9月24日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的通知。

其中關(guān)于水泥行業(yè)的內(nèi)容如下：

1.嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

2.推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持水泥企業(yè)等協(xié)同處置改造，綜合利用鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等固體廢物資源，實(shí)施一批環(huán)保技術(shù)改造和資源循環(huán)利用項(xiàng)目。

3.推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。鼓勵(lì)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程，加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

4.推進(jìn)實(shí)施鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。

5.推動(dòng)各地級(jí)市有序建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，適度開展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集、利用試點(diǎn)示范。

據(jù)中國水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，寧夏水泥熟料年產(chǎn)能為2352.90萬噸，寧夏建材集團(tuán)、寧夏瀛海建材集團(tuán)、浙江上峰控股集團(tuán)熟料年產(chǎn)能分別占比36.89%、14.76%、10.80%，位居前三。

以下是寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃全文：

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃

為持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，依據(jù)國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)和形勢(shì)

站在新的歷史起點(diǎn)，開啟寧夏生態(tài)環(huán)境保護(hù)新征程，必須全面貫徹黨中央決策部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，讓寧夏的天更藍(lán)、地更綠、水更美。

（一）主要成效。

“十三五”時(shí)期，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)綠色底色和成色更加濃厚。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之一，召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。自治區(qū)黨委十二屆八次全會(huì)召開以來，牢記習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，作出守好改善生態(tài)環(huán)境生命線、走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子的重大戰(zhàn)略部署，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。堅(jiān)決扛起建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時(shí)代重任，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，自治區(qū)黨委十二屆十一次全會(huì)通過《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，謀劃開展一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，部署實(shí)施一批重大工程，建立健全狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，美麗新寧夏建設(shè)邁出新步伐。通過五年的努力，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠水青山就是金山銀山的理念成為全區(qū)上下的共識(shí)和行動(dòng)。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.1%，較2015年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%。地表水國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例為93.3%，較2016年提高26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水體和地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，黃河干流寧夏段連續(xù)四年保持Ⅱ類水質(zhì)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。主要污染物排放總量持續(xù)下降，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項(xiàng)主要污染物排放量較2015年分別削減4.61％、3.64％、16.30％、14.28％。全面完成“十三五”規(guī)劃考核目標(biāo)。

綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)展明顯。綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能569萬噸，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1495家，淘汰落后產(chǎn)能1448萬噸，化解過剩產(chǎn)能773萬噸。創(chuàng)建國家和自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)10家、綠色工廠60家、綠色產(chǎn)品18個(gè)，完成國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目4個(gè)。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，2019年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重為81.3%，非化石能源占能源消費(fèi)比重為10.9%。光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，新能源裝機(jī)占電力裝機(jī)比重、可再生能源電力消納量占比分別為43%和26%，較2015年分別提高7個(gè)百分點(diǎn)、11個(gè)百分點(diǎn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較2015年下降24.3%。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比提高到20%，公交車新能源車輛占比達(dá)到34.8%。

污染防治能力持續(xù)增強(qiáng)。工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝等廢氣治理設(shè)施增加到2871套，火電行業(yè)53臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組和13臺(tái)自備火電機(jī)組全部完成超低排放改造；累計(jì)淘汰燃煤鍋爐2622臺(tái)、黃標(biāo)車和老舊車輛14萬余輛，城市建成區(qū)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐基本清零。大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格不斷完善，建成120個(gè)熱點(diǎn)網(wǎng)格和520個(gè)監(jiān)測(cè)微站。在全國率先完成地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)整治任務(wù)；集中式污水處理設(shè)施增加到57座，處理規(guī)模達(dá)到160萬立方米/天，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)廢水全部實(shí)現(xiàn)集中處理，配套建設(shè)人工濕地尾水凈化及生態(tài)修復(fù)工程45個(gè)，污水處理能力顯著提高。建成一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)68個(gè)，一般工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)有效處置；化肥農(nóng)藥用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到87%，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到85%。簽訂《寧夏回族自治區(qū)、甘肅省跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》和《石嘴山市、烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立銀川都市圈大氣污染防治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，跨區(qū)域、跨流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不斷完善。應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展，碳排放強(qiáng)度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，銀川市、吳忠市獲批國家低碳城市試點(diǎn)。

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)更加扎實(shí)。在全國率先完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。“綠盾”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)排查整改完成率達(dá)到99.74%。賀蘭山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)取得階段性成果。賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目入選國家第三批試點(diǎn)。自然生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)一體推進(jìn)，移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)良好，“四個(gè)一”林草產(chǎn)業(yè)助力生態(tài)建設(shè)，全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到15.8%、56.5%，森林蓄積量達(dá)到995萬立方米，濕地面積達(dá)到311萬畝、濕地保護(hù)率為55%，完成荒漠化土地治理3000平方公里，水土流失治理4400平方公里。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）達(dá)到47.82,較2015年提高1.32。吳忠市、石嘴山市大武口區(qū)被分別命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。渝河治理工作得到中央環(huán)保督察辦公室、全國河長(zhǎng)制辦公室的通報(bào)表揚(yáng)，入選改革開放40周年成就展。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)。累計(jì)建成危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)48家、醫(yī)療廢物處置中心4家，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率均達(dá)到100%。持續(xù)加強(qiáng)新冠疫情防控期間醫(yī)療廢物處置監(jiān)管，最大限度降低新冠病毒在醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置過程的傳播風(fēng)險(xiǎn)。全面完成重點(diǎn)重金屬污染物排放削減目標(biāo)任務(wù)。廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%，未發(fā)生放射源輻射事故，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

