四 管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展

　　第一章已經(jīng)指出：應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：混凝土生產(chǎn)的商品化以及混凝土預(yù)拌產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)并沒有能夠從根本上解決混凝土工程與材料的問題。它在提供了土木建筑工業(yè)現(xiàn)代化的美好前景的同時(shí)，也在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制管理乃至科學(xué)技術(shù)上暴露了混凝土生產(chǎn)，乃至土木建筑工程長(zhǎng)久以來存在的，體制性、結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性的缺陷與致命的弱點(diǎn)。即：從原材料到產(chǎn)品（建設(shè)工程）的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理過于分散和復(fù)雜；對(duì)最終產(chǎn)品的影響因素錯(cuò)綜多變；大量生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)含量極待提高；關(guān)乎國(guó)計(jì)民生最重大問題之一的混凝土工程耐久性的問題形勢(shì)十分嚴(yán)峻；產(chǎn)業(yè)體制和結(jié)構(gòu)互相脫離和相互制約，難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理；等等。由此可見，它是建設(shè)工程領(lǐng)域目前存在的體制、結(jié)構(gòu)、管理和技術(shù)落后等重大問題的集中反映。

　　１、國(guó)外混凝土工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒

　　作者在總結(jié)歐洲混凝土工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)指出：

　?。?）（發(fā)達(dá)國(guó)家）混凝土公司大多數(shù)屬于混凝土工業(yè)集團(tuán)的一個(gè)組成部分，只有少量的公司是單獨(dú)運(yùn)作的。也就是說，大多數(shù)砼公司有自己的原材料（水泥、砂石、外加劑）生產(chǎn)基地，自己的水泥，自己的砂石和自己的外加劑，不僅質(zhì)量相當(dāng)穩(wěn)定（因?yàn)槎际巧a(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)生產(chǎn)的），混凝土公司也十分熟悉，。生產(chǎn)控制很容易，砼質(zhì)量波動(dòng)很小。這種集團(tuán)式的經(jīng)營(yíng)在歐洲已經(jīng)十分普遍。

　?。?）大多數(shù)砼公司負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)砼施工。這里有兩種執(zhí)行方式，一種是有自己公司的施工隊(duì)伍，在模板及鋼筋施工完畢后進(jìn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工；另一種是只負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)砼施工，但仍然要對(duì)砼工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。這種一竿子到底的生產(chǎn)方式雖然責(zé)任重大，但由于原材料質(zhì)量有保證，每一個(gè)工序都在掌握之中，科技和資料水平又到位，生產(chǎn)起來反而十分輕松，而且監(jiān)督方式也十分簡(jiǎn)單。國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)作為法規(guī)已經(jīng)不是最重要的了，與用戶之間的協(xié)議與合同往往比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更高，更重要。

　　作者同時(shí)總結(jié)了它們的發(fā)展過程：

　　歐美國(guó)家20世紀(jì)80年代末以來，出現(xiàn)了一個(gè)越來越頻繁地使用的新型產(chǎn)業(yè)概念：“混凝土工業(yè)”（Concrete Industry），用來表達(dá)混凝土工業(yè)一體化的思想，和混凝土工業(yè)界實(shí)際上正在進(jìn)行的一體化進(jìn)程，筆者在此愿進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，這并不是某些國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情而推動(dòng)的政策或者僅僅是一種潮流，而是世界建筑工程界為了順應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展而正在經(jīng)歷的一場(chǎng)普遍性的變革。這場(chǎng)變革的特點(diǎn)是：形成一個(gè)從工程混凝土所用原材料的生產(chǎn)到混凝土生產(chǎn)再到砼施工一體化的企業(yè)集團(tuán)，稱之為混凝土工業(yè)。他們面向社會(huì)承接建設(shè)工程中的混凝土工程和制品的全部過程，他們有自己的水泥生產(chǎn)，砂石骨料生產(chǎn)，外加劑生產(chǎn)等基地，（這些基地也可以向外供應(yīng)產(chǎn)品）。因此，他們是一體化的混凝土生產(chǎn)企業(yè)。這樣的企業(yè)技術(shù)上的最大優(yōu)勢(shì)是生產(chǎn)十分穩(wěn)定，從而保證了建設(shè)工程和產(chǎn)品的高質(zhì)量。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)也十分明顯。獨(dú)立的、分離的混凝土預(yù)拌公司和無(wú)所不包的建筑公司無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。

