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全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體思路

水利部規(guī)劃計劃司 石海峰 · 2011-06-07 00:00 留言

  一、“十一五”水利發(fā)展成就

  “十一五”時期,水利發(fā)展經(jīng)受了前所未有的重大挑戰(zhàn)和考驗,取得了巨大成就。與以往的五年規(guī)劃相比,“十一五”時期是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)最好、抗災(zāi)減災(zāi)成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年,是水利發(fā)展最好的時期之一,主要體現(xiàn)在以下十個方面。

  1、可持續(xù)發(fā)展治水思路進一步豐富

  堅持以人為本,堅持人與自然和諧,堅持水資源可持續(xù)利用,堅持統(tǒng)籌兼顧,堅持改革創(chuàng)新,堅持現(xiàn)代化方向,把大力發(fā)展民生水利作為可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點,把推動流域和區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,把實行最嚴格水資源管理制度作為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措,加快推動從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變。

  2、水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利

  抗御了2006年川渝地區(qū)特大干旱,戰(zhàn)勝了2007年淮河流域性大洪水,奪取了2008年汶川特大地震水利抗震救災(zāi)和抗御南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害的重大勝利,戰(zhàn)勝了2009年大范圍特大春旱,應(yīng)對了2010年西南地區(qū)特大干旱和多數(shù)省區(qū)突發(fā)頻發(fā)的洪澇災(zāi)害,開展了玉樹強烈地震水利抗震救災(zāi),完成了舟曲白龍江堰塞湖應(yīng)急處置及河道清淤疏通任務(wù),多次成功防范了強臺風(fēng)和風(fēng)暴潮的侵襲。

  3、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展

  “十一五”時期水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高,超額完成了“十一五”規(guī)劃投資。全國水利建設(shè)總投資約7250億元,是“十五”的2.00倍。中央水利投資2934億元,是“十五”的1.73倍,超額完成“十一五”規(guī)劃投資。治淮19項骨干工程全面建成,三峽、小浪底、尼爾基、百色等重點工程投入運行,哈達山、亭子口、旁多等水庫開工建設(shè);長江中下游河勢控制、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)穩(wěn)步推進;南水北調(diào)東、中線一期工程穩(wěn)步推進,大伙房輸水工程正式通水,引洮、黔中樞紐等開工建設(shè);如期完成規(guī)劃內(nèi)6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固。新建和加固堤防17080公里,新增水庫蓄水能力381億立方米,新增供水能力285億立方米。

  4、民生水利得到全面發(fā)展

  解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題;434處大型灌區(qū)節(jié)水改造全面開工,完成80處;完成中部四省139處大型排澇泵站更新改造,啟動規(guī)劃內(nèi)99處大型灌排泵站更新改造,三江平原等一批新建灌區(qū)開工,開展了850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)。凈增農(nóng)田有效灌溉面積5000萬畝;建成了400個水電農(nóng)村電氣化縣和一大批小水電代燃料工程,新增農(nóng)村水電裝機容量1959萬千瓦;開展了1000余條中小河流治理和103個縣的山洪災(zāi)害防治試點;完成了規(guī)劃的水利血防任務(wù)。

  5、節(jié)水型社會建設(shè)深入推進

  萬元GDP用水量從304立方米降低到200立方米,萬元工業(yè)增加值用水量從173立方米降低到114立方米,均降低了34%;新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50;開展了100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點,節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進,水資源利用效率和效益顯著提高。

  6、水土保持與生態(tài)建設(shè)成效顯著

  完成水土流失綜合治理面積23萬平方公里,生態(tài)修復(fù)面積達20萬平方公里;塔里木河、黑河、石羊河流域近期治理任務(wù)基本完成,首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、太湖水環(huán)境綜合治理取得明顯進展,引黃入淀顯著改善了白洋淀生態(tài)環(huán)境;南水北調(diào)東、中線水源保護取得顯著成效,重點地區(qū)和城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)及地下水保護行動試點進一步推進。

