砂石用于建筑可謂歷史悠久，發(fā)展到目前已經(jīng)成為現(xiàn)代建筑工程不可或缺尤其是不可替代的主要骨料，可謂是為國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)默默無聞地做出了巨大的貢獻(xiàn)?？梢哉f砂石是現(xiàn)代建筑的主要食糧,沒有砂石，就沒有現(xiàn)代化鋼筋混凝土建筑物的拔地而起，也沒有各種道路優(yōu)良的路面、路基以及某些新型建筑材料的出現(xiàn)。

　　從上世紀(jì)1978年到新世紀(jì)2008年的30年間，中國神州大地經(jīng)歷了史無前例的改革開放，我們偉大的祖國無論是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活方面，還是在各民族、各地區(qū)和每個(gè)人的精神面貌方面都取得了翻天覆地、煥然一新的巨大變化。1978年到2007年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到24.95萬億元,年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%,是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率的3倍多。30年來，我國的建筑材料工業(yè)更是取得了迅猛發(fā)展。做為建材工業(yè)主要品種之一的砂石產(chǎn)量也急劇上升，從而也帶動(dòng)了砂石全行業(yè)從落后甚至有些原始的生產(chǎn)狀態(tài)向工業(yè)化的方向飛速發(fā)展。

　　一、砂石產(chǎn)量的巨幅增長(zhǎng)

　　改革開放之后，伴隨著我國水泥產(chǎn)銷量的大幅增長(zhǎng)，砂石用量也急速上升。經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明平均每1噸水泥就要匹配消耗5噸甚至更多的砂石骨料。我們通過水泥在近30年來的發(fā)展,大體可看到砂石行業(yè)的快速發(fā)展。因砂石是地方管理的建材產(chǎn)品,多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶眾多,企業(yè)規(guī)模小，分布廣，企業(yè)和產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)未納入正規(guī)，在這里的測(cè)算數(shù)據(jù)僅供參考。

　　從1978年以來我國的水泥產(chǎn)量變化到砂石用量變化如下表所示。

　（注：水泥數(shù)據(jù)源自近期的《中國建材報(bào)》有關(guān)文章）

　　由上表可以看出，僅與水泥相匹配使用的建筑用砂石的年用量已然從改革開放初期1978年的3億多噸達(dá)到了2008年的約70億噸之巨。2008年砂石年用量比30年前1978年的用量增幅達(dá)22倍多。（如考慮水泥出口的量和砂石每年的出口量，國內(nèi)消耗砂石的量基本持平）。全行業(yè)年生產(chǎn)總額如以平均每噸砂石出廠價(jià)15元（保守估算）計(jì)，70億噸的產(chǎn)品年總產(chǎn)值已在1000億元以上。如果加上大量的運(yùn)輸費(fèi)用和人工費(fèi)用，市場(chǎng)成交價(jià)將成倍上升可達(dá)數(shù)千億元。高峰時(shí)期的砂石企業(yè)家數(shù)約10萬家，相關(guān)的從業(yè)人數(shù)約100萬人。

　　多年來，我國的砂石出口到日本、香港、澳門和臺(tái)灣等地區(qū)，為我國創(chuàng)造了大量的外匯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年截止11月砂石累計(jì)出口578萬噸，出口金額2458萬元美元。在禁止砂石出口前，我國砂石出口高峰時(shí)期每年出口量在2000萬噸以上，創(chuàng)匯8000萬美元以上。30年間，為國家創(chuàng)造了大量的外匯收入。也為進(jìn)口砂石的國家和地區(qū)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

　　另外，還有很大一部分砂石是不與水泥匹配使用的，如公路建設(shè)用的路面集料是與瀝青匹配使用的，公路路基、鐵路路基用石等也是砂石行業(yè)的范圍，至2007年底,全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)7.8萬公里 30年來我國鐵路建設(shè)新增通車?yán)锍碳s幾萬公里。至2007年底，我國公路通車總里程達(dá)357.3萬公里，其中高速公路5.36萬公里。這些工程每公里的砂石用量在都1000噸以上。如果加上這些工程的砂石用量，相信砂石的年總用量更是要以天文數(shù)字來計(jì)算?？梢娢覈笆暧昧康木薮?，為我國各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)做出的貢獻(xiàn)是多么巨大。[Page]

　　二、涉及砂石行業(yè)的管理政策從無到有、從粗到細(xì)。

　　伴隨著砂石用量的巨幅增長(zhǎng)，涉及砂石的管理政策和產(chǎn)業(yè)政策相繼出臺(tái)和貫徹執(zhí)行。

　　改革開放前，砂石的生產(chǎn)基本還是處于落后或者說有些原始的生產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)方式基本是一把鐵鍬一張篩子，大型機(jī)械或者成套設(shè)備很少或者沒有，生產(chǎn)場(chǎng)地周邊人煙稀少，交通不便。砂石屬于地方材料，在哪里建設(shè)就在附近開采取材。從而國家也沒有多少關(guān)于砂石產(chǎn)生或者管理的政策。但隨著改革開放政策的不斷落實(shí)和國家基本建設(shè)的迅猛發(fā)展，砂石行業(yè)也隨之發(fā)生了很大的變化。相應(yīng)的管理工作也逐步進(jìn)入了各級(jí)政府的工作范圍，甚至在某些地區(qū)或時(shí)段成為各級(jí)政府的主要工作之一。