　　國(guó)外的混凝土企業(yè)集團(tuán)是通過兼并來形成的。兼并的主體是企業(yè)中的強(qiáng)者，他們可能是水泥企業(yè)，也可能是其它企業(yè)。下面展示混凝土工業(yè)的結(jié)構(gòu)。

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　　現(xiàn)在問題是，這些體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合我國(guó)的國(guó)情？

　　2、我國(guó)建筑材料工業(yè)體制結(jié)構(gòu)發(fā)展的過程

　　我國(guó)土木建筑工程領(lǐng)域一向以來都是由土木建筑工程公司負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)材料（鋼筋及混凝土）的加工和施工，在一個(gè)管理體制范圍內(nèi)完成整個(gè)結(jié)構(gòu)工程的工作。建筑工程涉及的工種范圍很廣，其中的混凝土材料的加工（生產(chǎn)）和施工是工作量最大，戰(zhàn)線最長(zhǎng)的工作。為了降低成本，建筑公司大多在工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌加工混凝土。生產(chǎn)效率低下，無(wú)法使用高強(qiáng)和高工作性能的混凝土，環(huán)境（噪音）污染，現(xiàn)場(chǎng)占地多，交通混亂一直是這種生產(chǎn)方式的缺點(diǎn)。但是加工成本低亷，合理和不合理的利潤(rùn)空間大，施工工序的利潤(rùn)空間更大，巨大的利益促使建筑公司始終不愿意放棄這項(xiàng)工程，也成為至今一些地區(qū)推行商品混凝土的最大阻力。直到７０年代后期，為了提高生產(chǎn)效率和加工高等級(jí)混凝土的需要，國(guó)內(nèi)的建筑部門開始建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)拌混凝土的工廠，供應(yīng)本公司的內(nèi)部的需要。７０年代末８０年代初，這些預(yù)拌工廠大量出現(xiàn)，生產(chǎn)的混凝土開始交換到其它公司的工地，我國(guó)開始進(jìn)入預(yù)拌混凝土?xí)r代。當(dāng)時(shí)所有預(yù)拌混凝土都是建筑部門自己生產(chǎn)的，大部分產(chǎn)品由自己應(yīng)用，因此還不是商品混凝土。直到８０年代后期，建筑公司生產(chǎn)預(yù)拌混凝土已經(jīng)大量進(jìn)入市場(chǎng)，并且開始出現(xiàn)社會(huì)投資建立的純粹為了供應(yīng)市場(chǎng)的混凝土攪拌站，我國(guó)才開始有真正意義上的商品混凝土。我國(guó)大規(guī)模的商品混凝土產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)于９０年代初期，大量攪拌站脫離建筑部門的背景，全部產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。形成一個(gè)獨(dú)立于建筑部門的產(chǎn)業(yè)。直至９０年代后期，這個(gè)產(chǎn)業(yè)在東部和中部大中城市，出現(xiàn)飽和的態(tài)勢(shì)。與歐美日本行業(yè)出現(xiàn)于６０年代，飽和于７０年代相比較，我國(guó)晚了２０年。

　　這個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)以后，很快就以其提高建筑工程生產(chǎn)效率、提高混凝土質(zhì)量和等級(jí)、降低污染和建立文明的施工環(huán)境、以及混凝土質(zhì)量比較易于監(jiān)督等優(yōu)點(diǎn)而迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。也為我國(guó)建筑工程施工的現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)化創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。這一點(diǎn)已經(jīng)沒有異議。

　　但是，我國(guó)歷史原因形成的建筑材料工業(yè)和建筑工業(yè)狀況與體制仍然沒有根本性的改變。主要表現(xiàn)在：

　?。ǎ保┗炷林饕牧系乃喙I(yè)雖然已經(jīng)從小型地方（立窯）水泥為主體過渡到大中型新法回轉(zhuǎn)窯水泥占據(jù)３０％～４０％的局面，但是我國(guó)水泥質(zhì)量（實(shí)物質(zhì)量及其穩(wěn)定性和水泥的施工性能）的落后面貌根本上改變的時(shí)刻還沒有到來。

　?。ǎ玻┪覈?guó)混凝土使用的砂石原材料行業(yè)還沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的水平，砂石至今還不能作為產(chǎn)品來納入管理，生產(chǎn)砂石的大多數(shù)工藝和設(shè)備原始落后，生產(chǎn)規(guī)模也過小，質(zhì)量不穩(wěn)定或難以控制，使得砂石已經(jīng)成為現(xiàn)代混凝土生產(chǎn)水平的最大障礙。