  7、水資源管理取得重要突破

  《全國水資源綜合規(guī)劃》、《太湖流域水功能區(qū)劃》得到國務(wù)院批復(fù);編制了“三條紅線”實施方案,永定河干流、大凌河等水量分配方案得到批復(fù);水資源有償使用制度全面實施,取水許可管理和水資源論證工作不斷強化;黃河連續(xù)11年不斷流;三峽工程的優(yōu)化調(diào)度保障了中下游供水和航運安全;珠江枯水期水量調(diào)度保障了珠海、澳門等地供水安全;為奧運會、世博會、亞運會等成功舉辦提供了供水保障。

  8、水利法律法規(guī)體系不斷完善

  修訂后的水土保持法已經(jīng)公布施行;取水許可和水資源費征收管理條例、抗旱條例等5項行政法規(guī)頒布實施;水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、水量分配等多個部規(guī)章出臺;水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得新進展,執(zhí)法能力得到提升,河湖和河道采砂管理得到加強。

  9、水利改革不斷深化

  全國72%的縣級及以上行政區(qū)實行了水務(wù)一體化管理;水利工程管理體制改革取得顯著成效;小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化,農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展;水行政管理體制改革不斷深化,行政審批更加規(guī)范,政務(wù)公開不斷推進;農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點全面啟動,工業(yè)和城市水價形成機制不斷完善;初步形成以公共財政投入為主、多渠道籌資的水利投融資機制。

  10、行業(yè)能力顯著提升

  全國水資源綜合規(guī)劃、七大流域防洪規(guī)劃等24項重要水利規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù),七大流域綜合規(guī)劃全部通過技術(shù)審查;完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè),水文水資源和水土保持監(jiān)測體系、水政執(zhí)法能力建設(shè)加快推進;水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到加強;水利科技創(chuàng)新能力明顯提升;水利人才隊伍不斷壯大,管理設(shè)施不斷完善,信息化水平不斷提高;水利國際合作進一步擴大,跨國界河流管理得到加強。

  二、 “十二五”水利發(fā)展面臨的形勢

  1、 加快水利發(fā)展的有利條件

  一是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作,黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央 1號文件對加快水利發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署;二是促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持社會和諧穩(wěn)定,對水利的支撐和保障能力提出新的更高要求;三是可持續(xù)發(fā)展治水思路的不斷完善和民生水利發(fā)展的豐富實踐,為進一步加快水利發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗;四是國家綜合實力的不斷增強,為進一步加快水利發(fā)展提供了有力保障;五是全社會水憂患意識的不斷增強和對水利的關(guān)心支持,為進一步加快水利發(fā)展?fàn)I造了良好的社會氛圍。

  2、水利存在的突出薄弱環(huán)節(jié)

  (1)防洪減災(zāi)體系還存在突出薄弱環(huán)節(jié),有效應(yīng)對氣候變化和抗御重大洪澇災(zāi)害的能力不強。中小河流和主要支流、小型水庫、“兩湖”治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)等滯后。

  (2)水資源配置工程建設(shè)滯后,供水安全保障程度不高。西南等地區(qū)工程性缺水、北方干旱地區(qū)資源型缺水嚴重。

  (3)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,民生水利建設(shè)任務(wù)依然繁重。還有2.9億農(nóng)村居民飲水存在安全問題、大型灌區(qū)改造任務(wù)完成率僅為33%,中型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右,許多灌排泵站帶病運行,效率低下。

  (4)水資源粗放利用的方式還未得到根本改變、水污染問題突出,水資源節(jié)約保護任務(wù)十分艱巨。萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的3-4倍,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有0.5;江河湖泊水污染嚴重。

  (5)部分地區(qū)水土流失加劇和河湖生態(tài)惡化的趨勢還未得到有效遏制,水土資源保護工作亟待加強。全國約1/3以上國土面積存在水土流失問題,3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理。