　　1、在改革開放初期，為鼓勵(lì)砂石出口創(chuàng)匯，國家成立了中國砂石協(xié)會(huì)

　　隨著我國周一些邊國家和地區(qū)的建設(shè)需要，我國砂石出口貿(mào)易迅速擴(kuò)大。在1981年8月26日，由當(dāng)時(shí)的建材部批準(zhǔn)成立了中國砂石協(xié)會(huì)，這在我國的社團(tuán)組織中屬于早期成立的協(xié)會(huì)之一。成立協(xié)會(huì)的目的是為發(fā)展砂石生產(chǎn)、擴(kuò)大出口，為國家創(chuàng)造外匯做貢獻(xiàn)，為加強(qiáng)砂石資源的管理做準(zhǔn)備。

　　在此之前的日本、香港、澳門和臺(tái)灣等周邊國家和地區(qū)經(jīng)過了快速建設(shè)和發(fā)展時(shí)期，特別是填海造地或者機(jī)楊建設(shè)等大型工程需要大量的砂石，導(dǎo)致了這些國家和地區(qū)的建設(shè)用砂石資源迅速減少或者接近枯竭甚或限制開采，出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。他們轉(zhuǎn)而不得不到海上采海砂以滿足建設(shè)需要。但海砂用于建筑有很多的不足之處，加之影響海洋生態(tài)，所以日本等周邊國家和地區(qū)迫切需要砂石進(jìn)口，主要是尋求從運(yùn)輸距離較近的中國大陸進(jìn)口砂石。中國砂石協(xié)會(huì)成立之后，在對(duì)我國沿海地區(qū)的砂資源分布、儲(chǔ)量、質(zhì)量、開采和運(yùn)輸條件等方面做了大量的調(diào)查研究工作，并編輯了《中國部分沿海地區(qū)的砂石資源調(diào)查》報(bào)告，供國家有關(guān)部門參考。同時(shí)也為我國的砂石行業(yè)的企業(yè)和有關(guān)方面與日本等國家和地區(qū)的砂石行業(yè)和社團(tuán)組織間的考察交流、技術(shù)培訓(xùn)和相互學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)等做了大量有益的工作。如由中國砂石協(xié)會(huì)組織考察、了解日本的砂石資源管理和砂石生產(chǎn)、市場(chǎng)用量及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等交流活動(dòng)，派出研修人員到日本，培訓(xùn)學(xué)習(xí)砂石生產(chǎn)、管理及質(zhì)量控制等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。這些進(jìn)修研究人員在日本學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的研修報(bào)告和他們的實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)也為我國砂石行業(yè)的發(fā)展打開了廣闊的空間，為我國砂石行業(yè)以后的科技進(jìn)步和政策管理及標(biāo)準(zhǔn)制定等方面都打下了較好的基礎(chǔ)。協(xié)會(huì)與我國香港地區(qū)的礦業(yè)學(xué)會(huì)建立了友好關(guān)系，與臺(tái)灣砂石公會(huì)建立了聯(lián)系。通過以上的實(shí)地考察和學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)了相互間的友誼和了解,為我國砂石行業(yè)的發(fā)展提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　1986年11月又在北京召開了理事擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議提出了“加強(qiáng)中國砂石協(xié)會(huì)工作的幾點(diǎn)意見”，修改了原協(xié)會(huì)章程，明確了協(xié)會(huì)性質(zhì)和任務(wù)，調(diào)整了會(huì)員結(jié)構(gòu)，成立了二屆理事會(huì)，確定了領(lǐng)導(dǎo)班子。名稱改為“中國建筑材料工業(yè)協(xié)會(huì)砂石協(xié)會(huì)”。1992年根據(jù)協(xié)會(huì)工作發(fā)展需要，經(jīng)國家建材局同意，民政部批準(zhǔn)注冊(cè)更名為“中國砂石協(xié)會(huì)”至今。屬全國性社會(huì)團(tuán)體組織，具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格。由此中國砂石協(xié)會(huì)步入規(guī)范化發(fā)展正軌。

　　中國砂石協(xié)會(huì)在改革開放的三十年里，為促進(jìn)砂石貿(mào)易和行業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)裝備水平的提高，加強(qiáng)砂石行業(yè)的對(duì)外交流和促進(jìn)行業(yè)管理做了許許多多富有實(shí)效的工作，起到了協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。

　　2、涉及砂石管理的國家和地方政策逐步完善，管理力度不斷加強(qiáng)

　　砂石是現(xiàn)代建筑物不可或缺的主要骨料，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)默默無聞地做出了巨大的貢獻(xiàn)。但它在社會(huì)的中的地位與影響并不很高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門也不注意和重視。甚至于隨著砂石用量的急劇增長(zhǎng)，生產(chǎn)和管理方面也出現(xiàn)了不少問題。如因采砂導(dǎo)致的河堤垮塌、鐵路橋梁倒塌、耕地或者河堤外的亂采濫挖，海洋生態(tài)的破壞以及交通事故，給人們?cè)斐闪松笆袠I(yè)破壞生態(tài)環(huán)境、影響自然景觀和地貌等等不好的印象，出現(xiàn)大量的負(fù)面報(bào)道，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注，從而使得各級(jí)政府對(duì)涉及砂石行業(yè)管理政策不斷完善并逐步加大監(jiān)督管理力度。[Page]

