自對(duì)建設(shè)工程實(shí)行禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土后，建筑物的結(jié)構(gòu)安全性得到了很大提高，但是人們對(duì)建筑質(zhì)量和施工環(huán)境的投訴仍居高不下，其重要原因之一就在于建筑砂漿的質(zhì)量不盡如人意和現(xiàn)場(chǎng)拌制砂漿時(shí)產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染影響周圍環(huán)境。因此，禁止建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，使用專業(yè)單位生產(chǎn)的預(yù)拌砂漿將是建筑業(yè)的一項(xiàng)新技術(shù)革命，它不僅能提高建設(shè)工程質(zhì)量、改善工地施工、加快施工進(jìn)度，而且節(jié)能減排和資源綜合利用效果顯著。

　　一、市場(chǎng)培育基本完成

　　上海是我國(guó)最早研究開發(fā)預(yù)拌砂漿技術(shù)和建設(shè)工程推廣使用砂漿的城市，期間共經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點(diǎn)應(yīng)用和全面推廣三個(gè)階段，歷時(shí)10余年，至今已初見成效。自2003年，預(yù)拌砂漿實(shí)行新材料認(rèn)定管理以來，本市通過產(chǎn)品認(rèn)定、具有《認(rèn)定證書》和《備案證明》的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)50多家，形成了近1000萬噸的預(yù)拌砂漿年生產(chǎn)能力。

　　二、散裝化工作進(jìn)展順利

　　2006年，上海市對(duì)申請(qǐng)干粉砂漿產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)企業(yè)又增加了散裝化的要求。目前，本市獲得新材料認(rèn)定的干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)已全部進(jìn)行了散裝干粉砂漿工藝線的技術(shù)改造。2008年，全市預(yù)拌砂漿使用量達(dá)到159.9萬噸，其中散裝干粉砂漿98.05萬噸，干粉砂漿散裝率達(dá)到65.91%，預(yù)拌砂漿使用量和散裝率逐年穩(wěn)步提高。

　　三、節(jié)能減排、資源綜合利用效果顯著

　　2008年，全市使用預(yù)拌砂漿159.9萬噸，可節(jié)約水泥9.11萬噸、石灰6.56萬噸、砂4萬噸，利用粉煤灰15.99萬噸，節(jié)約標(biāo)煤1.44萬噸，減少二氧化碳排放21.43萬噸，減少揚(yáng)塵0.32萬噸。若按上海建設(shè)工程全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿1500萬噸計(jì)算，則每年可節(jié)約水泥86萬噸、石灰62萬噸、砂38萬噸，利用粉煤灰150萬噸，節(jié)能13.5萬噸標(biāo)煤，減排二氧化碳201萬噸，減少揚(yáng)塵3萬噸。如果采用粉煤灰渣等固定廢棄物生產(chǎn)預(yù)拌砂漿技術(shù)，再生資源利用量可達(dá)450萬噸以上，節(jié)能減排效果相當(dāng)明顯。

　　四、政策法規(guī)基本到位

　　為了改變本市預(yù)拌砂漿推廣使用工作多年來一直徘徊不前的被動(dòng)局面，2008年，政府有關(guān)部門在原有政策法規(guī)基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了一系列政策文件，為禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造良好的氛圍，加快了本市建設(shè)工程禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、推廣使用預(yù)拌砂漿的推進(jìn)步伐。這些政策法規(guī)主要有：《關(guān)于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》(滬建交聯(lián)[2007]886號(hào))；《關(guān)于迎世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)機(jī)會(huì)—建設(shè)工地管理分綱要》及《上海市建設(shè)工地迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)責(zé)任分解表》(滬建建管發(fā)[2008]55號(hào))，明確規(guī)定：建設(shè)工地全面禁止現(xiàn)場(chǎng)堆放包裝水泥、石灰等易揚(yáng)塵性建筑材料。全面執(zhí)行使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿；《上海市建設(shè)工程環(huán)保、便民工地考核實(shí)施辦法》把“按規(guī)定使用商品混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌”列入考核范圍；《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》(第三批)將本市所有新建、改建、擴(kuò)建及裝飾工程施工禁止使用現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作納入了法制化管理軌道，對(duì)加大違法施工的處罰力度提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　五、存在不足