  (6)制約水利發(fā)展的體制機制障礙依然較多,水利社會管理和公共服務(wù)能力還不強。水資源管理、河湖管理等亟待加強。

  三、水利發(fā)展的總體思路

  1、總體要求

  “十二五”時期,圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要求,堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,大力發(fā)展民生水利,確保防洪、供水、糧食和生態(tài)安全?;疽笫牵簣猿职鸭訌娝∪醐h(huán)節(jié)建設(shè)、不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系作為戰(zhàn)略重點;堅持把落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設(shè)節(jié)水型社會作為主攻方向;堅持把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加快構(gòu)建水利科學(xué)發(fā)展體制機制作為重要保障。

  突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),不斷深化水利改革,加快建設(shè)節(jié)水型社會,促進水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。

  2、發(fā)展目標(biāo)

  “十二五”時期,水利發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)包括6個方面:防洪抗旱減災(zāi);農(nóng)村水利建設(shè);水資源開發(fā)利用;水資源節(jié)約保護;水土保持與水生態(tài)修復(fù);水利改革與管理。

  2.1防洪抗旱減災(zāi)

  防洪減災(zāi)綜合體系進一步完善,大江大河干流及重要支流、獨流入海和內(nèi)陸河流的重點河段堤防、重要海堤達到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),重要防洪城市達到國家防洪標(biāo)準(zhǔn);重點中小河流重要河段的防洪能力得到明顯提高;基本消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患;山洪災(zāi)害重點防治區(qū)防治體系基本建立;重點低洼地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達到5年一遇以上;防汛抗旱指揮調(diào)度體系進一步完善,初步建立洪水管理制度;洪澇災(zāi)害年均損失率降低到0.7%以下。初步建立抗旱減災(zāi)體系,干旱災(zāi)害年均損失率降低到1.1%以下。

  2.2 農(nóng)村水利建設(shè)

  全面解決農(nóng)村飲水安全問題,農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到75%;完成70%以上大型灌區(qū)和50%以上重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù),農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到顯著改善,凈增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝,發(fā)展節(jié)水灌溉飼草地500萬畝;新增農(nóng)村水電裝機容量1000萬千瓦。

  2.3 水資源開發(fā)利用

  加強城鄉(xiāng)水源工程建設(shè),健全水資源配置體系,初步形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫聯(lián)調(diào)、豐枯相濟的水資源合理配置格局,水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力顯著增強,基本形成與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系,重點地區(qū)、重要城市和旱災(zāi)易發(fā)區(qū)的水資源供需矛盾得到有效緩解。全國新增供水能力400億立方米左右,其中新增城市供水能力 260億立方米左右。

  2.4 水資源節(jié)約保護

  萬元GDP用水量降低到140立方米以下,降低30%,萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下,降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53,新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。重要河湖重點河段水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制,全國重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60%,國家重要飲用水水源地主要水質(zhì)指標(biāo)達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

  2.5 水土保持與水生態(tài)修復(fù)

  初步建立水土流失綜合防治體系,水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化狀況得到有效遏制,新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里。初步建立河湖及地下水生態(tài)保護體系,生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到改善,生態(tài)環(huán)境得到一定程度修復(fù);地下水超采狀況得到有效遏制,嚴重超采區(qū)超采狀況得到初步扭轉(zhuǎn)。

  2.6 水利改革與管理

  基本形成較為完善的水法規(guī)體系,初步建立最嚴格的水資源管理制度并大力推進實施,河湖管理水平顯著提升,水利工程良性運行與管護機制基本健全;水資源管理、農(nóng)村水利、水價、水利工程管理、水利投融資、水生態(tài)補償?shù)戎攸c領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破;行業(yè)能力顯著提升。