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》中對(duì)砂石開采就有明確規(guī)定，將砂石列入礦產(chǎn)品名錄，砂石生產(chǎn)實(shí)行許可證開采制度并依此加強(qiáng)查處無證開采企業(yè)；《中華人民共和國水法》其中的第三十九條規(guī)定：國家實(shí)行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實(shí)施辦法，由國務(wù)院規(guī)定。之后，為了加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線的采砂管理，國務(wù)院專門出臺(tái)了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，并自2003年7月15日起施行《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，辦法中詳細(xì)劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，詳細(xì)規(guī)定了可采期和禁采期等內(nèi)容；《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十六條中規(guī)定：……嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境；國土資源部文件（國土資發(fā)〔2007〕190號(hào)）《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》中也規(guī)定了對(duì)海砂（礫）實(shí)行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長(zhǎng)為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)……等。《中華人民共和國防洪法》中規(guī)定：在防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動(dòng)。國務(wù)院的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定：景區(qū)范圍內(nèi)禁止開山、采石、開礦……。還有環(huán)保、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等有關(guān)法律法規(guī)都對(duì)砂石生產(chǎn)提出了新的要求。為加強(qiáng)對(duì)砂石資源和環(huán)境的保護(hù)，國家還對(duì)砂石出口政策進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)過幾十年的開采，我國原來砂資源豐富的地區(qū)目前的砂資源已經(jīng)大為減少或者接近枯竭，為了保護(hù)環(huán)境和資源，商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署宣布自2007年3月1日起禁止天然砂出口。同時(shí)，因考慮到港澳地區(qū)90％的天然砂依賴內(nèi)地進(jìn)口、臺(tái)灣地區(qū)天然砂進(jìn)口量的90％以上來自大陸的實(shí)際情況，為支持臺(tái)港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，公告同時(shí)規(guī)定對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)的天然砂出口另行規(guī)定。總之，涉及砂石行業(yè)的法律法規(guī)多年來逐步得到完善從而加強(qiáng)了監(jiān)督管理力度。

　　各項(xiàng)法律法規(guī)實(shí)施后，國家和地方還成立了許多砂石管理機(jī)構(gòu)如長(zhǎng)江委采砂管理局、吉林河道管理處，天津薊縣砂石料管理處，青島地方建材管理處，河南洛陽砂石管理辦公室，安徽六安市砂石管理處，河南輝縣市砂資源管理局，安徽桐城砂管站等等一批砂石管理單位，加強(qiáng)了資源稅或費(fèi)的征收管理。盡管他們中的很多單位受機(jī)構(gòu)改革的影響有的取消了單位建制，有的轉(zhuǎn)為實(shí)體經(jīng)營(yíng)，他們的很多工作仍然是有益的，為當(dāng)?shù)氐纳笆行蛏a(chǎn)和嚴(yán)格管理做出了貢獻(xiàn)，

　　由此，我國砂石行業(yè)受到全面整頓進(jìn)入了依法生產(chǎn)的軌道。例如北京市早在2000年前后就開始了關(guān)停市區(qū)域內(nèi)的天然砂石場(chǎng)工作，對(duì)盜采天然砂石行為給予嚴(yán)厲打擊，到2003年底全部關(guān)閉了約400家天然砂生產(chǎn)企業(yè)。全國其他地區(qū)也在國家整頓礦業(yè)秩序的過程中關(guān)閉了大量的砂石企業(yè)，無證采砂企業(yè)數(shù)量及用工量近年來迅速減少。依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)逐步向新型工業(yè)化道路方向發(fā)展。

　　3、砂石標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌并與砂石資源現(xiàn)實(shí)情況緊密結(jié)合

　　砂石標(biāo)準(zhǔn)在改革開放初期的是1979年建設(shè)部的部標(biāo)，實(shí)施近14年之久。后經(jīng)中國砂石協(xié)會(huì)組織，1993年制定了第一個(gè)砂石的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施8年時(shí)間。后由中國砂石協(xié)會(huì)組織修訂成GB/T14684-2001《建筑用砂》，并參考了ISO、歐洲及美、英、日等國的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品分類、技術(shù)指標(biāo)、試驗(yàn)方法等內(nèi)容既符合國情，適應(yīng)了我國砂資源的變化情況，又便于國際交流。其中增加了人工砂的有關(guān)條目等內(nèi)容，于2002年2月1日實(shí)施。

　　到2008年底，中國砂石協(xié)會(huì)為適應(yīng)新的形勢(shì)需要，提出了再次修訂現(xiàn)行砂石國家標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告并獲得批準(zhǔn)，為突出砂石產(chǎn)品的重要性，本次再修訂的標(biāo)準(zhǔn)將由原來的推薦性國標(biāo)改為強(qiáng)制性國標(biāo)，體現(xiàn)出國家對(duì)砂石標(biāo)準(zhǔn)的高度重視。目前協(xié)會(huì)已經(jīng)全面著手開展這項(xiàng)工作并征集參編單位。