生態(tài)環(huán)境體制機(jī)制改革取得重要進(jìn)展。自治區(qū)成立黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（區(qū)）均設(shè)立生態(tài)環(huán)境綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革，22個(gè)縣（市、區(qū)）全部單獨(dú)設(shè)立生態(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。頒布修訂《自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》《自治區(qū)大氣污染防治條例》《自治區(qū)水污染防治條例》等地方法規(guī)，生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系不斷完善。落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，建立健全整改工作制度體系，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改成效明顯。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，實(shí)現(xiàn)“五市一基地”全覆蓋，推動(dòng)解決了一批社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題?；就瓿晒潭ㄎ廴驹磁盼墼S可全覆蓋。圓滿完成第二次全國污染源普查工作。 生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可辦理時(shí)限大幅壓縮,取消輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定方面2項(xiàng)審批事項(xiàng),“放管服”改革不斷深化。制定實(shí)施《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》,辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件22件，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷健全。

（二）主要問題。

盡管“十三五”期間我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處在肩負(fù)時(shí)代重任的關(guān)鍵期和滿足群眾需求的攻堅(jiān)期，破解資源環(huán)境約束、解決復(fù)合型環(huán)境污染問題、保障環(huán)境安全、平衡發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的壓力巨大。

綠色發(fā)展水平偏低。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以能源化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短時(shí)間還難以轉(zhuǎn)變，倚重倚能問題依然突出，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，重工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重長(zhǎng)期在80%以上，六大高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)能耗比重長(zhǎng)期在90%以上，煤炭消費(fèi)量占全社會(huì)能源消費(fèi)量的比重長(zhǎng)期在80%以上，公路貨運(yùn)占比80%。二氧化碳排放總量持續(xù)增長(zhǎng)。

資源能源約束持續(xù)趨緊。水資源整體匱乏，86%的地域年均降水量在400毫米以下，人均水資源占有量為全國平均水平的1/12，人均可利用水資源量不足全國平均水平的1/3。土地資源利用仍較為粗放，全區(qū)單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值約為全國平均水平的1/2，中南部大部分區(qū)縣甚至不足全國平均水平的1/5。能源綜合利用效率不高，2019年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為全國平均水平的4.1倍。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。部分地表水國控考核斷面水質(zhì)還不穩(wěn)定，區(qū)控考核斷面仍存在劣Ⅴ類。地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量反彈風(fēng)險(xiǎn)高，二氧化氮和臭氧濃度呈上升趨勢(shì)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生。土壤與地下水污染源頭預(yù)防壓力大，管控水平有待提升。自然生態(tài)保護(hù)還需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別評(píng)價(jià)為“一般”，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能水平不高，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待創(chuàng)新突破。

環(huán)境治理能力仍需加強(qiáng)。環(huán)保投入與污染治理需求相比還有較大差距，資金渠道單一，綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制還不健全。市場(chǎng)機(jī)制及價(jià)格、財(cái)稅、金融經(jīng)濟(jì)政策有待完善。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在隱性短板，尤其是農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理短板亟需補(bǔ)齊。風(fēng)險(xiǎn)管控壓力大，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境應(yīng)急能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)能力與監(jiān)管需求不匹配，監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化水平不高。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力不足，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)。

“十四五”是我區(qū)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要時(shí)期，是著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是建設(shè)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想在我區(qū)逐步落地生根、開花結(jié)果，是做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動(dòng)力和根本保障。二是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、新時(shí)代西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的實(shí)施將加快新發(fā)展格局形成，國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。三是生態(tài)文明制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，改革紅利持續(xù)釋放，綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮，齊抓共管的大格局逐漸形成，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力進(jìn)一步增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境工作的能力和水平明顯提升，減污降碳、協(xié)同治理新思路逐步明確，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨矛盾與挑戰(zhàn)。一是我區(qū)發(fā)展不平衡問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體仍處于高位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，減污降碳任務(wù)仍然繁重，面臨著改善生態(tài)環(huán)境與優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)的雙重挑戰(zhàn)。二是我區(qū)生態(tài)環(huán)境本底脆弱，三面環(huán)沙、干旱少雨，資源環(huán)境承載力有限，主要依靠資源要素投入的發(fā)展方式不可持續(xù)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度加大，面臨著保護(hù)生態(tài)與追趕發(fā)展的雙重壓力。三是我區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新力量較弱、創(chuàng)新資源短缺、創(chuàng)新活力不足，市場(chǎng)導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效用尚未充分發(fā)揮，環(huán)?？萍贾尾粔?，解決環(huán)境問題的手段和途徑單一，與新階段加快綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距，面臨治理能力不足、發(fā)展能力不強(qiáng)的雙重困境。