“十二五”水利發(fā)展主要指標(biāo)
指      標(biāo)
“十一五”
完成情況
“十二五”
規(guī)劃指標(biāo)
備 注
解決農(nóng)村飲水安全人口(億人)
2.1
2.9
約束性
洪澇災(zāi)害年均損失率(%)
(<1.0)
(<0.7)
預(yù)期性
干旱災(zāi)害年均損失率(%)
(1.23)
(<1.10)
預(yù)期性
新增供水能力(億立方米)
285
400
預(yù)期性
其中:新增城市供水能力(億立方米)
140
260
預(yù)期性
凈增農(nóng)田有效灌溉面積(萬畝)
5000
4000
預(yù)期性
新增高效節(jié)水灌溉面積(萬畝)
4660
5000
預(yù)期性
農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)
[0.50]
[0.53]
預(yù)期性
萬元工業(yè)增加值用水量(立方米)
[114]
[80]
約束性
萬元GDP用水量(立方米)
[200]
[140]
預(yù)期性
新增水土流失綜合治理面積(萬平方公里)
23
25
預(yù)期性
新增農(nóng)村水電裝機容量(萬千瓦)
1959
1000
預(yù)期性
重要江河湖庫水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率(%)
[55]
[60]
預(yù)期性
注:指標(biāo)帶()為5年平均值,帶[ ]為“十一五”或“十二五”末達到數(shù),其余為五年累計數(shù)。

  3、 總體布局

  按照國家發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求,針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和江河流域水資源特點,對長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖流域進行布局。

  長江流域:加強中下游河勢控制及崩岸整治,加快城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè),加強洞庭湖和鄱陽湖及漢江、青弋江等主要支流綜合治理,實施以三峽工程為核心的大型水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強三峽和南水北調(diào)等工程重要水源地和江河源頭區(qū)的水資源保護與涵養(yǎng),加強上中游水土流失區(qū)綜合治理。

  黃河流域:加強寧蒙河段治理,繼續(xù)開展下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)、二級懸河治理和灘區(qū)綜合整治,完善流域防洪減淤體系;建設(shè)古賢等控制性樞紐工程,完善流域水沙調(diào)控體系,減輕下游河道淤積;加大以多沙粗沙區(qū)為重點的黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)力度。加強流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理,大力推進節(jié)約用水。

  淮河流域:上游建設(shè)出山店等防洪控制性樞紐工程,提高重點河段防洪標(biāo)準(zhǔn);中游加快行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè),實施行蓄洪區(qū)及淮干灘區(qū)居民遷建,擴大河道行洪能力;下游鞏固和擴大洪水出路,進一步提高洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快重點平原洼地和重要支流治理。

  海河流域:結(jié)合南水北調(diào)、引黃等水資源配置工程建設(shè),構(gòu)建河系溝通的水網(wǎng)絡(luò)體系;加快轉(zhuǎn)變用水方式,大力推行高效節(jié)水,加大非常規(guī)水源利用力度,著力推進節(jié)水型社會建設(shè);加強骨干河道治理。

  珠江流域:建設(shè)大藤峽等流域控制性樞紐工程,完善西江和北江、郁江、柳江等重要干支流防洪工程體系;繼續(xù)加快重點地區(qū)堤防和海堤達標(biāo)建設(shè);強化水資源統(tǒng)一調(diào)度管理,保障珠江三角洲及港澳等地區(qū)及重要城市的供水安全;加強珠江上游水土保持。

  松花江流域: 增強水資源調(diào)配能力,保障主要城市和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水需求;加強大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,加快三江平原、尼爾基引嫩擴建一期等新建灌區(qū)建設(shè);加強跨界河流整治和國土防護;加強黑土區(qū)水土流失綜合治理。

  遼河流域: 適時開工建設(shè)遼西北供水工程,構(gòu)建流域和區(qū)域合理的水資源配置體系,提高中部城市帶、遼西北和沿海地區(qū)的供水安全保障能力;全面建設(shè)節(jié)水型社會,加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,大力推進高效節(jié)水;加大沿海地區(qū)海水淡化、污水處理再生利用等非常規(guī)水源利用力度。

  太湖流域流域: 進一步完善利用太湖調(diào)蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排和南排杭州灣的流域治理格局;全面建設(shè)節(jié)水防污型社會;加強飲用水水源地保護和應(yīng)急備用水源建設(shè),合理布置城鄉(xiāng)供水水源。

  四、水利建設(shè)主要任務(wù)

  “十二五”時期,主要從6個方面安排水利建設(shè)任務(wù):突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村水利;積極推進水資源配置工程建設(shè);著力強化水資源高效利用與保護;繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù);切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  1、突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