　　隨著砂石國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，砂石產(chǎn)品的質(zhì)量控制和生產(chǎn)管理有了更加可靠的理論依據(jù)，滿足我國各項(xiàng)建設(shè)需要的同時(shí)也適應(yīng)了砂石生產(chǎn)的現(xiàn)狀。制修訂砂石國家標(biāo)準(zhǔn)是中國砂石協(xié)會(huì)多年來的重要工作之一。

　　三、砂石生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　砂石行業(yè)的30年發(fā)展，經(jīng)歷了許多巨大的變化。30年來，砂石行業(yè)從落后的生產(chǎn)狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)在的上規(guī)模、上技術(shù)、上效益、上管理等大的發(fā)展階段。從開始的沒人注意、沒人管理、沒有大型成套技術(shù)裝備到引起多方重視、加強(qiáng)管理，逐步向加大各項(xiàng)投入、全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

　　改革開放前，由于基本建設(shè)處于停滯或緊縮期，砂石需求量低，生產(chǎn)處于落后甚至于有點(diǎn)原始的狀態(tài)。當(dāng)初的砂石資源豐富，行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)地往往是處于荒涼偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者河流流域，交通不便，不引人注意，勞動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境惡劣，企業(yè)效益低，很少有人愿意從事這一行業(yè)；企業(yè)和人員的流動(dòng)性大而不易監(jiān)督管理，導(dǎo)致行業(yè)進(jìn)入門檻底。所以行業(yè)中的大型企業(yè)極少或者在某些地區(qū)根本就沒有。僅是沙灘或者河流上小規(guī)模采挖砂石的作業(yè)方式。

　　改革開放之后，國家的各項(xiàng)基本建設(shè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致砂石需求量急劇上升，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也凸現(xiàn)。于是在利益驅(qū)動(dòng)之下，如雨后春筍般出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)。尤其采砂企業(yè)更是如此。砂石生產(chǎn)企業(yè)開始了在資源豐富的地區(qū)相對(duì)集中發(fā)展并逐步走上規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的道路。

　　在這一巨變當(dāng)中，應(yīng)引起重視的是砂石生產(chǎn)由過去的單一砂石同時(shí)生產(chǎn)發(fā)展到砂和碎石的并行發(fā)展。過去的砂石料是從河道或者河灘集中統(tǒng)一生產(chǎn)，即將砂石一同打撈然后簡(jiǎn)單篩分成為砂和符合規(guī)格的卵石、石子，再將規(guī)格以外的卵石丟棄，基本沒有破碎設(shè)備，這從較早時(shí)期的采砂地留下的大量大型河卵石就可看出。改革開放初期，我國建筑物多是磚混結(jié)構(gòu)，混凝土的用量少，因而石子的消耗比砂的用量小。30年來，隨著鋼混結(jié)構(gòu)的建筑工程中混凝土應(yīng)用量的快速增長(zhǎng)，卵石、石子的需要供不應(yīng)求。進(jìn)而有更多的專門生產(chǎn)碎石的企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生去開采山體生產(chǎn)碎石。更多砂子生產(chǎn)企業(yè)也將過去規(guī)格以外的卵石破碎成規(guī)格碎石從而大大提高產(chǎn)量和效益。砂石企業(yè)的發(fā)展逐步分化成以砂為主以卵石、碎石為輔的生產(chǎn)企業(yè)和以開采山石的碎石為主以人工砂為輔的生產(chǎn)企業(yè)。[Page]

　　早期大規(guī)模生產(chǎn)碎石的企業(yè)不多，如杭州獐山石礦、北京南口采石廠、天津市石礦以及一些為鐵路建設(shè)專門生產(chǎn)石渣的如內(nèi)蒙古通遼采石廠等等企業(yè)。改革開放初期，從事這一行業(yè)的企業(yè)基本是國有企業(yè)，其他形式的企業(yè)極少。其中的杭州獐山石礦已具有上百年歷史，始建于1893年。是在殖民地時(shí)英國人興建的石礦。初始年產(chǎn)量在8萬噸內(nèi)。100多年來經(jīng)歷了殖民地、民國和解放初期的發(fā)展。到1977年其年產(chǎn)量達(dá)89萬噸。是我國華東地區(qū)建筑石料的主要供應(yīng)基地之一。他們的產(chǎn)品主要銷往上海、杭州及附近地區(qū)，銷量約各占三分之一。產(chǎn)品中5-40mm、5-25mm、5-15mm三種規(guī)格的石子曾被中國砂石協(xié)會(huì)多次評(píng)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　北京市地區(qū)的砂石企業(yè)在1978年前為數(shù)不多，有規(guī)模的企業(yè)則更少。其中的北京大灰廠，年產(chǎn)量在40萬噸左右。北京南口采石廠，碎石生產(chǎn)規(guī)模在50萬噸左右。北京西郊砂石廠，龍鳳山砂石廠等大型以砂為主產(chǎn)品的企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模在年產(chǎn)150萬噸左右。進(jìn)入新世紀(jì)后成立的北京恒坤拓峰采石有限公司等企業(yè)以生產(chǎn)碎石為主以生產(chǎn)人工砂為輔。企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)?？蛇_(dá)200萬噸。

