徐永模:要善于發(fā)現(xiàn)與把握機遇
1. 財政與貨幣政策
在國家應對國際金融危機的一系列重大政策措施中，“實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”最令人關注。積極的財政政策也可以說是擴張性政策，主要有兩個方面的含義：一方面是擴大政府投資。這主要是政府舉債，增加財政赤字，發(fā)行國債。去年中央政府提出的4萬億投資計劃加上各省市報道的配套投資總額高達20多萬億，有力地提升了戰(zhàn)勝金融危機的信心。從去年底到新年初始，一批工程項目建設在加速進行，使國內(nèi)外真真切切地看到了中國在拉動內(nèi)需方面的決心和雄心。二月初股市開始持續(xù)上漲，反映了社會信心的增強。出口、投資和內(nèi)需是驅(qū)動我國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車，在當前形勢下外需減弱不可避免，擴大內(nèi)需至關重要。
從我國發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀來看，我國仍處在重要的戰(zhàn)略機遇期，要堅持改革開放，咬定發(fā)展毫不動搖。當前，我國仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，人口眾多、市場廣闊，內(nèi)需潛力巨大。因此，擴大內(nèi)需必然是我國要長期堅持的戰(zhàn)略方針和基本立足點。從這個角度看，這次金融危機的發(fā)生也是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使然，來得也是時候。我們有改革開放30年的堅實積累，有1997年應對亞洲金融危機的經(jīng)驗。中央領導最近指出，中央有一套成熟的應對方案。在投資等方面已出臺一系列政策，將加速我國基礎設施的建設和完善、民生工程的建設以及縮小城鄉(xiāng)差別。
在另一方面，國家實施減稅降息政策。其中，企業(yè)增值稅的改革已于今年實施。但值得注意的是，中央去年提前發(fā)布該項政策，實際上是允許企業(yè)利用政策，將一部分開支轉(zhuǎn)移到今年，讓利于企業(yè)。 黨中央對當前的困難特別是企業(yè)的困難高度重視和充分理解。包括出口退稅在內(nèi)的各項減稅政策都是給企業(yè)讓利，是保護企業(yè)在當前金融危機形勢下生存和發(fā)展的重大促進措施。中央明確指出，保企業(yè)就是保就業(yè)就是保穩(wěn)定、保消費。這種市場經(jīng)濟的辦法有利于更好地發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用。政策就是資源，我們的企業(yè)一定要充分利用國家已出臺的各項政策措施，發(fā)現(xiàn)和把握機遇，化“危機”為機遇，度過難關，迎接新一輪經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。[Page]
2. 既有建筑節(jié)能改造政策
建筑節(jié)能是國家節(jié)能減排的重點領域。據(jù)悉，住房與城鄉(xiāng)建設部正在組織編制《既有建筑節(jié)能改造技術規(guī)程》，有望在2009年發(fā)布實施。在當前經(jīng)濟下滑形勢下，城市既有建筑節(jié)能改造在政府主導下，可以彌補房地產(chǎn)市場低迷帶來的建筑市場下滑，拉動國內(nèi)建材消費市場。
但是，雖然國家提出了建筑節(jié)能50%和65%的要求，但由于中國地域廣袤，跨越嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、夏熱冬暖等多個氣候區(qū)域，缺乏相同的能耗比較基礎，難以提出一個統(tǒng)一的節(jié)能量，更難以統(tǒng)一節(jié)能材料與圍護結(jié)構構造體系。比較可行的是限定不同氣候區(qū)域外圍護結(jié)構的最大傳熱系數(shù)，允許各地因地制宜，根據(jù)氣候特點、材料資源和生活習慣，制定建筑節(jié)能設計和節(jié)能改造的規(guī)范標準。目前在外墻外保溫節(jié)能工程改造中，應用的材料體系有薄抹灰EPS板保溫體系、PVC板干掛體系（連環(huán)甲）、氟碳漆裝飾面板復合保溫體系、現(xiàn)場發(fā)泡聚氨酯體系、節(jié)能門窗等。