  1.1 加快中小河流治理

  2012年底完成規(guī)劃確定的2209條200~3000平方公里中小河流重要河段的治理任務(wù),治理河長1.6萬公里;2013~2015年,再安排3000條左右中小河流重要河段的治理,治理河長約4萬公里。

  1.2、加快病險水庫(閘)除險加固

  到2012年底,全面完成現(xiàn)有?。?)型病險水庫除險加固。2013年底前,完成1.59萬座重點?。?)型水庫和新出現(xiàn)的大中型病險水庫除險加固任務(wù)。到2015年,基本完成現(xiàn)有病險水庫除險加固,完成規(guī)劃內(nèi)2721座大中型病險水閘除險加固任務(wù)。

  1.3 加強山洪災(zāi)害防治

  到2013年,初步建成1836個縣級行政區(qū)縣級及以下基層山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系。開展山洪溝治理試點。

  1.4 加強重要江河支流治理

  對3000平方公里以上的173條主要支流、47條重點獨流入海河流和24條重點內(nèi)陸河流進行綜合治理。加強省際間水事矛盾敏感河段的治理。

  1.5 加快推進重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)

  加快使用頻繁、洪水風(fēng)險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。重點安排圍堤、隔堤、進退洪設(shè)施等防洪蓄洪工程建設(shè),優(yōu)先安排避洪設(shè)施和撤退道路等安全設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)和鼓勵居民遷建。加快實施長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)建設(shè),重點加強洞庭湖、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)達標(biāo)建設(shè),加快淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)和海河重點蓄滯洪區(qū)建設(shè),同時加快其他流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。

  1.6 繼續(xù)加強大江大河大湖治理

  進一步治理淮河;開展長江中下游河勢控制及重點河段崩岸治理,加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治;加強黃河寧蒙河段治理,繼續(xù)推進下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè),開展黃河下游灘區(qū)綜合治理;加強海河流域骨干河道整治;加快珠江三角洲重點圍堤建設(shè)、松花江和遼河干流河道整治、太湖流域水環(huán)境綜合治理工程建設(shè);積極推進長江、珠江、黃河、遼河等重要河口綜合治理;加快重點澇區(qū)治理,推進重要城市防洪排澇工程達標(biāo)建設(shè)。

  1.7 積極推進流域控制性樞紐工程建設(shè)

  加快亭子口、峽江等在建工程建設(shè)步伐;開工建設(shè)大藤峽、古賢、出山店等流域控制性水利樞紐工程;抓緊開展其他控制性樞紐工程的前期論證,有計劃地開工建設(shè)一批重大工程。

  1.8 加強海堤建設(shè)和跨國界河流整治

  加強沿海重要城市、工業(yè)園區(qū)和重要江河河口等重點地區(qū)的海堤(塘)加固達標(biāo)建設(shè)和風(fēng)暴潮預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快東北、西北和西南地區(qū)跨界河流重點河段的整治。

  2、大力發(fā)展農(nóng)村水利

  2.1 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

  到2013年解決規(guī)劃內(nèi)1.02億農(nóng)村人口、國有農(nóng)林場和農(nóng)村學(xué)校飲水安全問題,“十二五”期間解決2.9億農(nóng)村居民飲水安全問題。積極推進農(nóng)村集中供水工程建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。

  2.2 加快推進大中型灌區(qū)和大型灌排泵站更新改造

  全面推進規(guī)劃確定的434處大型灌區(qū)節(jié)水改造。力爭完成650處5~30萬畝重點中型灌區(qū)和1500處1~5萬畝一般中型灌區(qū)節(jié)水改造。完成251處大型灌排泵站更新改造。

  2.3 加強新灌區(qū)建設(shè)

  根據(jù)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)的灌區(qū)建設(shè),重點加快三江平原灌區(qū)以及尼爾基、廖坊、升鐘等水庫配套灌區(qū)建設(shè)。積極推進湖南涔天河、海南紅嶺、四川向家壩、西藏澎波等其它新灌區(qū)建設(shè)。

  2.4 大力推進小型農(nóng)田水利建設(shè)

  以推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為重點,加大灌區(qū)灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等田間工程建設(shè)力度,加快推進農(nóng)村“五小”工程建設(shè)。