　　在上世紀(jì)90年代，上海市在向國際化大都市發(fā)展建設(shè)過程中，因?yàn)樯虾５纳笆臼且揽客獾氐呢浽垂?yīng)市場(chǎng)，這就為運(yùn)距較近的浙江地區(qū)的砂石企業(yè)特別是礦山碎石企業(yè)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展契機(jī)。在此期間建設(shè)的湖州新開元碎石有限公司、（嘉華）湖州石礦等礦山企業(yè)都具備了技術(shù)裝備先進(jìn)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)和采用現(xiàn)代化管理技術(shù)的特點(diǎn)。他們大都采用進(jìn)口設(shè)備，有的產(chǎn)量可達(dá)300萬噸，總投資達(dá)上億元。這些企業(yè)成為我國砂石行業(yè)先進(jìn)技術(shù)和規(guī)?；⒁?guī)范化、高效率生產(chǎn)方式的代表企業(yè)。

　　隨著基本建設(shè)的開放和砂石需求量的快速增長(zhǎng)，行業(yè)中的外資企業(yè)也開始出現(xiàn)。如香港嘉華集團(tuán)建設(shè)的廣州（嘉華）黃陂石礦和湖州石礦及在北京合資的首嘉公司，香港惠記集團(tuán)在國內(nèi)的大洋山石業(yè)有限公司，英國泰馬士礦業(yè)（湖州）有限公司等。先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)企業(yè)開始按市場(chǎng)布局進(jìn)行發(fā)展。

　　同時(shí)砂的生產(chǎn)企業(yè)，特別是長(zhǎng)江沿線的采砂企業(yè)和海上作業(yè)的海砂生產(chǎn)企業(yè)，他們的生產(chǎn)規(guī)模也迅速擴(kuò)大，裝備水平迅速提高，采砂能力有了大幅度提高。大型吸砂船的小時(shí)吸砂能力達(dá)1000噸左右，作業(yè)水深達(dá)十多米。陸地采砂的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由于大型成套機(jī)械裝備的應(yīng)用也發(fā)展到年產(chǎn)幾十萬噸甚至100多萬噸的規(guī)模。由此砂石行業(yè)逐步向集約化、規(guī)范化、規(guī)?；⒏咝史较虬l(fā)展，向著提高資源綜合利用方向發(fā)展，企業(yè)集中度有所提升，濟(jì)效益逐步上升，技術(shù)裝備水平在不斷提高，形成多元化投資格局，企業(yè)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2000年前后，高峰時(shí)期的砂石企業(yè)有采礦許可證的達(dá)4萬家之多。有河道采砂許可證的也在數(shù)萬家，如若加上無證采砂開山的總計(jì)約有10萬家企業(yè)。如果按2000年時(shí)砂石年消耗量25億噸計(jì)，平均每個(gè)企業(yè)的年產(chǎn)量在3萬噸以內(nèi)，可見當(dāng)初砂石行業(yè)的技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下和生產(chǎn)規(guī)模之小以及市場(chǎng)的混亂。從中也體現(xiàn)出砂石行業(yè)需要從大亂到大治的發(fā)展必要性。

　　四、人工砂的生產(chǎn)應(yīng)用走上快速發(fā)展道路

　　自上世紀(jì)90年代以來，在很少有天然砂的貴州省或者大型水利工程的附近。因沒有天然砂，便開始了人工砂的應(yīng)用研究。之后在北京、天津、上海、重慶、廣東、浙江、河北、山西、四川、江蘇等砂資源缺少或品質(zhì)下降的省市相繼開展了人工砂的開發(fā)與應(yīng)用研究，先后建立了少量的人工砂生產(chǎn)線。但由于砂石的國標(biāo)中沒有人工砂的條目，工程使用還存在很多的限制和阻力。進(jìn)入新世紀(jì)后隨著砂石新國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為生產(chǎn)和應(yīng)用提供了理論依據(jù)，人工砂才逐步走上快速發(fā)展之路。人工砂的發(fā)展適合國家的各項(xiàng)政策有很多的優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)天然砂資源的中、粗砂供應(yīng)不足，可以人工調(diào)配砂的級(jí)配，砂的成分可以人工控制，可以充分利用廢棄的各種尾礦或廢石達(dá)到到綜合利用的目的等，砂資源的短缺為人工砂推廣應(yīng)用打開了廣闊的發(fā)展空間。近年來使用較多的是機(jī)械化程度較高的商品混凝土攪拌站。這些企業(yè)有實(shí)力做大量的配比研究，敢于使用人工砂。在我國生產(chǎn)應(yīng)用人工砂較成熟的是各大型水利樞紐工程，他們?yōu)楣こ探ㄔO(shè)配套的砂石料生產(chǎn)系統(tǒng)和人工砂的使用經(jīng)驗(yàn)都比較完善和成熟。近年來發(fā)展人工砂較快的地區(qū)有北京及周邊的區(qū)域，北京市的人工砂年供應(yīng)量達(dá)3000萬噸。一些缺少砂資源的省如貴州省和一些發(fā)展較快的大中城市周邊地區(qū)也加快了發(fā)展步伐。前幾年因關(guān)閉天然砂企業(yè)，市場(chǎng)一時(shí)無法滿足供應(yīng)，有的地區(qū)本身就沒有天然砂所以逐步開始使用人工砂。