　?。ǎ常┪覈?guó)混凝土外加劑行業(yè)獲得迅猛的發(fā)展，一般外加劑的生產(chǎn)能力和質(zhì)量水平能夠滿足目前的要求。但是由于外加劑行業(yè)的多頭管理，準(zhǔn)入門檻設(shè)置過低，甚至沒有門檻，企業(yè)科技水平不高，良莠不齊的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

　?。ǎ矗┪覈?guó)混凝土目前能夠普遍使用的摻合料只有粉煤灰，磨細(xì)礦渣粉由于產(chǎn)量少，未能大量使用。作為混凝土重要的摻合料，粉煤灰雖然有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門的監(jiān)管，價(jià)格早已不菲，但是至今沒有具備產(chǎn)品的品格。由于供應(yīng)緊張，來源復(fù)雜，實(shí)際質(zhì)量普遍不高等因素，混凝土生產(chǎn)難以控制，往往成為混凝土質(zhì)量事故的一個(gè)源頭。使得用戶和業(yè)主方難以放心。

　　（５）由于我國(guó)目前混凝土生產(chǎn)和施工從屬于兩個(gè)不同企業(yè)和部門，更加上建筑部門體制性（層層承包）的因素，混凝土生產(chǎn)和施工的利益對(duì)立與矛盾經(jīng)常成為影響工程質(zhì)量的重要因素。

　　（６）上述的建材各種產(chǎn)品和建筑部門分屬不同的行業(yè)管理部門，利益不同，政出多門，不同部門之間難于進(jìn)行順暢的溝通和合作。也是造成混凝土工程難以順利管理的重要原因。

　　3、結(jié)合我國(guó)國(guó)情的思考

　　作者認(rèn)為，混凝土工業(yè)一體化也應(yīng)當(dāng)是中國(guó)混凝土工業(yè)的發(fā)展方向。其理由是：

　?。?）這種企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式真正符合混凝土生產(chǎn)的規(guī)律。即把工程混凝土作為一種材料來對(duì)待，來生產(chǎn)，來管理，專業(yè)性很強(qiáng)，因此才有可能生產(chǎn)出質(zhì)量最優(yōu)良的混凝土。

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　?。?）這種生產(chǎn)體制下進(jìn)行的工程施工，生產(chǎn)效率最高，成本最低，最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，生命力最強(qiáng)。

　?。?）這種生產(chǎn)方式簡(jiǎn)化了很多市場(chǎng)和政府監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但實(shí)際上又強(qiáng)化了企業(yè)的內(nèi)部管理，因?yàn)槊恳粋€(gè)中間產(chǎn)品（水泥、砂石、外加劑、摻合料）均由企業(yè)內(nèi)部制訂的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，這些標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及法律的控制之下，但又比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，否則就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家的監(jiān)督部門重點(diǎn)監(jiān)管的是其最終產(chǎn)品——混凝土工程的質(zhì)量，把監(jiān)管其中間產(chǎn)品的質(zhì)量作為一種手段，而且這些中間產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有一些是由生產(chǎn)方與工程承包商或投資商通過協(xié)商來解決的，全部都由合同、協(xié)議書形式成為工程文件固定下來，政府只起監(jiān)督作用。因此，工程質(zhì)量既得到有效的監(jiān)管，又大大簡(jiǎn)化了互相重疊的監(jiān)管的體系。國(guó)家的監(jiān)管似乎比較寬松，但市場(chǎng)和法律的監(jiān)管力度十分巨大。