綜合判斷，“十四五”以及今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難和希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難。先行區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出更高要求，必須增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，深刻認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期仍有“硬骨頭”要啃、“攻堅(jiān)戰(zhàn)”要打，要夯實(shí)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體要求，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，推進(jìn)污染治理，構(gòu)建減污降碳、協(xié)同治理新格局，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，突出源頭治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，協(xié)同推進(jìn)黃河流域?qū)幭亩紊现邢掠?、干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大保護(hù)大治理格局。

堅(jiān)持尊重科學(xué)，因地制宜。順應(yīng)自然規(guī)律、把握內(nèi)在機(jī)理，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，因事施策，靶向整治，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，切實(shí)提高治污成效，分區(qū)分類推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

堅(jiān)持全民參與，共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

（三）主要目標(biāo)。

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、持續(xù)向好，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足寧夏區(qū)情實(shí)際，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果，努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——綠色轉(zhuǎn)型成效更加顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進(jìn)一步下降。應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極成效，碳排放強(qiáng)度增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效遏制，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)取得明顯成效。主要污染物排放總量持續(xù)下降。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到80%，黃河干流斷面水質(zhì)保持II類進(jìn)II類出。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

——生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。西部生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)到20%，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

——環(huán)境安全取得有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率完成國家下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地環(huán)境安全得到有效保障。固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷增強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力明顯提升，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

——環(huán)境治理效能明顯增強(qiáng)。生態(tài)文明體制機(jī)制更加健全，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章政策體系不斷完善，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系取得明顯進(jìn)展。

三、優(yōu)化生態(tài)空間，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，培育綠色新動(dòng)能，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）引領(lǐng)區(qū)域綠色發(fā)展示范。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管理機(jī)制。完善“1+3+6+N”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，禁止或限制大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)管控單元以守住環(huán)境質(zhì)量底線、積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，實(shí)施環(huán)境治理修復(fù)和差異化環(huán)境準(zhǔn)入。一般管控單元以適度發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、避免大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

加快推進(jìn)“三線一單”成果落地。落實(shí)“三線一單”，建立動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響分析。?

完善環(huán)境治理政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。完善能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制制度，探索制定投資負(fù)面清單，抑制高碳投資，嚴(yán)控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加快建立林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制。落實(shí)國家相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立保護(hù)修復(fù)生態(tài)有回報(bào)、破壞生態(tài)環(huán)境有代價(jià)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用。推進(jìn)城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，控制建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)韌性、綠色、低碳城市。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，將土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和污染防治要求納入國土空間規(guī)劃。以“一河三山”為生態(tài)坐標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

推動(dòng)形成“一帶三區(qū)”綠色發(fā)展格局。打造黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以黃河干流為主軸，突出生態(tài)優(yōu)先地位，統(tǒng)籌流域城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通物流、文化旅游，加強(qiáng)水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道。建設(shè)北部綠色發(fā)展區(qū)，以銀川平原、衛(wèi)寧平原和賀蘭山自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)治理和綠色發(fā)展，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化暢通水系水網(wǎng)，構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)中部封育保護(hù)區(qū)，以干旱風(fēng)沙區(qū)和羅山自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)保護(hù)和水土保持，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)，綜合治理退化沙化草原，因地制宜發(fā)展林果業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南部水源涵養(yǎng)區(qū)，以南部黃土丘陵區(qū)和六盤山自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，突出生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)小流域綜合治理，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，保護(hù)森林資源和生物多樣性。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)施綠色改造攻堅(jiān)行動(dòng)。以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快建設(shè)綠色園區(qū)，完善集中供熱（汽）、再生水回用、固危廢利用等配套設(shè)施，推動(dòng)園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。支持化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。出臺(tái)支持鼓勵(lì)政策，推行綠色設(shè)計(jì)、綠色包裝，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。制定清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，在重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。積極培育創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠，開發(fā)推廣工業(yè)綠色產(chǎn)品。

淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，綜合運(yùn)用市場(chǎng)和法治手段，加大鋼鐵、煤電、水泥熟料、鐵合金、活性炭、電石、焦化、氯堿等行業(yè)低端低效產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)禁落后產(chǎn)能開工建設(shè)，對(duì)污染嚴(yán)重、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零和“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。到2025年，落后產(chǎn)能完全退出。

推動(dòng)?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造。實(shí)現(xiàn)重污染企業(yè)入園或依法關(guān)閉，加快推進(jìn)黃河干流及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地搬遷、關(guān)閉退出。進(jìn)一步摸清危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，完善搬遷改造實(shí)施方案，落實(shí)“一企一策”，強(qiáng)化搬遷改造過程生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)恢復(fù)和治理、“三廢”高效治理、資源循環(huán)利用為切入點(diǎn)，逐步打造技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)綠色低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持水泥企業(yè)等協(xié)同處置改造，綜合利用鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等固體廢物資源，實(shí)施一批環(huán)保技術(shù)改造和資源循環(huán)利用項(xiàng)目。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推動(dòng)合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)與治理。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