　　五、砂石行業(yè)的裝備制造業(yè)迅速發(fā)展

　　30年前，砂石生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模小，因而在技術(shù)裝備方面沒有多少發(fā)展，現(xiàn)在，隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)環(huán)境不斷改變，對(duì)砂石生產(chǎn)的技術(shù)裝備的要求越來越高。由于行業(yè)的迅速發(fā)展，砂石制造設(shè)備需求旺盛，還吸引了不少國際企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)開拓市場(chǎng)，較早時(shí)進(jìn)入我國的有諾德伯格，斯維達(dá)拉，神戶制鋼，到后來的美卓礦機(jī)和山特維克等國際知名企業(yè)，為我國的大型砂石企業(yè)提供了高水平的破碎篩分設(shè)備和成套生產(chǎn)流水線。

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國生產(chǎn)砂石裝備的民族品牌也得到迅速發(fā)展?；究山鉀Q一般規(guī)模生產(chǎn)線的裝備供應(yīng)。有些企業(yè)甚至可以提供單線產(chǎn)能在100萬噸以上的成套技術(shù)設(shè)備。使砂石生產(chǎn)方式和生產(chǎn)效率得到很大提高。砂石生產(chǎn)工藝也逐步完善到應(yīng)有盡有，如用于水采的大中型采砂船，有濕法生產(chǎn)線，有干法生產(chǎn)線。還有專門用于人工砂生產(chǎn)的破碎和篩分系統(tǒng)以及防塵防污染的設(shè)備和系統(tǒng)，有可移動(dòng)式或半移動(dòng)式生產(chǎn)線等等。行業(yè)的發(fā)展，為不同的破碎篩分設(shè)備提供了巨大的發(fā)展空間，這時(shí)的設(shè)備種類和型號(hào)不斷出現(xiàn)適應(yīng)了不同層次的需求，基本可滿足我國砂石行業(yè)發(fā)展的需要。其中的代表企業(yè)上海建設(shè)路橋機(jī)械設(shè)備有限公司的“山寶牌”產(chǎn)品年總產(chǎn)值超過10億人民幣，還有河南黎明重工有限公司、鄭州鼎盛工程技術(shù)有限公司、山特維克、美卓等等一大批企業(yè)，為我國砂石行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化、環(huán)?；较虬l(fā)展提供了有力的技術(shù)支持和保障。

　　六、砂石行業(yè)發(fā)展面臨的問題

　　1、砂資源減少或者枯竭，產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)下降明顯[Page]

　　砂石行業(yè)是個(gè)資源性的行業(yè)。在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，也同其他資源性產(chǎn)品一樣面臨著資源減少和枯竭的問題。其中天然砂的產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量下降明顯；我國天然砂儲(chǔ)量多是細(xì)砂，混凝土用中、粗砂品種已不能滿足需要。在各省會(huì)或者發(fā)展較快的地區(qū)，周邊100公里左右的砂石資源已經(jīng)大為減少或枯竭。如山東濟(jì)南的長(zhǎng)清縣，原來的砂資源較為豐富，但近年來已經(jīng)枯竭。再如寧波市的陸地天然砂資源枯竭，需要使用海上開采再經(jīng)淡化的海砂或者遠(yuǎn)距離海上運(yùn)輸來的陸地砂。再如福建省供應(yīng)出口的閩江砂，經(jīng)過數(shù)十年的開采，加之水情和季節(jié)等方面的限制原因，砂資源和砂的品質(zhì)也快速減少和下降。由于資源枯竭或者減少、產(chǎn)品品質(zhì)下降或者規(guī)格不符合要求出現(xiàn)了不能滿足工程需要的現(xiàn)象，尤其不能滿足高質(zhì)量混凝土性能的需要。

　　針對(duì)以上問題，為保持砂石行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國砂石協(xié)會(huì)近年也提出了不少鼓勵(lì)政策，如大力發(fā)展人工砂，以應(yīng)對(duì)砂石產(chǎn)品品質(zhì)下降和天然中粗砂減少或者枯竭；加強(qiáng)利用尾礦或廢石加工成人工砂代替天然砂的研究應(yīng)用，以解決資源綜合利用的問題；倡導(dǎo)并鼓勵(lì)利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料，以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；建議對(duì)利用尾礦或廢石等廢棄資源的企業(yè)給予稅收等方面的減免或者優(yōu)惠；將建筑砂石的開發(fā)利用納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)再生資源的利用等。

