預拌砂漿是近年來隨著建筑業(yè)技術(shù)進步和文明施工要求發(fā)展起來的新型環(huán)保建筑材料，它是由專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)用于建筑工程中的各種砂漿拌合物。預拌砂漿分干拌砂漿和濕拌砂漿，相對于傳統(tǒng)現(xiàn)場拌制，預拌砂漿能徹底改善施工作業(yè)環(huán)境，減少水泥、黃沙等損耗，改善工程質(zhì)量，提高施工進度，徹底杜絕攪拌機進入施工現(xiàn)場，是實現(xiàn)建筑生產(chǎn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，具有明顯的社會效益、環(huán)境效益和綜合經(jīng)濟效益。

一、預拌砂漿的發(fā)展及對城市的貢獻。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）中關(guān)于“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的要求，商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩致?lián)合下達在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知，要求全國中心城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市等須分期分批開展禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿工作。我市被列為全國第二批禁止現(xiàn)場預拌砂漿的城市之一。

　　我國的預拌砂漿起步很晚，始于本世紀，上海市走在前列。為推廣預拌砂漿，上海市建委和環(huán)保局頒布了《關(guān)于在本市建設(shè)工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，2004年施行的《上海市粉塵污染防治管理辦法》中明確規(guī)定“施工單位應(yīng)當使用預拌砂漿”,同時制定了相應(yīng)的處罰措施。目前上海市已形成50余家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，近900萬噸預拌砂漿生產(chǎn)能力。北京市結(jié)合奧運場館建設(shè)，在“人文奧運、綠色奧運”的倡導下，大部分場館建設(shè)全部使用預拌砂漿，大大減少了工程建設(shè)帶來的粉塵污染，也提高了建筑工程質(zhì)量和速度。我省的常州、南京市先后出臺文件，規(guī)定不得在施工現(xiàn)場架設(shè)混凝土攪拌機，預拌砂漿也逐步開始推廣應(yīng)用。

　　發(fā)展預拌砂漿對城市的貢獻：

　　1、有利于資源節(jié)約，是全面落實科學發(fā)展觀，促進節(jié)能減排的重要內(nèi)容。

　　預拌砂漿采用專業(yè)化工廠生產(chǎn)，以計算機控制成分配比，減少了現(xiàn)場攪拌的水泥、石子、黃沙等材料浪費。據(jù)測算，每使用1噸預拌砂漿與傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌比較，節(jié)約黃沙50公斤，節(jié)約水43公斤，節(jié)約石灰34公斤。生產(chǎn)使用預拌砂漿可以促進工業(yè)尾礦、鋼渣、礦渣等固體廢棄物的再利用，可變廢為寶，化害為利。每生產(chǎn)1噸預拌砂漿，可以綜合利用粉煤灰85公斤。生產(chǎn)和使用預拌砂漿，可以節(jié)約能源，減少成品砂漿的損失和二氧化碳排放。

　　2、有利于減輕環(huán)境負荷，是提高工程質(zhì)量、促進文明施工的有效舉措。

　　預拌砂漿的專業(yè)化工廠化生產(chǎn)，形成了一套可追溯的質(zhì)量保障體系，避免了攪拌過程中受人為因素影響造成的質(zhì)量隱患，為建筑施工提供了安全質(zhì)量保證。預拌砂漿屬于功能型建筑砂漿，它克服了傳統(tǒng)現(xiàn)場攪拌砂漿普遍存在的空鼓、開裂、滲漏、引氣強度低等質(zhì)量通病，達到延長建筑物使用壽命的目的。傳統(tǒng)砂漿在施工現(xiàn)場拌制使用時，需要占用大面積堆放場地，材料露天存放，雜質(zhì)較多，含泥量大，配料難以控制。而預拌砂漿生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)全部在密封的裝備和環(huán)節(jié)下作業(yè)，實現(xiàn)了機械化、自動化操作，避免了現(xiàn)場攪拌造成的噪音和粉塵污染。據(jù)測算，在施工現(xiàn)場攪拌砂漿，攪拌機的聲音可達90分貝，施工現(xiàn)場周圍的空氣中60%的懸浮物來自現(xiàn)場攪拌，造成了嚴重的擾民現(xiàn)象。

　　3、有利于體現(xiàn)以人為本的管理理念，是減輕勞動強度、提高施工效率的重要手段。

　　傳統(tǒng)的現(xiàn)場攪拌，原材料進場靠人工肩扛擔抬，攪拌過程中靠人工控制，勞動強度大，工作方式落后；現(xiàn)場攪拌使工人在惡劣的環(huán)境下吸入大量粉塵，傷害了勞動者的身心健康。而生產(chǎn)和使用預拌砂漿，正是改變這種惡劣工作環(huán)境的有效載體，使用預拌砂漿可以大大提高工作效率。在同等手工施工作業(yè)條件下，工作效率提高2倍以上，如果采用機械化施工，效率可提高4-6倍。

二、鎮(zhèn)江市預拌砂漿發(fā)展現(xiàn)狀及主要制約因素

　　2001年，鎮(zhèn)江建科建設(shè)科技發(fā)展有限公司投資250萬元，建成保溫砂漿生產(chǎn)線，日產(chǎn)能力100M3,實現(xiàn)了預拌砂漿零的突破。隨著建筑節(jié)能強制性標準的實施，開辟了保溫砂漿等特種砂漿的產(chǎn)品市場。至去年底，先后有三鑫、蘭宇、全盛等特種砂漿生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)，形成年產(chǎn)18萬M3特種砂漿生產(chǎn)能力。上述企業(yè)具有預拌砂漿生產(chǎn)管理和營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。在政策推動和市場條件成熟前提下，可以迅速投入并開始預拌砂漿生產(chǎn)。