（三）建設(shè)清潔低碳能源體系。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。推動(dòng)風(fēng)能、光能、水能和氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補(bǔ)能源基地，拓寬新能源使用覆蓋面。加快推進(jìn)光伏發(fā)電，穩(wěn)定推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。合理開發(fā)抽水蓄能電站項(xiàng)目，加快風(fēng)電光伏發(fā)電儲(chǔ)能設(shè)施、天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電、秸稈發(fā)電、生物燃料乙醇等生物質(zhì)能發(fā)展。實(shí)施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)和新材料等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)可再生能源裝機(jī)量和發(fā)電量比重分別達(dá)到50%左右、30%左右。

控制煤炭消費(fèi)總量。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模，提高煤炭轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費(fèi)量，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加大天然氣開發(fā)力度，增加天然氣供應(yīng)量，推進(jìn)城際管道互聯(lián)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費(fèi)比重降低2.2%。

提升能源利用效率。采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼、行政執(zhí)法等手段，推動(dòng)能源指標(biāo)向資源利用效率高、效益好的地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目?jī)A斜配置。持續(xù)推進(jìn)電力、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)工藝改造，加快淘汰落后用能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)能源利用高效化、環(huán)境污染最小化。提高綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高綠色建筑比例，推廣采用可再生能源解決建筑供暖。大力發(fā)展公共交通，加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化進(jìn)程。深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。

（四）構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深挖“公轉(zhuǎn)鐵”潛力，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)園進(jìn)企，合理提高大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例，爭(zhēng)取包蘭鐵路銀川至黃羊?yàn)扯?、太中銀中衛(wèi)至定邊、寶雞至中衛(wèi)等鐵路改造擴(kuò)能工程開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路有序轉(zhuǎn)移，基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路運(yùn)輸為主的格局。推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，解決貨運(yùn)物流最后一公里瓶頸問題。

優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源、清潔能源汽車，銀川市新增及更換的公交車中新能源車占比不低于80%，其它地級(jí)市不低于70%；環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨場(chǎng)等新增、更新車輛基本采用新能源車。加快充電站、換電站、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。加快發(fā)展工業(yè)品物流、供應(yīng)鏈物流、電商物流、冷鏈物流、智慧物流、綠色物流和應(yīng)急物流新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)，創(chuàng)建智慧物流配送示范城市。發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，鼓勵(lì)和支持在物流園區(qū)、大型倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備等節(jié)能管理模式。加強(qiáng)快遞、電子商務(wù)、外賣包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。

（五）提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。

筑牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研基礎(chǔ)。依托國家自然科學(xué)基金、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和自治區(qū)自然科學(xué)基金，加強(qiáng)環(huán)保智庫、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校、科研院所等公益性科研機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的主體作用，吸引東部高校院所與我區(qū)共建研發(fā)平臺(tái)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全科技項(xiàng)目監(jiān)管和政策體系，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新行動(dòng)。聚焦黃河安瀾保障、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、資源綜合高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)研究，解決關(guān)鍵科學(xué)問題，形成源頭減控、過程阻斷和末端治理的治污技術(shù)集成模式和體系，充分發(fā)揮科技支撐在精準(zhǔn)治污中的作用。優(yōu)先支持管理和制度創(chuàng)新研究、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定、跨領(lǐng)域跨學(xué)科理論交叉集成以及先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用推廣等，鼓勵(lì)和支持有價(jià)值的科技成果申報(bào)自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)。

加速生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞“四塵”“五水”“六廢”等重點(diǎn)污染治理任務(wù)，編制綠色先進(jìn)適用科技成果指導(dǎo)目錄，利用東西部科技合作機(jī)制，積極開展生態(tài)環(huán)境科技成果供需對(duì)接和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，開展生態(tài)環(huán)境科技成果集成轉(zhuǎn)化和示范推廣，探索形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)環(huán)境治理與技術(shù)轉(zhuǎn)化模式。

四、應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放

緊盯碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)溫室氣體和大氣污染物協(xié)同治理，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

（一）努力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。

制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案。實(shí)施以碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，開展碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”。開展自治區(qū)碳排放達(dá)峰研究，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，形成碳排放達(dá)峰路線圖、實(shí)施方案及配套措施。能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案。

努力加快碳達(dá)峰進(jìn)程。各地級(jí)市及寧東基地開展碳達(dá)峰基礎(chǔ)及實(shí)施路徑研究。鞏固銀川市、吳忠市低碳城市試點(diǎn)成果，推進(jìn)低碳示范城市創(chuàng)建，開展近零碳排放示范工程建設(shè)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地級(jí)城市要加快達(dá)峰進(jìn)程。支持寧東基地發(fā)展低成本綠色氫源，加快推進(jìn)氫能友好示范產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)制定達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。鼓勵(lì)大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，深化碳減排激勵(lì)機(jī)制研究，推進(jìn)企業(yè)碳減排量市場(chǎng)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益。