　　2、資源分布極度不均，開采、運(yùn)輸及使用成本增加。

　　砂石是地域性很強(qiáng)的地方建筑材料，有的地區(qū)有豐富的資源，而有的地區(qū)則資源很少或者基本沒有。由于砂石是附加值低、重量大的大宗商品，砂石的運(yùn)輸距離一般不宜過遠(yuǎn)。在東部發(fā)達(dá)城市如上海市基本沒有砂石資源，所有的建設(shè)用砂石都要依靠外地的供應(yīng)來滿足需求，砂的一般來源是長(zhǎng)江沿線如湖南、湖北、江蘇、江西等地經(jīng)水運(yùn)的砂和上海周邊等地如浙江省的碎石。而江河沿線的采砂作業(yè)又受到水利部門尤其是季節(jié)和水情的影響較大，因而生產(chǎn)也不穩(wěn)定，市場(chǎng)波動(dòng)較大。運(yùn)輸距離對(duì)砂石產(chǎn)品的價(jià)格影響很大。過去，砂石產(chǎn)品一般是幾十公里的運(yùn)輸距離，運(yùn)輸成本相對(duì)較低?，F(xiàn)在由于城市建設(shè)和環(huán)境的改變，砂石消耗量大，導(dǎo)致砂石資源驟減或枯竭而形成了砂石產(chǎn)地與使用地的距離不斷加大，有的運(yùn)輸距離已經(jīng)超過數(shù)百公里，如上海使用福建的砂運(yùn)距上千公里。這些城市只有依靠從遠(yuǎn)距離或者超遠(yuǎn)距離運(yùn)輸來滿足市場(chǎng)需求，無形之中增加了使用成本，導(dǎo)致砂石市場(chǎng)價(jià)格迅速上漲，近年就出現(xiàn)過砂石市場(chǎng)價(jià)格一年中就成倍上漲的現(xiàn)象，砂石市場(chǎng)價(jià)格早已經(jīng)從10多元上漲到100多元一噸。大量的超載超重的運(yùn)輸工具造成各種交通運(yùn)輸壓力迅速上升形成交通擁有堵，加重了大氣環(huán)境污染，個(gè)別重大交通安全事故時(shí)有發(fā)生。由運(yùn)砂的車或船舶造成的事故時(shí)常見于新聞報(bào)道就是明證。

　　但在有的地區(qū)則有非常豐富的砂資源，如海南省的昌化江流域，河砂、海砂資源儲(chǔ)量可達(dá)10億立方米，約15億噸，其品位也屬于優(yōu)質(zhì)等級(jí)，包含粗、中、細(xì)砂。江的入海口附近有漁港，但經(jīng)數(shù)十年形成的砂荒所填埋而至港口水深已不足1米，目前已經(jīng)基本成為廢港。經(jīng)江水長(zhǎng)年的沖刷，陸地砂已經(jīng)沖入海中成為海砂并將港口航道堵塞。江水帶來的砂礫已經(jīng)將大片的良田填埋成砂地。因而從治理砂荒，疏浚港口河道考慮，適于開發(fā)。但開采運(yùn)輸成本需要得到市場(chǎng)接受和認(rèn)可。

　　由于砂石是建設(shè)工程不可或缺和不可替代的大宗物資，對(duì)此我們建議有資源的地區(qū)，在杜絕亂采濫挖的前提下采取全面措施消除生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，就近而有規(guī)劃地做好開發(fā)利用工作，減少運(yùn)輸距離造成的另外一種不必要的社會(huì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，從而保證市場(chǎng)需求的供應(yīng)。

　　3、人工砂的應(yīng)用比例有待提高，發(fā)展生產(chǎn)人工砂石需要大力推廣和宣傳

　　進(jìn)入新世紀(jì)后，我國砂石業(yè)步入了發(fā)展新時(shí)期，當(dāng)各地天然砂石資源迅速減少或接近枯竭、高品質(zhì)多品種天然砂供應(yīng)不足時(shí)，特別是自2001版的國家標(biāo)準(zhǔn)加入了人工砂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并正式實(shí)施后，人工砂產(chǎn)品逐步得到各行業(yè)的認(rèn)同并使用。但目前看，現(xiàn)階段人工砂的應(yīng)用比例仍然偏低。如人工砂發(fā)展較快的北京市地區(qū)砂石年用量達(dá)1億噸左右，人工砂供應(yīng)3000萬噸左右，僅占約30%?？傮w看人工砂的應(yīng)用在質(zhì)量和數(shù)量上替代天然砂的比例還有待提高。

　　人工砂與天然砂有顯著的不同，主要是含有石粉，使用當(dāng)中需要重新調(diào)整配合比例，生產(chǎn)和使用都會(huì)增加一定的投入，使用不當(dāng)也會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。如若滿足混凝土對(duì)骨料各種不同性能要求，特別是高性能混凝土對(duì)砂石的性能要求，還需要經(jīng)過大量的試驗(yàn)和研究、做大量的工作。生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生粉塵和噪聲，如果不在工藝方面加以解決就會(huì)污染環(huán)境。人工砂有許多優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)際應(yīng)用比例不高，仍需要宣傳和推廣。

