)部門對實心粘土磚實行定稅和包稅，這造就了這些磚廠的低成本。而新墻材企業(yè)機械化程度高，投資大，往往被嚴重擠壓生存空間。

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　　三是理論與實踐脫節(jié)的矛盾。

　　一些政策的制定和設(shè)計和實踐上有較大的差距，理論上的完美掩蓋不了實踐中出現(xiàn)的問題。20多年來，我國的墻體材料工業(yè)已經(jīng)開始走上多品種發(fā)展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現(xiàn)代水平的各種輕板、復(fù)合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業(yè)發(fā)達國家相比，相對落后40～50年。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品檔次低、企業(yè)規(guī)模小、工藝裝備落后、配套能力差。

　　新型墻體材料發(fā)展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質(zhì)板材卻要交納17%的增值稅務(wù)局，加劇了新型墻體材料發(fā)展的不利局面。由于政策設(shè)計的實踐缺陷和執(zhí)法運行機制的不統(tǒng)一，致使限制與推廣不能同步。

　　在實踐中，相關(guān)部門在執(zhí)行“禁實”法規(guī)、推行墻材改革上監(jiān)督、協(xié)調(diào)不力是一個重要原因。雖然在理論上有相關(guān)的政策，但沒有一個部門能夠?qū)ⅰ敖麑崱焙屯茝V新墻材同時協(xié)調(diào)和統(tǒng)管起來，彼此職能分散，誰都不負主要責任。墻改辦也只是一個綜合協(xié)調(diào)部門，達不到執(zhí)法的應(yīng)有力度。促進發(fā)展新型墻體材料和限制、禁止實心粘土磚的使用，是墻體材料革新的兩個方面。要做好這方面工作，需要在政策設(shè)計和實踐上堅持“限制”與“推廣”并重的原則。在具體執(zhí)法中，發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門，要按照職能分工，做好相關(guān)工作。

推進綠色墻體材料的發(fā)展方略

　　如何推進我國綠色墻體材料發(fā)展？筆者認為必須采取以下對策：

　　從輿論層面上說，要廣泛開展墻改和綠色墻材的宣傳，營造使用綠色墻體材料的輿論氛圍。

　　加強宣傳工作，提高全民的環(huán)境意識、綠色墻材意識 。社會環(huán)境意識的高低是衡量國民素質(zhì)、文明程度的重要標尺。要利用各種宣傳媒介進行環(huán)保意識、環(huán)保知識、綠色墻材知識的教育，使全民都要樹立強烈的生態(tài)意識、環(huán)境意識，樹立加快發(fā)展綠色墻材的責任感，自覺地參與到保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色墻材工作中來。通過開發(fā)綠色墻材產(chǎn)品，幫助企業(yè)樹立環(huán)境意識、質(zhì)量意識、科技意識和法律意識，通過綠色墻材產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、健康的使用觀念。

　　一是各級政府要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、展示中心等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳，為綠色墻體材料發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　二是抓住正反兩方面典型，宣傳國家能源、土地資源現(xiàn)狀與發(fā)展新型綠色墻體材料和推廣節(jié)能建筑，使用綠色墻體材料的重大意義；對拒不執(zhí)行有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費資源的要堅決予以曝光。

　　三是堅持不懈地開展墻改和發(fā)展綠色墻體材料宣傳“四到鄉(xiāng)”活動，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑以及發(fā)展綠色墻體材料的輿論氛圍。

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　　從資金層面上說，要發(fā)揮基金調(diào)控作用，加大政策支持力度嚴格專項基金的征收、使用和管理。

　　未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人都無權(quán)批準減、免、緩繳專項基金。專項基金專款專用，任何部門和領(lǐng)導(dǎo)均不得平調(diào)、挪用、截留專項基金。沿襲了多年的實心粘土磚長期在墻材市場上占主導(dǎo)地位，要想徹底改變這種局面，除了限期讓實心粘土磚“下崗”以外，各相關(guān)職能部門還應(yīng)該大力扶持和幫助新型墻材企業(yè)，加大對新型綠色墻材的宣傳和推廣力度，引導(dǎo)和監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計和施工單位使用新型墻材，使這項功在當代利在千秋的事業(yè)迅速發(fā)展起來。建設(shè)工程中優(yōu)先支持非黏土和高摻量利廢新綠色墻材的發(fā)展，凡未使用新型綠色墻體材料及達不到節(jié)能建筑標準的建筑不返還專項基金。嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，凡利用非黏土資源和其他廢棄物資源生產(chǎn)的新型綠色墻體材料項目與產(chǎn)品，要優(yōu)先給予基金支持，其產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及《資源綜合利用目錄》和《享受優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的給予享受稅收優(yōu)惠政策，為發(fā)展綠色墻體材料提供資金支持。

　　從政策層面上說，要不斷完善政策。

　　要加強對工業(yè)廢渣綜合利用制造綠色墻材相關(guān)政策的研究和立法工作，使整個綠色墻材的發(fā)展盡快地納入法制的軌道。 要繼續(xù)制定完善政策法規(guī)，依法推進墻材革新工作繼續(xù)深入貫徹落實國家《土地法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》以及國家、省、市政府有關(guān)文件政策。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和近期國務(wù)院國發(fā)[2005]21號和國辦發(fā)[2005]33號及地方政府規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實際加速制定頒布本地政府政策規(guī)定，進一步推進墻材革新與建筑節(jié)能工作，為發(fā)展綠色墻體材料提供政策和執(zhí)法依據(jù)。 

　　從執(zhí)法層面上說，要切實加大力度，堅決執(zhí)行“禁實限黏”。

　　一是要堅決貫徹國家和省政府有關(guān)“禁實限黏”的政策法規(guī)和要求，全面禁止生產(chǎn)和使用實心黏土磚，限制生產(chǎn)和使用空心黏土制品；二是在本行政區(qū)域內(nèi)禁止新建、改建或擴建以黏土為主要原料的墻體材料生產(chǎn)線；三是逐步淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)非黏土和以利廢為主要原料的墻材生產(chǎn)線，堅決關(guān)閉屬于六類整治對象的磚瓦窯。四是加大監(jiān)督檢查力度，鞏固“禁實”成果，防止反復(fù)和回潮。

　　從技術(shù)層面來說，要大力推進技術(shù)進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　有關(guān)部門要把做好墻體材料革新和建筑節(jié)能作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的一項重要工作來抓，鼓勵并扶持大中型新型墻體材料的生產(chǎn)企業(yè)，淘汰小型企業(yè)，或使企業(yè)經(jīng)技術(shù)改造向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、品種齊全、產(chǎn)品優(yōu)良的新型生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。同時，加快新墻材生產(chǎn)應(yīng)用結(jié)合實際，適時公布和調(diào)整鼓勵、限制、淘汰墻體材料的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。

　　當今的技術(shù)發(fā)展早已跨越國界，為使我國綠色建材在更高的起點上發(fā)展，要有重點、有選擇地引進國外先進生產(chǎn)技術(shù)和裝備，增強自我創(chuàng)新能力。 要鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的新型墻體材料技術(shù)，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻體材料生產(chǎn)技術(shù)與裝備。加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、江河湖淤泥、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料。制定和實施新型墻體材料生產(chǎn)標準和建筑設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程，為新型墻體材料的使用提供技術(shù)保障。凡財政撥款或補貼的建設(shè)項目，都應(yīng)積極使用非黏土和以利廢為主要原料的新型墻體材料。