探索開展碳中和行動(dòng)。適時(shí)開展自治區(qū)碳中和研究，形成全區(qū)碳中和目標(biāo)愿景、路線圖及行動(dòng)方案，選擇典型區(qū)域開展碳中和示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)。研究制定大型活動(dòng)碳中和推廣方案，構(gòu)建碳中和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)施大型活動(dòng)碳中和示范項(xiàng)目。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)碳中和。

（二）控制溫室氣體排放。

控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。鼓勵(lì)工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)分布式光伏、分散式風(fēng)電及新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目，開展“風(fēng)光儲(chǔ)一體化”示范建設(shè)。推進(jìn)鋼鐵、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)升級(jí)改造，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。鼓勵(lì)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程，加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，制定營運(yùn)車輛低碳比例，到2025年，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降6%。加強(qiáng)公路貨運(yùn)節(jié)能，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。強(qiáng)化公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣。

控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。提高建筑用能效率，全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材。提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，不斷提高既有居住建筑能效水平。大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，加大零碳建筑等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比基本達(dá)到100%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼簩託饧淄榕欧牛苿?dòng)建立煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用示范項(xiàng)目?？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用，減少無組織排放。加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)，減少農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。

（三）提高主動(dòng)適應(yīng)氣候變化能力。

提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化，積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，加強(qiáng)集蓄雨水資源化利用設(shè)施建設(shè)，開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。大力推廣實(shí)施新能源屋頂庭院計(jì)劃、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新能源發(fā)電等減適一體化工程。在農(nóng)業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域和中部干旱帶等生態(tài)脆弱區(qū)域積極開展適應(yīng)氣侯變化行動(dòng)。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。妥善處置因自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。積極推進(jìn)自治區(qū)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)。做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳，提高企業(yè)、公眾防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的意識(shí)。

（四）建立減污降碳協(xié)同控制體系。

建立減污降碳協(xié)同增效機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，將應(yīng)對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放重點(diǎn)單位監(jiān)管并納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)試點(diǎn)開展減污降碳協(xié)同治理。開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范，到2025年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“雙達(dá)”城市零突破。

構(gòu)建協(xié)同減排核算體系。試點(diǎn)開展石油天然氣、煤炭開采等重點(diǎn)行業(yè)甲烷排放監(jiān)測(cè)。整合大氣污染物與溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)污染物與溫室氣體減排的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查，推動(dòng)大氣污染物排放與溫室氣體清單協(xié)同編制。

加快推進(jìn)排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。主動(dòng)融入全國碳排放交易，推動(dòng)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。支持建立統(tǒng)一框架下的主要污染物排污權(quán)和碳排放權(quán)交易。

五、加強(qiáng)協(xié)同治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量

堅(jiān)持源頭防治、“四塵”同治，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，補(bǔ)齊臭氧治理短板，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，基本消除重污染天氣，努力實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”。

（一）優(yōu)化大氣環(huán)境協(xié)同治理體系。

推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市鞏固現(xiàn)有達(dá)標(biāo)成果；石嘴山市等未達(dá)標(biāo)的城市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

積極應(yīng)對(duì)重污染天氣。優(yōu)化污染天氣協(xié)同應(yīng)對(duì)體系，構(gòu)建“自治區(qū)-市-縣”污染天氣應(yīng)對(duì)三級(jí)預(yù)案體系，完善細(xì)顆粒物和臭氧重污染天氣預(yù)警應(yīng)急的啟動(dòng)、響應(yīng)、解除機(jī)制。健全污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，動(dòng)態(tài)更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，逐步擴(kuò)大重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)和應(yīng)急減排的實(shí)施范圍，推進(jìn)重污染績(jī)效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。暢通應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。到2025年，基本消除重污染天氣。

提升區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平。深化石嘴山市-烏海市、石嘴山市-阿拉善盟、寧東基地-上海廟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)統(tǒng)一環(huán)保治理要求、統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。健全區(qū)內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。加快區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合監(jiān)管。

（二）持續(xù)強(qiáng)化“四塵”同治。

深化煤塵污染治理。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造，積極爭(zhēng)取北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點(diǎn)示范，推進(jìn)縣城以上清潔取暖全覆蓋。城市建成區(qū)、集中供熱覆蓋區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)一律禁止新建燃煤鍋爐,逐步淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。繼續(xù)對(duì)散煤治理提速擴(kuò)圍，堅(jiān)決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復(fù)燒。適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大地級(jí)城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍。減少工業(yè)生產(chǎn)過程煤炭消耗,嚴(yán)格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)燃料清潔低碳化替代。