  2.5 積極發(fā)展牧區(qū)水利

  積極推進以高效節(jié)水灌溉飼草地建設(shè)為主的牧區(qū)水利工程建設(shè),新建500萬畝節(jié)水灌溉飼草地,保護草原面積2億畝。

  2.6 加大農(nóng)村水電建設(shè)力度

  建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣,解決80多萬無電人口、200多萬缺電人口用電問題;實施規(guī)劃內(nèi)的小水電代燃料工程,解決140多萬戶生活燃料;對9600座農(nóng)村水電站實施增效擴容改造。

  2.7 開展農(nóng)村河道綜合整治

  結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施,開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”的農(nóng)村河道綜合整治。

  2.8 加快實施水利血防工程

  加快長江流域7省疫區(qū)的水利血防工程建設(shè),結(jié)合其他措施,2015年全國所有血吸蟲病流行縣(市、區(qū))達到傳播控制標(biāo)準(zhǔn),已達到傳播控制標(biāo)準(zhǔn)的力爭達到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。

  3、積極推進水資源配置工程建設(shè)

  3.1、完成南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)

  抓緊完成南水北調(diào)東、中線一期主體工程建設(shè);加快配套工程前期工作,協(xié)同推進主體工程和配套工程建設(shè)。開展南水北調(diào)西線工程前期論證工作。

  3.2 建設(shè)一批重點區(qū)域水資源調(diào)配工程

  完成甘肅中部干旱地區(qū)、新疆天山北坡、浙東等地區(qū)引調(diào)水工程建設(shè);加快黔中、牛欄江等引調(diào)水工程建設(shè)。積極推進東北地區(qū)水資源配置工程。抓緊引漢濟渭、遼西北供水、閩江北水南調(diào)等工程前期論證工作。

  3.3 推進重點水源工程建設(shè)

  加快建設(shè)旁多、哈達山等水庫;加快實施全國大、中型水庫建設(shè)規(guī)劃確定的拉洛、紅嶺等水庫工程,適時開工一批條件成熟的其他工程。加強西南地區(qū)重點水源工程建設(shè)。加強老少邊窮等地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村水源建設(shè)。

  3.4 加快抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)

  加快干旱易發(fā)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及城鎮(zhèn)密集區(qū)的抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。加快中西部老旱區(qū)、貧困區(qū)、草原牧區(qū)、少數(shù)民族等地區(qū)的易旱區(qū)人畜飲水應(yīng)急水源工程建設(shè)。

  4、著力強化水資源高效利用與節(jié)約保護

  4.1加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)

  因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉,優(yōu)先在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程,推進規(guī)模化發(fā)展。加強旱作區(qū)集雨節(jié)灌農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

  4.2 大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水

  與相關(guān)部門配合,加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)節(jié)水改造,加強社區(qū)節(jié)水配套設(shè)施建設(shè),全面推廣城市生活節(jié)水器具;大力推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用;加大工業(yè)節(jié)水技改力度,提高工業(yè)用水循環(huán)利用水平;抓好火電等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作;建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)。

  4.3 加強飲用水水源地保護

  合理布局與調(diào)整城鄉(xiāng)飲用水水源地;加快水源保護區(qū)的劃定;重點加強南水北調(diào)工程水源區(qū)和輸水工程沿線、三峽庫區(qū)、大中型供水水庫的水源保護與涵養(yǎng);推進農(nóng)村飲用水水源地保護。

  4.4 積極推進非常規(guī)水源利用

  推動城市再生水利用設(shè)施建設(shè),擴大城市污水處理再生利用;科學(xué)合理地利用雨洪水和微咸水;擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。

  5、繼續(xù)開展水土保持與水生態(tài)修復(fù)

  5.1 加大水土保持重點工程建設(shè)力度

  繼續(xù)加大長江上中游、黃河中上游、珠江上游、東北黑土區(qū)等重點地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)力度;加快三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游等地區(qū)水土保持建設(shè);加強京津風(fēng)沙源區(qū)、西北內(nèi)陸河流域上游水源涵養(yǎng)區(qū)及下游風(fēng)沙源區(qū)、青海“三江源”等地區(qū)的水土保持和生態(tài)修復(fù);開展中小河流、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失綜合防治。