　　由此看來，東莞市商品混凝土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向不應(yīng)該再是數(shù)量上，生產(chǎn)能力上的增加，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，管理體制上的調(diào)整和改革。政府應(yīng)當(dāng)大力促進(jìn)和鼓勵(lì)?；炷廉a(chǎn)業(yè)的兼并，調(diào)整，去弱留強(qiáng)。同時(shí)，更應(yīng)鼓勵(lì)混凝土產(chǎn)業(yè)向上游（原材料）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而成為初步意義上的混凝土工業(yè)。然后，在第二階段，在有條件以后，通過適當(dāng)?shù)氖侄未龠M(jìn)混凝土產(chǎn)業(yè)向下游（混凝土施工）方向發(fā)展，把工程的混凝土（鋼筋部分除外）的施工承包下來，從而完整地形成一個(gè)混凝土工業(yè)體系。在混凝土工程的管理方面，首先要加強(qiáng)和完善工程招標(biāo)的制度，其中重點(diǎn)突出混凝土企業(yè)的信譽(yù)在投標(biāo)中的作用。政府對(duì)具體工程的監(jiān)管力度可以逐漸放寬，而由企業(yè)化的工程質(zhì)量監(jiān)督部門執(zhí)行混凝土工程質(zhì)量、混凝土所用原材料的質(zhì)量的監(jiān)督和混凝土工程驗(yàn)收時(shí)的監(jiān)督和委托檢測(cè)的工作。在工程承包方委托時(shí)也可以負(fù)責(zé)混凝土工程的全程監(jiān)督，政府的建設(shè)工程管理部門只作調(diào)整，仲裁，政策制訂和企業(yè)及工程督導(dǎo)的作用。企業(yè)化的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有多個(gè)，形成競(jìng)爭(zhēng)，以提供社會(huì)選擇，而不應(yīng)當(dāng)形成壟斷局面。工程投資方及承包方可以選擇和委托不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，甚至選擇外來的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工程。經(jīng)過這樣的改革以后，混凝土企業(yè)的資質(zhì)管理工作實(shí)際上已經(jīng)可有可無(wú)。但在此之前，政府指導(dǎo)之下的企業(yè)資質(zhì)管理還是有必要的。但必須與企業(yè)化的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化的監(jiān)督結(jié)合起來，由他們提供必要的歷史資料和企業(yè)審查資料，由政府的相關(guān)人員（督導(dǎo)員）審查合格后給予資質(zhì)審查合格證書。

　　4、對(duì)改革東莞市混凝土產(chǎn)業(yè)管理的建議

　?。ǎ保┗炷翑嚢枵举Y質(zhì)管理

　　建設(shè)部2001年4月頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建87號(hào)令）和《預(yù)拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中，規(guī)定了混凝土公司屬于專業(yè)承包序列，設(shè)置二、三兩個(gè)等級(jí)預(yù)拌商品混凝土攪拌站。對(duì)每個(gè)等級(jí)攪拌站規(guī)定了生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的基本條件。包括注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件等。與此同時(shí)，該規(guī)定還提出了每個(gè)等級(jí)可承擔(dān)的工程范圍：二級(jí)站可生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級(jí)的混凝土和特種混凝土。，三級(jí)企業(yè)可生產(chǎn)強(qiáng)度等級(jí)C60及以下的混凝土。

　　由此可見，建設(shè)部的規(guī)定著重的是建站時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)的基本條件。對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)業(yè)績(jī)沒有作明確的要求，需要主管部門在實(shí)踐中總結(jié)并加以補(bǔ)充。對(duì)于新加盟企業(yè)，規(guī)定了其資質(zhì)等級(jí)按照最低等級(jí)核定，并設(shè)一年的暫定期。但沒有規(guī)定暫定期后如何定級(jí)，如果暫定期發(fā)生不能定級(jí)的違規(guī)行為，如何處理，都沒有作具體規(guī)定。也需要做一些補(bǔ)充。更加重要的是，這種規(guī)定方法對(duì)我國(guó)混凝土行業(yè)正在興起階段是必要的。但只是最低要求，或者說設(shè)置的門檻較低。經(jīng)過幾年來行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)中東部大中城市的商品混凝土行業(yè)已經(jīng)在數(shù)量上達(dá)到飽和或過飽和，甚至是嚴(yán)重超飽和。市場(chǎng)運(yùn)作已經(jīng)比較成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈或者非常激烈。對(duì)于企業(yè)資質(zhì)的理解和要求已經(jīng)大大超越上述條件。因此企業(yè)資質(zhì)應(yīng)該適合目前社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，應(yīng)該是企業(yè)生產(chǎn)能力和業(yè)績(jī)的綜合反映。同時(shí)能夠促進(jìn)行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。多年的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，混凝土行業(yè)如果設(shè)置的門檻過低，勢(shì)必引起發(fā)展速度過快，管理和監(jiān)督不容易完善，行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，對(duì)本行業(yè)的健康發(fā)展不利。因此，東莞市完全有必要在建設(shè)部的規(guī)定基礎(chǔ)上作補(bǔ)充。包括資質(zhì)等級(jí)條件的補(bǔ)充和延伸，分級(jí)規(guī)定的補(bǔ)充，企業(yè)生產(chǎn)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容的補(bǔ)充，不同等級(jí)企業(yè)可以承擔(dān)的工程范圍的補(bǔ)充等。