深化煙塵污染治理。推進(jìn)實(shí)施鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造。逐步完善焦化、鐵合金、石墨碳素等涉煤工業(yè)爐窯尾氣綜合利用路徑和措施，推進(jìn)焦化、鐵合金尾氣發(fā)電等行業(yè)深度脫硝治理。繼續(xù)推動(dòng)燃?xì)忮仩t低氮改造。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，探索建立揮發(fā)性有機(jī)物減排認(rèn)定與績(jī)效考核機(jī)制。從源頭減少產(chǎn)生量、過程減少泄漏量、末端減少排放量，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施低（無）揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料替代，推進(jìn)石油煉制、石化、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、涂料等行業(yè)“一廠一策”綜合治理。加強(qiáng)無組織排放管控，提升揮發(fā)性有機(jī)物排放“三率”?？刂品?wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機(jī)物溶劑使用。

深化汽塵污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)油罐車油氣回收系統(tǒng)檢測(cè)監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達(dá)標(biāo)情況“黑名單”制度。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)及維護(hù)（I/M）制度。開展非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查，實(shí)施老舊非道路柴油機(jī)改造升級(jí)，淘汰報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械和燃油工程機(jī)械。劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域。

深化揚(yáng)塵污染管控。全面推行綠色施工，落實(shí)“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”揚(yáng)塵防控要求，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。在城市建成區(qū)規(guī)模以上工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和顆粒物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)。加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，進(jìn)一步提高機(jī)械化清掃率，到2025年，地級(jí)城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%以上，縣城建成區(qū)達(dá)到75%以上。加強(qiáng)渣土車揚(yáng)塵管理。嚴(yán)管嚴(yán)控采礦區(qū)揚(yáng)塵，實(shí)行工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)全封閉管理。強(qiáng)化綠化用地、城市裸露地?fù)P塵治理，落實(shí)城市建成區(qū)園林綠化建設(shè)要求，加強(qiáng)城市公園綠地、綠化隔離地等建設(shè)。

（三）協(xié)同開展細(xì)顆粒物和臭氧控制。

強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧“雙控”。開展臭氧主要前體物來源與管控研究，適時(shí)制定細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。統(tǒng)籌考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，開展秋冬季顆粒物污染防治攻堅(jiān)、夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)，減少以顆粒物、臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)。

推進(jìn)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物“雙減”。結(jié)合污染物排放量及環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢(shì)大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機(jī)物物種，確定揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的減排比例，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。制定區(qū)域重點(diǎn)污染物控制目標(biāo)，強(qiáng)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，持續(xù)減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放量。?

（四）加強(qiáng)其他涉氣污染物治理。

加強(qiáng)惡臭異味防控。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，鼓勵(lì)開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)垃圾處理、污水處理和畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴(yán)格控制餐飲油煙。

探索推動(dòng)大氣氨排放控制。建立大氣氨源排放清單，摸清重點(diǎn)排放源。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)氨逃逸控制，通過原輔材料替換等措施推進(jìn)液氨使用企業(yè)減少氨排放。優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。適時(shí)開展奶牛等大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放控制試點(diǎn)。

加大其它涉氣污染物的治理力度。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理，實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物。

六、深化“三水”統(tǒng)籌，提升水環(huán)境質(zhì)量

全面落實(shí)“以水四定”要求，以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境流域要素，堅(jiān)持岸上岸下齊抓、治標(biāo)治本并舉，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，實(shí)施“五水”共治，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”。

（一）加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理。

強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實(shí)施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。落實(shí)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)重要河湖庫開展水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，保障生態(tài)用水。大力實(shí)施水污染綜合治理工程，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量提升和水生態(tài)修復(fù)。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高總磷、總氮等污染因子控制要求。

優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。劃定地表水國控考核斷面匯水范圍及流域控制單元，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，不達(dá)標(biāo)或不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面制定限期達(dá)標(biāo)方案。依托排污許可證信息，建立“水體－入河排污口－排污管線－污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。?

健全流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善流域協(xié)作制度，強(qiáng)化流域上下游各級(jí)政府各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立健全突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)研判預(yù)警、攔污控污、協(xié)同處置、糾紛調(diào)處、信息通報(bào)、基礎(chǔ)保障等工作，穿越地表水體的道路、橋梁應(yīng)設(shè)置、完善應(yīng)急防護(hù)措施，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)的引流、攔截污染物能力，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提高水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)地表水型飲用水水源地、重要跨界河流以及其他敏感水體風(fēng)險(xiǎn)防控，編制“一河一策一圖”應(yīng)急處置方案。強(qiáng)化寧東基地、鹽池縣石油開采區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

（二）推進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

實(shí)施地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求。以傍河型地下水飲用水源為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)等地下水污染源嚴(yán)重影響地表水的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