  5.2 加強坡耕地綜合整治和南方崩崗治理

  對西南土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、北方土石山區(qū)開展以坡耕地改造為主的水土流失綜合整治,改造坡耕地1500萬畝。加強南方崩崗的綜合治理。

  5.3 加強生態(tài)脆弱河流湖泊和濕地水生態(tài)修復(fù)

  繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃;開展敦煌、艾比湖、海河等重點地區(qū)與河湖的水生態(tài)修復(fù)治理。

  5.4 加強水污染嚴重河湖的綜合治理

  加強入河排污口的整治與規(guī)范化管理,重點推進太湖、滇池、巢湖和淮河、海河、遼河的水環(huán)境綜合治理和水污染防治工作,完成南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程建設(shè)。推進武漢等重要城市和重點地區(qū)河湖水系連通。

  5.5 加強地下水保護

  啟動南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)、石羊河流域等重點地區(qū)地下水壓采計劃。逐步建立以地下水為主的多水源應(yīng)急備用與戰(zhàn)略儲備體系;通過建設(shè)地下水庫,利用雨洪水、再生水等回灌措施,補充涵養(yǎng)地下水源。

  6、切實抓好行業(yè)能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  6.1 加快防汛抗旱應(yīng)急管理設(shè)施建設(shè)

  加強雨情、水情、旱情等防汛抗旱信息監(jiān)測站點和設(shè)施建設(shè);強化中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等預(yù)警預(yù)報體系建設(shè);加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程;進一步健全防汛抗旱物資儲備庫,加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務(wù)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備配備;健全應(yīng)對嚴重自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急機動監(jiān)測能力,加強突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和備用設(shè)施配備。

  6.2 加強水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  優(yōu)化水文站網(wǎng)布局與結(jié)構(gòu),建設(shè)國家地下水監(jiān)測工程;加強水文巡測基地和水資源質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè);加強水量水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施、計量監(jiān)控和在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè);建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng);加強水土保持監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家水利數(shù)據(jù)中心。

  6.3 大力推進重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)

  繼續(xù)加強黃河、塔里木河和黑河水量調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),推進南水北調(diào)工程、太湖水量水質(zhì)、珠江骨干水庫等江河流域與重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

  6.4 加強水利單位管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  加強基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程管理設(shè)施建設(shè);加強水行政執(zhí)法、安全監(jiān)督等裝備配備與設(shè)施建設(shè)。加強水利電子政務(wù)和信息化設(shè)施建設(shè)。

  6.5 加強水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)

  完善各類科研設(shè)施,配備必要的儀器設(shè)備;建設(shè)多層次、多形式的實驗室、研究中心、質(zhì)檢中心、試驗站等水利科研基地;完善水利科技創(chuàng)新平臺,提高水利科技創(chuàng)新能力。

  五、水利改革和管理主要任務(wù)

  “十二五”時期,規(guī)劃主要從實行最嚴格的水資源管理制度、加強河湖管理、完善水資源管理體制等 8個方面深化水利改革和管理。

  1、實行最嚴格的水資源管理制度

  建立水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制。制訂水量分配方案,建立取用水總量控制指標(biāo)體系,完善水資源有償使用制度,建立規(guī)劃水資源論證制度,加強重大建設(shè)項目水資源論證,制定地下水開采控制目標(biāo)。

  建立用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。制定和完善用水定額體系,重點監(jiān)管用水大戶,強化計劃用水管理,實施節(jié)水“三同時”制度,推動節(jié)水產(chǎn)品認證和市場準(zhǔn)入。

  建立水功能區(qū)限制納污紅線,嚴格控制入河湖排污總量。確定水功能區(qū)達標(biāo)管理目標(biāo),提出重要江河湖庫的限制排污總量意見,強化入河排污口規(guī)范化管理;劃定飲用水水源保護區(qū),加強水源地的管理。