　　在砼攪拌站的資質(zhì)管理方面，目前應(yīng)該認(rèn)真貫徹建設(shè)部的《資質(zhì)規(guī)定》，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的、具體化的管理。具體建議如下：

　　新建拌站的審批及已建站的資質(zhì)審核中，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充如下門檻條件和要求：

　　1)硬件條件

　　人員條件除了必須滿足《等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中的二或三等級(jí)的要求外，財(cái)務(wù)經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都必須全職(而非兼職)在該攪拌站工作。如果一公司多站，上述條件應(yīng)指每個(gè)攪拌站而非公司。

　　新建攪拌站生產(chǎn)規(guī)模不宜過大。每個(gè)站標(biāo)準(zhǔn)年生產(chǎn)能力應(yīng)在30萬(wàn)米3以下，或一個(gè)攪拌站不超過兩個(gè)攪拌樓（兩臺(tái)攪拌機(jī)）。攪拌機(jī)容量不宜超過3米3。

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　　砼攪拌站的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該有5個(gè)以上專（全）職工作人員。他們當(dāng)中，從事過砼生產(chǎn)和砼試驗(yàn)的初級(jí)職稱以上專業(yè)技術(shù)人員不能少于2個(gè)。實(shí)驗(yàn)室工作包括原材料和砼試驗(yàn)、配方設(shè)計(jì)、日常生產(chǎn)控制、工地施工技術(shù)協(xié)調(diào)等。

　　實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備條件必須齊備，可以完成全套砼配方試驗(yàn)和各種原材料的全套檢驗(yàn)工作。具有合乎技術(shù)要求面積達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)條件。所有計(jì)量設(shè)備均經(jīng)過國(guó)家計(jì)量部門的年度檢驗(yàn)合格。

　　攪拌樓的生產(chǎn)設(shè)備中，原材料（水泥、砂、石、外加劑、摻合料、攪拌用水等）計(jì)量設(shè)備必須每年經(jīng)過指定計(jì)量部門的檢驗(yàn)合格并發(fā)給合格證書。

　　新建拌站的工藝設(shè)計(jì)中應(yīng)該有足夠正常生產(chǎn)四天以上儲(chǔ)存量的水泥、粉煤灰、礦渣、外加劑的儲(chǔ)存庫(kù)和相應(yīng)的專用的配套的計(jì)量設(shè)備。摻合料應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)品種同時(shí)使用的可能。砂石集料儲(chǔ)存量應(yīng)滿足正常生產(chǎn)砼六天以上的要求

　　必須具備站內(nèi)污水處理和過濾水及濾渣循環(huán)使用的生產(chǎn)設(shè)施。

　　2)軟件要求

　　報(bào)建新的攪拌站必須有準(zhǔn)確而詳盡的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)調(diào)查和分析報(bào)告，表明確實(shí)存在市場(chǎng)空間，不會(huì)導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)告要通過政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門及行業(yè)專家的審核。嚴(yán)格按照適度鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但不導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)的原則和布點(diǎn)更趨合理，資質(zhì)更加優(yōu)良的原則選定審批；

　　所有攪拌站應(yīng)該與具有一定生產(chǎn)規(guī)模的、資質(zhì)合格的混凝土原材料生產(chǎn)廠建立長(zhǎng)期的，相對(duì)固定的供應(yīng)關(guān)系。具體是：一個(gè)攪拌站與一個(gè)日產(chǎn)2500噸以上的水泥廠或粉磨站，與一個(gè)具有母體生產(chǎn)能力的外加劑生產(chǎn)廠，與不超過二個(gè)年產(chǎn)超過50萬(wàn)米3的采石場(chǎng)和一個(gè)超過年產(chǎn)30萬(wàn)米3的專業(yè)采砂隊(duì)（公司）簽訂一年以上的購(gòu)銷合同。所有供應(yīng)廠必須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，所有產(chǎn)品必須有檢驗(yàn)合格證書。