　　鎮(zhèn)江市預拌砂漿發(fā)展主要制約因素：

　　1、缺乏認識。由于建設(shè)、開發(fā)、施工單位囿于眼前及本單位局部利益，缺乏全局觀念和環(huán)保意識，缺乏使用預拌砂漿的積極性，往往通過犧牲環(huán)境來獲取企業(yè)的局部利益。使用預拌砂漿要更新原有的施工模式和方法，因此大多數(shù)企業(yè)甘于墨守成規(guī)，不愿意承擔風險。

[Page]

　　2、政策乏力。預拌砂漿屬于新生事物，在不同發(fā)展時期需要有相應(yīng)的政策支持。在預拌砂漿未大面積普及使用之前，如果不制定限制現(xiàn)場攪拌的政策，難以發(fā)揮規(guī)模效益，預拌砂漿的發(fā)展將十分艱難。由于預拌砂漿屬于粗放型生產(chǎn)，在市場打開后，往往會出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，因此必須根據(jù)我市建設(shè)量合理控制和布局預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。同時，對預拌砂漿運輸車應(yīng)給予“工程特種車”的待遇，保證運行線路暢通。

　　3、價格差異。從單項成品價格來看，預拌砂漿價格是現(xiàn)場攪拌砂漿的1倍，這是由于預拌砂漿含有場地租金、設(shè)備折舊和運輸費用。但目前的建筑造價指標體系，未考慮使用預拌砂漿縮短建設(shè)工期，減少工地用工、降低管理費用等間接效益，因此使用之初大部分開發(fā)商難以接受。

　　4、管理滯后。預拌砂漿作為一個新興產(chǎn)業(yè)，需要明確行政管理部門加強產(chǎn)業(yè)的培育和合理引導，確定合理的市場價格和行政推動措施。促進生產(chǎn)和應(yīng)用的相互銜接和健康發(fā)展。有關(guān)機構(gòu)要對預拌砂漿行業(yè)加強管理，在國家未出臺強制性文件之前，發(fā)揮各職能部門的行政職能，形成多環(huán)節(jié)把關(guān)、多方制約的運行模式，切實將有關(guān)規(guī)定落到實處。

三、有關(guān)發(fā)展對策和建議

　　預拌砂漿的快速發(fā)展和預拌率的迅速提高，除了需要先進的預拌技術(shù)裝備和運輸設(shè)備，更離不開預拌砂漿的應(yīng)用氛圍和建立強有力的執(zhí)法手段作保證。如何做好預拌砂漿健康有序的開展是我們當前要認真籌劃，精心布局的關(guān)鍵問題。結(jié)合對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)研，企業(yè)普遍對預拌砂漿的發(fā)展有以下幾點要求：1.市場準入制,提高門檻避免一哄而上和惡性競爭。2.希望政府職能部門規(guī)范市場,加強監(jiān)管力度,從政策上推動預拌砂漿的發(fā)展。3.盡早落實生產(chǎn)和使用的試點,以點代面,全面推進。在分析預測市場需求的基礎(chǔ)上，對預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要進行合理布局，在培育市場的同時要加強對企業(yè)的監(jiān)督。既要盡快形成預拌砂漿生產(chǎn)規(guī)模，滿足“禁現(xiàn)”工作對預拌砂漿的需求；又要避免一哄而上，無序競爭的局面發(fā)生。在今后的工作中我們認為要側(cè)重以下幾點：

　　（一）認真分析預測市場，合理安排，加強管理

　　通過對我市水泥年消費量及混凝土供應(yīng)量等數(shù)據(jù)分析，結(jié)合市建設(shè)局對全市每年建筑市場規(guī)模的掌握情況，測算我市對預拌砂漿的需求。在分析預測需求的基礎(chǔ)上，對我市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行合理布局，在市場培育的同時加強對企業(yè)的監(jiān)管。建立預拌砂漿企業(yè)的登記備案制，對預拌砂漿企業(yè)申辦、立項、驗收等流程作明確規(guī)定。

　　（二）提高行業(yè)準入門檻，支持標準制度，開展應(yīng)用試點

　　行業(yè)門檻低，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合其他建材產(chǎn)品（砌塊磚）在我市的發(fā)展經(jīng)驗教訓，對預拌砂漿企業(yè)的規(guī)模、設(shè)備條件、人員技術(shù)條件、管理能力，制定準入標準，避免一哄而上，造成預拌砂漿行業(yè)魚龍混雜的局面，給“禁現(xiàn)”帶來不利影響。為了取得經(jīng)驗，對預拌砂漿應(yīng)用進行試點。通過試點，對預拌砂漿在材料成本、綜合成本、工程質(zhì)量、施工等方面的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料進行收集、整理、分析，在相關(guān)部門的配合下，為預拌砂漿指導價的測算提供論據(jù)。為全面推廣應(yīng)用總結(jié)經(jīng)驗，從而逐步實現(xiàn)行業(yè)標準的規(guī)范。

　　（三）制定優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　5、對預拌砂漿運輸車，在道路規(guī)費的收取和通行時間、卸料?？康确矫?，有關(guān)公路、交通管理部門應(yīng)考慮給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，如降低養(yǎng)路費用征收標準，比照特種車輛進行管理等。