  建立水資源管理責(zé)任制與考核制。把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要控制性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,建立考核制度,實行嚴格的問責(zé)制。

  2、加強防洪抗旱管理

  推進洪水災(zāi)害風(fēng)險管理。編制洪水風(fēng)險圖,建立洪水影響評價和蓄滯洪區(qū)分類管理制度,完善洪水防御方案與洪水調(diào)度方案,探索建立洪水保險制度。

  加強抗旱管理。建立特大干旱災(zāi)害應(yīng)對機制,修訂完善各類抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。

  加強防汛抗旱組織體系建設(shè)。將防汛抗旱組織機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,健全四級專業(yè)防汛抗旱搶險隊,完善災(zāi)害應(yīng)急管理機制和水旱災(zāi)害損失評估制度,建立國家防汛抗旱督察制度。

  3、加強河湖管理

  積極推進河湖的確權(quán)劃界,合理劃分河湖岸線功能,編制河道利用岸線規(guī)劃。

  加強河湖岸線、河口海岸灘涂治理與開發(fā)以及跨省際河流管理,明確管護主體和責(zé)任。

  修訂《河道管理條例》,嚴格涉河項目審批,強化河湖管理執(zhí)法,防止人類活動對河湖的侵占。

  編制河道采砂規(guī)劃,規(guī)范采砂許可,嚴厲打擊河湖非法采砂活動 ;建立健全農(nóng)村河道管護機制。

  4、完善水資源管理體制

  完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制,明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán),推動建立流域議事決策機制和高效的執(zhí)行機制。

  進一步推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,加強水務(wù)市場監(jiān)管,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及再生利用。

  5、深化農(nóng)村水利改革

  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元,加強基層水利站建設(shè),強化防汛抗旱、農(nóng)田水利、農(nóng)村中小河道管護等公益性職能,定崗定編,經(jīng)費納入財政預(yù)算。

  按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則,加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè),完善專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。

  建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制,大幅增加政府投入,采取以獎代補、民辦公助、農(nóng)村金融支持等多種形式籌資;鼓勵農(nóng)民通過“一事一議”籌資投勞建設(shè)農(nóng)村水利。

  6、深化水價改革

  積極推行水利工程供水基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。

  推動建立政府與農(nóng)民共同負擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本的機制,逐步實行終端水價制度。

  推行城市生活用水階梯水價制度,實行工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水累進加價制度,拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。

  制定鼓勵再生水利用政策,合理制定再生水價格 。

  7、深化水利工程管理體制改革

  進一步深化國有水利工程管理體制改革,足額落實兩費,落實職工社保政策,積極推行管養(yǎng)分離。

  將國有水利工程管理體制改革延伸到集體所有小型水利工程,明確管理主體,完善管護機制,落實管理人員和管護經(jīng)費。

  8、完善水利投融資機制

  今年中央1號文件明確要求,今后十年中央和省級各方面對水利的年均投入水平比    2010年翻一番。大幅度提高水利建設(shè)資金在國家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重,大幅度增加中央和地方財政專項水利投入。

  從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。

  水利建設(shè)基金征收使用期限延長至2020年,有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設(shè)維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

  引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸投入,加快建立水利政策性貸款機制,鼓勵各地積極出臺扶持政策,鼓勵經(jīng)營性項目進行市場融資。

  六、投資估算

  經(jīng)初步測算,“十二五”期間水利建設(shè)總投資規(guī)模約為21000億元,需要中央投資約10800億元。“十二五”規(guī)劃總投資中,防洪工程占34%,農(nóng)村水利工程占32%,水資源工程占28%,水土保持生態(tài)建設(shè)工程占4%,行業(yè)能力建設(shè)等占2%。

  七、結(jié)語

  “十二五”時期,水利將迎來新一輪大規(guī)模水利建設(shè)的歷史機遇,水利建設(shè)和管理的任務(wù)將十分繁重,必須創(chuàng)新工作思路和工作方法,切實加強水利專項建設(shè)規(guī)劃、重大項目前期工作,落實好水利投資政策,強化建設(shè)組織管理和監(jiān)督檢查,確?!笆濉彼l(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

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