　　對(duì)于混凝土企業(yè)的產(chǎn)能與市場(chǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)的問題，是政府審批新建企業(yè)的重要原則。按照適度鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但不導(dǎo)致過度競(jìng)爭(zhēng)的原則，一個(gè)行政區(qū)劃（鎮(zhèn)、區(qū)）商品混凝土企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)能力，不應(yīng)超過本地區(qū)最近兩年內(nèi)市場(chǎng)對(duì)混凝土最大需求量的５０％。

　　已建的砼攪拌站的資質(zhì)管理和升降級(jí)問題

　　建設(shè)部的《資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了混凝土企業(yè)二、三兩級(jí)別的制度，兩個(gè)等級(jí)的差別主要是生產(chǎn)能力和規(guī)模。并沒有把生產(chǎn)管理水平和業(yè)績(jī)包括進(jìn)去。因此，三級(jí)企業(yè)如何提升為二級(jí)，除了擴(kuò)大規(guī)模，沒有其它方法。另外，對(duì)于新建站，一年暫定期如何管理，以后如何定級(jí)，也缺乏明確規(guī)定。對(duì)于二級(jí)企業(yè)的將來發(fā)展方向，沒有給予一些鼓勵(lì)性的規(guī)定。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的東莞市，工程建設(shè)的水平已經(jīng)到了一定的高度，應(yīng)該在執(zhí)行上述《資質(zhì)規(guī)定》《資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，加入地方性的內(nèi)容。同時(shí)應(yīng)明確，資質(zhì)等級(jí)主要應(yīng)該是企業(yè)的生產(chǎn)水平和業(yè)績(jī)，其次才是生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)際上不宜單純以生產(chǎn)規(guī)模確定級(jí)別，否則會(huì)引起盲目的追求擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這是不符合這個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律的。

　　本研究建議按照生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平（實(shí)績(jī)）結(jié)合的方法充實(shí)這個(gè)《資質(zhì)規(guī)定》，對(duì)于新建站的一年暫定期，無(wú)論其規(guī)模的大小，可以明確指定為“準(zhǔn)三級(jí)企業(yè)（站）”，這個(gè)類別同時(shí)適用于出現(xiàn)了重大生產(chǎn)事故和責(zé)任事故的企業(yè)。它們經(jīng)過半年至一年試生產(chǎn)的檢驗(yàn)和整頓后，可以經(jīng)過審查進(jìn)入（或從回）上一級(jí)級(jí)別。但是準(zhǔn)三級(jí)企業(yè)站在試產(chǎn)期間或整改合格之前應(yīng)該不允許承接重要工程。

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　　二級(jí)企業(yè)（站）應(yīng)在工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力和人員、設(shè)備的配置上同時(shí)滿足《規(guī)定》的要求和上述硬件的要求，并且應(yīng)該具備以下條件：三年以上供應(yīng)商品混凝土的歷史；已經(jīng)在承接工程中供應(yīng)C６０以上等級(jí)混凝土或自流平自密實(shí)混凝土或輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土或纖維增強(qiáng)與改性混凝土等５００米３以上；近二年內(nèi)承擔(dān)的混凝土工程沒有出現(xiàn)任何驗(yàn)收不合格的重大事故，優(yōu)等工程的占有率應(yīng)在50%以上；并且在用戶和工程監(jiān)理、檢測(cè)方中信譽(yù)良好，獲得普遍好評(píng)。符合上述條件的具有一個(gè)以上攪拌站的公司，只要所屬每個(gè)攪拌站都達(dá)到上述所有要求的，亦可以定為二級(jí)企業(yè)。

　　三級(jí)企業(yè)（站）在工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)能力和人員、設(shè)備的配置上需同時(shí)滿足《規(guī)定》和上述硬件的要求，且要經(jīng)過一年的試生產(chǎn)，其產(chǎn)品和工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，在用戶和工程監(jiān)理、檢測(cè)三方中沒有重大投訴案例，經(jīng)過市建委組織相關(guān)部門評(píng)審以后可以獲得。生產(chǎn)規(guī)模沒有達(dá)到二級(jí)要求的企業(yè)，亦評(píng)為為三級(jí)企業(yè)。

　　同時(shí)應(yīng)該留下一級(jí)站的奮斗方向給將來?xiàng)l件成熟時(shí)評(píng)出。即使一級(jí)企業(yè)需要經(jīng)過上級(jí)專管部門的嚴(yán)格審評(píng)才能確定，數(shù)量很有限，但是也給企業(yè)一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)和奮斗的方向。