持續(xù)提升飲用水安全保障水平。統(tǒng)籌開展地方供水水源替代，調(diào)整更新自治區(qū)水源地名錄，依法調(diào)整取水規(guī)模、取水口位置、取水口性質(zhì)發(fā)生變更的水源地保護(hù)區(qū)。結(jié)合區(qū)域供水需求，構(gòu)建備用水源地體系。開展城市集中式飲用水水源地整治成效鞏固提升行動(dòng)，實(shí)施縣級(jí)及以上水源保護(hù)區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題清理整治“回頭看”。開展農(nóng)村“千噸萬人”水源地規(guī)范化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立問題清單，逐步實(shí)施清理整治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)、集中式地表水型飲用水水源輸水渠道周邊環(huán)境狀況，開展針對(duì)性治理。開展不達(dá)標(biāo)水源地成因分析，制定治理方案。到2025年，地級(jí)城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%以上。

加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，落實(shí)以水定地，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜推進(jìn)灌溉方式改造，壓減大水漫灌用水量，到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到400萬畝以上。強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水增效，建立工業(yè)用水計(jì)劃管理制度，進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，到2025年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，公共綠地全面采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水綜合利用，到2025年，5個(gè)地級(jí)市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。

推動(dòng)再生水循環(huán)利用。充分利用已建人工濕地深度凈化污水處理廠尾水或河道微污染水，水質(zhì)進(jìn)一步改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補(bǔ)充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。加大鋼鐵、石化、化工等行業(yè)再生水利用。推動(dòng)礦井水再生利用，建設(shè)寧東基地礦井疏干水收集回用工程。實(shí)施再生水資源調(diào)蓄工程，完善城區(qū)綠化、農(nóng)田灌溉和河流（排水溝）補(bǔ)水、再生水回用管網(wǎng)建設(shè)。到2025年，全區(qū)再生水利用率達(dá)到50%。

（三）強(qiáng)化水污染綜合治理。

開展入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。制定排污口排查溯源工作方案，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、整治一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治，實(shí)現(xiàn)入河排污口“一本賬”“一張圖”。建立排污口整治銷號(hào)制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年底基本完成整治工作。

推進(jìn)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化開展納管企業(yè)廢水排放情況檢查，嚴(yán)禁工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入集中式污水處理設(shè)施收集系統(tǒng)，嚴(yán)查偷排漏排、超標(biāo)排放。開展企業(yè)排水特征污染物和新污染物調(diào)查，探索納入監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，工業(yè)園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集能力。實(shí)施污水處理提質(zhì)增效，開展管網(wǎng)漏接、錯(cuò)接治理，提高城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度。加強(qiáng)污水處理廠規(guī)范化運(yùn)行管理，加快提升處理能力，重點(diǎn)解決滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行等問題，確保穩(wěn)定運(yùn)行。實(shí)施污水處理按效付費(fèi)。支持固原市實(shí)施雨污分流工程，其他區(qū)域因地制宜建設(shè)一批雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施，控制初期雨水徑流污染和溢流污染。到2025年，地級(jí)城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水“零直排”。全面推行污水處理廠污泥內(nèi)部減容減量政策，推動(dòng)城市污泥肥料化，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。

（四）積極推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)。

強(qiáng)化濕地恢復(fù)與建設(shè)。采取封育保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)水、生物棲息地恢復(fù)重建等措施，推進(jìn)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)和修復(fù)。因地制宜推進(jìn)污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)，鼓勵(lì)在河流支流建設(shè)河口型濕地。到2025年，新建人工濕地面積達(dá)到10平方公里。推進(jìn)人工濕地提質(zhì)增效，完善運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，提升人工濕地處理效能。

開展河湖岸線保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化岸線管控，實(shí)施最嚴(yán)格的黃河岸線保護(hù)制度和河湖水域岸線用途管制，推進(jìn)沙湖、閱海等重點(diǎn)湖泊及黃河灘地治理。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、建設(shè)，到2025年，修復(fù)、建設(shè)河湖生態(tài)緩沖帶65.6公里。

持續(xù)加強(qiáng)黑臭水體治理。鞏固提升地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。全面整治縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，開展排查并編制整治清單，制定實(shí)施整治方案，定期向社會(huì)公開治理進(jìn)展情況。到2025年，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

加強(qiáng)重點(diǎn)河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。管控生態(tài)水量底線，保障生態(tài)基流，確保重點(diǎn)河湖生態(tài)功能不退化。加強(qiáng)清水河、葫蘆河、茹河、渝河、涇河等重點(diǎn)河流治理，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)水土治理、污染防治、水源涵養(yǎng)、生物平衡、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善流域生態(tài)環(huán)境。實(shí)施沙湖、典農(nóng)河等河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理工程，增強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

七、推進(jìn)系統(tǒng)防治，確保土壤環(huán)境安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化“六廢”聯(lián)治，加強(qiáng)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

（一）加強(qiáng)土壤和地下水污染系統(tǒng)防治。

加強(qiáng)空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險(xiǎn)合理規(guī)劃土地用途。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)布局選址要求，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

強(qiáng)化土壤污染源頭治理。新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。嚴(yán)格重金屬污染防控，將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，全部安裝、使用水、大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，動(dòng)態(tài)更新污染源排查整治清單。分期分批建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)基地，識(shí)別和排查耕地污染成因。防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。

防范新增土壤污染。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點(diǎn)污染源清單。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化密閉化改造、重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水重點(diǎn)污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證全部載明土壤污染防治要求。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)、污染隱患排查，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。?