　　雖然上海在預(yù)拌砂漿的技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)培育等方面取得了很大成績(jī)，但是要在本市全面推廣使用預(yù)拌砂漿還存在以下不足：
　　一是由于目前禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的管理機(jī)制不到位，執(zhí)法力度不夠，給建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿帶來困難。

　　二是目前大多數(shù)建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購(gòu)少量預(yù)拌砂漿以應(yīng)付檢查。

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　　三是預(yù)拌砂漿的市場(chǎng)培育與實(shí)際使用極不平衡，2008年預(yù)拌砂漿的使用量?jī)H占本市生產(chǎn)能力的16%，建設(shè)工程年應(yīng)使用量的10%。一些原來具有生產(chǎn)預(yù)拌砂漿資質(zhì)的企業(yè)，有的停產(chǎn)倒閉，有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴(yán)重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行散裝干粉砂漿生產(chǎn)線改造的積極性，也影響了社會(huì)資金向預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心。

　　四是部分預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體系，技術(shù)水平和售后服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　六、發(fā)展思路

　　鑒于當(dāng)前建設(shè)工程使用預(yù)拌砂漿中所存在的不足，為進(jìn)一步貫徹國(guó)家和本市有關(guān)禁止建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿文件精神，結(jié)合應(yīng)世博加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施和建筑節(jié)能工作的推進(jìn)，提出如下發(fā)展思路：

　　(一)工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持科技創(chuàng)新，降低預(yù)拌砂漿成本，努力開發(fā)具有不同工程的預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品，盡快完成干粉砂漿散裝化，逐步實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化。加快培育裝飾裝修工程新市場(chǎng)，進(jìn)一步加大建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿、使用預(yù)拌砂漿的監(jiān)督力度。爭(zhēng)取到“十一五”期末，建設(shè)工程預(yù)拌砂漿使用量500萬噸，干粉砂漿散裝率達(dá)到70%以上。

　　(二)具體措施

　　1、進(jìn)一步完善禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的政策措施，依據(jù)《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設(shè)工程的材料目錄》(第三批)，將禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿工作納入法制化管理，結(jié)合迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃，建立對(duì)建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿檢查的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大處罰力度，提高違法者的違法成本。

　　2、各級(jí)建設(shè)、環(huán)保和散裝水泥行政管理部門加強(qiáng)合作，形成合力，從源頭抓起，對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、審圖、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等全過程進(jìn)行層層把關(guān)，切實(shí)把本市建設(shè)工程禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌水泥砂漿，全面推廣使用預(yù)拌砂漿工作落到實(shí)處。

　　3、著力推進(jìn)干粉砂漿散裝化，提高預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝化設(shè)施設(shè)備的配套水平，確保企業(yè)散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力達(dá)到80%以上，積極鼓勵(lì)有條件的建設(shè)工程使用散裝干粉砂漿，逐步建立散裝干粉砂漿物流設(shè)施設(shè)備的租賃市場(chǎng)。

　　4、強(qiáng)化對(duì)預(yù)拌砂漿市場(chǎng)的監(jiān)督管理，繼續(xù)對(duì)獲得《認(rèn)定證書》的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，包括對(duì)持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布，確保預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。

　　5、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高應(yīng)用水平。一是開發(fā)滿足建設(shè)工程特殊需求的具有不同工程、適應(yīng)機(jī)械化施工的預(yù)拌砂漿；二是研究進(jìn)一步提高預(yù)拌砂漿中固體廢棄物摻量的技術(shù)，如利用脫硫廢渣生產(chǎn)粉刷砂漿、利用爐底渣替代部分河砂等，降低預(yù)拌砂漿成本，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化有效利用。

　　6、進(jìn)一步完善預(yù)拌砂漿推廣使用的宣傳河培訓(xùn)工作，完善宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，力爭(zhēng)對(duì)全市預(yù)拌砂漿從業(yè)人員進(jìn)行預(yù)拌砂漿基本知識(shí)、操作技能、管理能力等方面的培訓(xùn)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平。

　　7、拓展預(yù)拌砂漿使用量領(lǐng)域，加快推進(jìn)裝飾裝修工程用砂漿的商品化工作，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，全面禁止裝飾裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
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