　　由此看來，資質(zhì)等級(jí)的最重要依據(jù)是企業(yè)的業(yè)績(jī)，這些砼攪拌站的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)成為工程招投標(biāo)的重要參考依據(jù)。

　?。ǎ玻┥唐讽攀袌?chǎng)調(diào)控與管理的問題

　　商品砼雖然是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，存在很多的新問題，但是，它是從建筑市場(chǎng)分化、獨(dú)立出來的，是建筑大市場(chǎng)的一個(gè)部分。既要看到它的獨(dú)立性和對(duì)建筑市場(chǎng)的影響力，又要把它作為建筑市場(chǎng)的一分子來對(duì)待。它的獨(dú)立性在于，它不能再附屬于建筑部門作為建筑施工的一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)樗斜冉ㄖ┕じ匾墓ぷ饕瓿?，而且必須?dú)立出來接受社會(huì)的監(jiān)督。但它與建筑施工又必須成為一個(gè)整體，才能保證工程順利、高質(zhì)量地完成。在市場(chǎng)管理上，首先，它應(yīng)當(dāng)而又必須作為一個(gè)獨(dú)立的建設(shè)部門參予市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)接受社會(huì)各方（政府質(zhì)監(jiān)部門，項(xiàng)目甲、乙方以及用戶）的監(jiān)督。每一個(gè)工程招、投標(biāo)的程序及建設(shè)協(xié)議書合同的簽署都必須有砼公司（拌站）的參與，作為重要的材料供應(yīng)方（丙方）參與招、投標(biāo)及合同的簽署，承擔(dān)它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第二、作為建設(shè)工程的參與方。簽約各方必須把砼公司及拌站所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)及權(quán)利在建設(shè)合同書中詳細(xì)列明，即砼公司和拌站對(duì)建設(shè)工程的進(jìn)展及質(zhì)量負(fù)有不可推缷的責(zé)任。但必須指出，目前的體制又確定了砼工程是由建筑施工部門以及砼公司共同完成的，因此在工程進(jìn)展及質(zhì)量應(yīng)當(dāng)雙方共同負(fù)責(zé)。建設(shè)合同書中要?jiǎng)澢甯髯缘臋?quán)責(zé)范圍。

　　第三，作為政府建設(shè)主管部門，對(duì)商品砼的生產(chǎn)有宏觀調(diào)控和監(jiān)督的作用。宏觀調(diào)控的功能不僅體現(xiàn)在建站的審批和評(píng)審上，而且體現(xiàn)在市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)督上。后者有各種各樣的做法，可以制訂地方性的規(guī)范和要求，規(guī)范商品砼的技術(shù)行為；也可以建立砼（及其主它重要建筑材料）的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)（可以稱之為砼市場(chǎng)），給社會(huì)提供砼工程招、投標(biāo)及簽訂合同的場(chǎng)所。還可以制訂價(jià)格政策，保護(hù)各方的利益，但是，主要的市場(chǎng)行為應(yīng)當(dāng)由建設(shè)項(xiàng)目的各方自己去完成，政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)。例如砼工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)各方參照國(guó)家和地方的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范在簽訂協(xié)議書（合同）中規(guī)定，政府部門只起在監(jiān)督作用。

　　目前情況下，我們建議，東莞市應(yīng)該建立商品混凝土交易市場(chǎng)（可以作為建筑材料市場(chǎng)的一部分），為商品混凝土的交易及招投標(biāo)提供一個(gè)規(guī)范的運(yùn)作場(chǎng)所；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可以在每個(gè)生產(chǎn)季節(jié)提出一個(gè)指導(dǎo)性的或引導(dǎo)性的商品混凝土價(jià)格，供交易雙方參考。該市場(chǎng)可以由商品混凝土協(xié)會(huì)來作日常管理，但政策由市建建委制定。

　　第四，政府的市場(chǎng)監(jiān)督作用，在于培育公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和氣氛，減少和抑制在市場(chǎng)的控制和招、投標(biāo)時(shí)的不公平行為，例如部門的保護(hù)行為和腐敗行為，哄抬或壓抑價(jià)格的行為，等。這方面可以用制訂法規(guī)及鼓勵(lì)媒體監(jiān)督的辦法來解決。