財政部等部委制定并實施了節(jié)能獎勵政策，但在建筑節(jié)能領域，對于單一建筑的節(jié)能工程改造項目來說，門檻太高，無法達到所要求的節(jié)能量。如果成片建筑實施統(tǒng)一改造，還需要準確確定每棟建筑目前的耗能量，這在技術上也是一個難點。如果建筑節(jié)能改造不是基于住戶自己的要求，缺乏節(jié)能的自律行為（例如冬季取暖季節(jié)科學合理地開窗換氣），也難以達到節(jié)能目標。此外，對于建筑節(jié)能，目前還缺乏針對個人經(jīng)濟上的激勵和懲罰機制。這些問題不解決，建筑節(jié)能工程將無緣享受國家節(jié)能獎勵政策。
從目前的政策來看，與工業(yè)節(jié)能有所不同，建筑節(jié)能還只能對公共建筑和新建建筑實施比較強硬的規(guī)范。對于既有住宅建筑，還需要在能源價格方面進行調(diào)整，要能像水電一樣實行能耗分戶計量。這有賴于取得政策和技術方面的突破，使建筑節(jié)能不只是政府的號召和要求，而是人們自己自覺的和利益驅(qū)動的行為。這方面看來還有較長的路要走。[Page]
3. 資源要素價格形成機制政策
最近在政府許多方面的文件中都提到要加快建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。這方面最為突出的問題是能源和電力。
建材工業(yè)特別是水泥工業(yè)對此感受最為深切。去年上半年煤價飆升，一些地區(qū)上升到每噸1000多元，使生產(chǎn)成本大大增加。對于電力行業(yè)來說同樣深受煤價大幅上漲影響。去年國際金融危機發(fā)生后，第四季度的電力需求下降，火電企業(yè)全行業(yè)虧損700億元左右。由于電價未相應調(diào)整或調(diào)整幅度不夠，電網(wǎng)企業(yè)全年增加購電成本400多億元。與煤炭不同，電價主要受控于政府主管部門，因此這種虧損從某種意義上說是政策性虧損。但是，水泥產(chǎn)業(yè)通過實施國家產(chǎn)業(yè)技術政策鼓勵的余熱發(fā)電技術改造，發(fā)電成本僅一毛多錢甚至更低，取得了很好的經(jīng)濟效益，甚至成為企業(yè)最主要的利潤來源?？梢韵胂螅绻窈箅妰r進一步調(diào)高，對于余熱發(fā)電企業(yè)來說是利好消息。
盡管節(jié)能的利益驅(qū)動可以促進企業(yè)自愿進行節(jié)能改造，但限于技術和投資成本，市場這只“看不見的手”在節(jié)能問題上常常不能發(fā)揮作用。因此推進節(jié)能工作已成為政府行為。由于化石類一次能源不可再生，從國家民族可持續(xù)發(fā)展著想，政府不能對經(jīng)濟社會發(fā)展中的高能耗坐視不管。從中長期看，能源資源是對我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的一個關鍵性約束。我國能源資源總量雖然比較豐富，但人均占有量低，優(yōu)質(zhì)資源少。我國以煤為主的能源結(jié)構在較長時期內(nèi)不會根本改變。目前煤炭消費占了我國能源消費的70%左右，與之相關的問題也非常嚴重。例如大量開采造成地表沉陷，地下水系破壞，環(huán)境污染，甚至礦難不斷。此外，煤炭燃燒是溫室氣體排放的主要來源，相同單位發(fā)熱值條件下，煤炭燃燒排放的二氧化碳遠高于石油和天然氣。我國因此被國際上認為是世界二氧化碳排放第一大國，這意味著我國將承受國際上巨大的減排壓力。我國單位GDP能耗目前約為美國的4倍，日本、法國、德國、英國、意大利的7倍，印度的1.5倍。差距巨大。通過自主創(chuàng)新和技術進步實現(xiàn)節(jié)能減排將是一個長期和艱巨的任務。資源要素價格調(diào)整政策應該是政府實現(xiàn)節(jié)能減排目標的一個有力措施。
建立能夠充分反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制，對于那些技術落后，能耗高、物耗大，排放多，管理不善的企業(yè)，這意味著被淘汰的壓力，當然，也是技術改造和技術進步的動力。國家政策導向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整有可能通過這種資源要素價格調(diào)整政策所建立的市場機制，驅(qū)動落后企業(yè)的淘汰、先進技術的推廣和生產(chǎn)集中度的提高。同時，對于那些以節(jié)能工程和新能源開發(fā)利用的企業(yè)來說，能源資源要素價格調(diào)整機制的建立則是陽光雨露。總之，企業(yè)要居安思危，對資源要素價格形成機制的政策信號要有足夠的敏感度，善于發(fā)現(xiàn)和把握發(fā)展機遇。
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