　　4、砂石生產(chǎn)企業(yè)集中度低，生產(chǎn)規(guī)模小，工藝、技術(shù)和裝備水平有待提高。

　　砂石企業(yè)設(shè)備投入少，生產(chǎn)技術(shù)水平低，行業(yè)進(jìn)入門檻低，生產(chǎn)工藝不完善，生產(chǎn)規(guī)模小，大量的小型企業(yè)僅是幾萬或者10多萬噸的年產(chǎn)量。砂石生產(chǎn)企業(yè)的布局不盡合理，規(guī)劃不夠細(xì)致，集中度不高。如在河北某區(qū)域，形成了在極有限的地區(qū)大大小小存在上百家砂石生產(chǎn)企業(yè)，由于工藝落后，生產(chǎn)過程的大量粉塵污染環(huán)境，危害健康。由于地處偏遠(yuǎn)不易監(jiān)管，經(jīng)常出現(xiàn)盜采導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)，濫采亂挖，野蠻開采。在河道偷采就危及河堤，在山區(qū)盜采就形成山體的瘡痍滿目。這樣給砂石行業(yè)帶來的負(fù)面影響極壞。

　　新的砂石國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，中國砂石協(xié)會(huì)向國家發(fā)改委提出年產(chǎn)50萬噸以下規(guī)模的為小型企業(yè)，50-100萬噸的為中型企業(yè)，100萬噸以上的為大型企業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展50萬噸以上規(guī)模的人工砂企業(yè)及技術(shù)裝備，鼓勵(lì)引進(jìn)100萬噸以上規(guī)模的人工砂生產(chǎn)技術(shù)裝備； 2008年還向環(huán)保部門提出了鼓勵(lì)用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料的建議。我們建議砂石行業(yè)應(yīng)當(dāng)做好詳細(xì)規(guī)劃，合理布局企業(yè)的分布，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大設(shè)備和技術(shù)的投入，進(jìn)一步提高生產(chǎn)企業(yè)的集中度，大規(guī)模、高質(zhì)量、高效益地發(fā)展砂石企業(yè)。只有減少小規(guī)模企業(yè)數(shù)量，發(fā)展大型企業(yè)，改善生產(chǎn)工藝流程，努力做到生產(chǎn)無污染和零排放，砂石行業(yè)的生產(chǎn)和管理才會(huì)上新臺(tái)階。

　　5、砂石行業(yè)涉及部門多，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理難度大。

　　砂石的主要用途是建筑，但涉及的行業(yè)和部門則是多方面的。所以也就有了許多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國用途最廣的是工業(yè)與民用建筑，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門管理。水利電站大壩和大型水利設(shè)施建設(shè)則由水利部管理。鐵路工程中路基的石渣則由鐵道部負(fù)責(zé)，公路建設(shè)中的路面集料和路基填料則由交通部負(fù)責(zé)，實(shí)際全是砂石行業(yè)的范籌，但卻沒有一個(gè)適應(yīng)全行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而是在生產(chǎn)應(yīng)用中各自執(zhí)行各自的標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)間缺少協(xié)調(diào)，增加了環(huán)節(jié)，易造成不必要的資源浪費(fèi)。

　　在管理方面如采礦許可證由國土資源部門管理，江河采砂許可則是水利部管理，而在陸地開采砂石則涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)田管理或者林業(yè)管理或者風(fēng)景區(qū)管理等。一個(gè)砂石行業(yè)涉及的管理部門多，協(xié)調(diào)監(jiān)督管理難度大，易出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象。[Page]

　　國家和地方雖然也成立了一些涉及砂石行業(yè)的管理或者社團(tuán)組織，但在協(xié)調(diào)監(jiān)督管理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面存在很大不足。我們認(rèn)為需要一個(gè)砂石行業(yè)的綜合組織機(jī)構(gòu)來為砂石行業(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出努力；形成統(tǒng)一的涉及各方面適用的砂石產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，提高砂石產(chǎn)品國標(biāo)的權(quán)威性。提高砂石生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)區(qū)域的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及采后的環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，還有行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)等；適時(shí)建立國家級(jí)砂石產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、努力將砂石行業(yè)納入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，推進(jìn)資源綜合利用、鼓勵(lì)使用建筑垃圾再生骨料等政策措施才會(huì)促使砂石行業(yè)步入健康科學(xué)的發(fā)展軌道。

　　6、砂石出口企業(yè)間協(xié)調(diào)不足，出口政策制約了創(chuàng)匯

　　改革開放初期，由于砂石資源相對(duì)豐富，鼓勵(lì)砂石出口創(chuàng)匯。但因出口企業(yè)之間相互競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)相壓價(jià)，協(xié)調(diào)不足，導(dǎo)致出口量上升創(chuàng)匯額反而下降。目前我國各地普遍出現(xiàn)砂資源緊張或枯竭，又全面禁止了天然砂出口。雖然仍可對(duì)臺(tái)、港、澳出口砂石，但有很多限制，制約了出口創(chuàng)匯。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)受國際金融風(fēng)暴后出口貿(mào)易全面受到影響下滑時(shí)期，是否可特別對(duì)待，值得思考。因?yàn)楸鼐惯€有一些因砂荒需要綜合治理的地方有砂石資源，如果有規(guī)劃、有組織地加以利用并出口創(chuàng)匯，將砂荒的壞事變?yōu)楹檬拢欠窀茫?/FONT>