　?。ǎ常┗炷翑嚢枵旧a(chǎn)管理的問題

　　1）按照國(guó)際上通行的規(guī)矩，根據(jù)向用戶負(fù)責(zé)的原則，混凝土攪拌站在向用戶供應(yīng)混凝土的同時(shí)，有向用戶提供該混凝土的配合比，并且報(bào)告所用的原材料的義務(wù)。這在國(guó)外早已是一件很普通的事情，但是目前在國(guó)內(nèi)還不十分普遍。很多攪拌站認(rèn)為這是自己內(nèi)部掌握的事情，是商業(yè)秘密。他們認(rèn)為只要提供的混凝土合乎要求就可以了，不必向用戶公開自己的“秘密”。其實(shí)這是錯(cuò)誤的?；炷临|(zhì)量是關(guān)乎人民生命財(cái)產(chǎn)的大事，既然它已經(jīng)商品化，要接受社會(huì)的監(jiān)督，就必須接受用戶對(duì)其生產(chǎn)全過程的監(jiān)督。因此，所用原材料及配合比公開，是攪拌站向用戶負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是一種社會(huì)的義務(wù)。

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　　我們目前商品砼公司（拌站）有一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，因此配合比的設(shè)計(jì)和執(zhí)行就被認(rèn)為是一種商業(yè)秘密，這是目前最大的障礙。另一個(gè)障礙就是，為了獲取最大的效益，某些公司（站）在執(zhí)行配合比時(shí)打了折扣，例如用較多的粉煤灰甚至劣質(zhì)灰，或者用了別的水泥，因此不便公開自己的配合比。由此看來，必須有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的過程。必須認(rèn)識(shí)到，對(duì)用戶和社會(huì)負(fù)責(zé)是混凝土企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最高準(zhǔn)則，在配合比和所用原材料上的競(jìng)爭(zhēng)是低水平的競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的信譽(yù)才是真正的競(jìng)爭(zhēng)。

　　2）目前商品砼管理中的最大難點(diǎn)，應(yīng)該是砼生產(chǎn)與砼施工雙方的統(tǒng)一管理和監(jiān)督的問題。因?yàn)槟壳皵嚢枵旧a(chǎn)的砼運(yùn)送到工地以后必須由建筑施工部門負(fù)責(zé)施工，在工地上進(jìn)行材料的交接和驗(yàn)收。除了雙方共同作坍落度試驗(yàn)及共同留樣作強(qiáng)度試驗(yàn)外，一切施工過程及施工質(zhì)量全部由施工部門負(fù)責(zé)。這種體制存在著很大的弊病。它把一個(gè)完整的材料制作過程人為地分成了兩個(gè)階段，由不同管理系統(tǒng)的人去分別完成?；炷敛牧系纳a(chǎn)已經(jīng)接受了用戶和質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督，但砼施工卻透明度很低，是一個(gè)實(shí)際上缺乏監(jiān)督的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)技術(shù)水平有時(shí)沒有充分的保證，也缺乏完整的規(guī)程來規(guī)范它。因此兩個(gè)環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生矛盾是經(jīng)常的事情。目前大量砼的質(zhì)量問題就是在這種難以分清責(zé)任的情況下產(chǎn)生并且不了了之。這是一個(gè)嚴(yán)重的問題。當(dāng)然并不能說，目前的質(zhì)量事故主要是由施工造成的，但是，兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的配合和統(tǒng)一管理卻是必須解決的大問題。

　　由此可見，砼產(chǎn)業(yè)商品化帶來的最大好處是砼材料的生產(chǎn)過程接受了社會(huì)的監(jiān)督，但這種監(jiān)督只進(jìn)行了一半。我們大部分人的觀念仍然是，“砼施工并不重要，沒有什么可以監(jiān)管的”，推而廣之，“砼的生產(chǎn)也不需要高技術(shù)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)和加工過程”。因此，我們?cè)谶@樣一個(gè)極其重大的問題上經(jīng)常遭受到了沉重的報(bào)復(fù)。

　　國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)是把砼生產(chǎn)和施工統(tǒng)一起來，統(tǒng)歸砼公司負(fù)責(zé)。同時(shí)，砼工程的質(zhì)量也統(tǒng)歸砼公司負(fù)責(zé)，并接受社會(huì)的監(jiān)督。我國(guó)能否這樣實(shí)行呢？如果目前還做不到，又應(yīng)如何統(tǒng)一管理砼生產(chǎn)與施工的兩大環(huán)節(jié)呢？這是十分值得思考的課題。