（二）推進(jìn)土壤安全利用。

推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推進(jìn)受污染耕地安全利用，制定實(shí)施安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。強(qiáng)化耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。開展用途變更地塊（變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊）、騰退工礦企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格污染地塊用途管制，確?！皟敉潦諆?chǔ)”“凈土供應(yīng)”“凈土開發(fā)”。對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的地塊，提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的時(shí)限矛盾。

實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。動(dòng)態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。實(shí)行土壤污染企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，制定優(yōu)先管控、超標(biāo)地塊和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單。對(duì)暫不開發(fā)的受污染地塊實(shí)施污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。推廣綠色修復(fù)理念，探索污染地塊“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，強(qiáng)化修復(fù)過程二次污染防控。健全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)地塊的后期管理機(jī)制。

（三）實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。

健全地下水風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立地下水污染防治部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展污染防治分區(qū)、源頭預(yù)防和管控等工作。完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)部門數(shù)據(jù)共享，建設(shè)全區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)地下水環(huán)境“一張圖”管理。

推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2025年底前，完成省級(jí)及以上化工園區(qū)、重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、重點(diǎn)礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

逐步管控地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，制定地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及完成時(shí)限。推進(jìn)化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治。探索建立報(bào)廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。

（四）強(qiáng)化固體廢物污染防治。

提高固廢處理“三化”水平。全面加強(qiáng)企業(yè)工藝技術(shù)改造，深入推進(jìn)固體廢物減量化。實(shí)施中衛(wèi)市、寧東基地大宗工業(yè)固體廢物減量化示范工程。推進(jìn)寧東基地、石嘴山市、中衛(wèi)市等一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè)。完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬綜合利用途徑，提升粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉礦渣、工業(yè)廢鹽等綜合利用水平。建立工業(yè)園區(qū)固廢綜合利用獎(jiǎng)懲政策，推廣寧東基地固廢處置梯級(jí)收費(fèi)政策。全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，科學(xué)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。建設(shè)廢物循環(huán)利用交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生者與處理者的精準(zhǔn)匹配和線上交易，高效銜接產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)。

創(chuàng)建“無廢城市”。持續(xù)開展“清廢行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)各類固體廢物違規(guī)堆放點(diǎn)的排查和清理。嚴(yán)格廢棄電器電子產(chǎn)品處理拆解審核。加強(qiáng)建筑垃圾分類處理和回收利用，推行“原地再生+異地處理”模式，提高利用效率。加快生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)生活垃圾、餐廚垃圾收運(yùn)體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)”融合。全面加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。搭建公共服務(wù)平臺(tái)，提升公眾創(chuàng)建“無廢城市”的參與度，實(shí)現(xiàn)共建共治。到2025年，地級(jí)城市和具備條件的縣級(jí)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)一步完善。

強(qiáng)化白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料和一次性塑料用品等使用。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

八、改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活三大領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強(qiáng)化綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（一）深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。以飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體治理為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)。完善農(nóng)村環(huán)境整治成效核查評(píng)估制度，“十三五”期間已完成整治的村莊要提質(zhì)增效，確保新整治村莊“整治一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”。

統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村生活污水治理。落實(shí)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，以減量化、生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向，優(yōu)先解決水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等六類村莊生活污水問題。加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理的銜接，已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造的地區(qū)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，積極推進(jìn)糞污無害化處理和綜合利用。健全設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦法。強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，著力提升治理成效。到2025年，全區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%。

推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，優(yōu)化垃圾收運(yùn)處置設(shè)施布局。推行“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾分類處理模式，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾末端處理設(shè)施管護(hù)，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作的生活垃圾整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面達(dá)到35%以上。

加快農(nóng)村黑臭水體整治。建立治理臺(tái)賬，編制縣域農(nóng)村黑臭水體治理實(shí)施方案，合理選擇治理技術(shù)模式。統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，實(shí)施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)污染治理屬地責(zé)任，推動(dòng)河（湖）長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長(zhǎng)效管護(hù)。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，依法編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。加大病死畜禽無害化處理設(shè)施建設(shè)力度。持續(xù)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污防治。建立養(yǎng)分平衡、精準(zhǔn)還田技術(shù)體系，對(duì)糞肥質(zhì)量和施用農(nóng)田土壤環(huán)境定期開展檢測(cè)和評(píng)估。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊變相排污違法行為，推動(dòng)糞污就地就近安全利用。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%。

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染防治。嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，嚴(yán)禁非法使用藥物。以賀蘭縣、平羅縣等水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘設(shè)施和工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，加快微氣浮等漁業(yè)養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)應(yīng)用，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放對(duì)水環(huán)境影響。

（三）開展種植業(yè)污染防控。

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全追溯系統(tǒng)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用。推廣測(cè)土配方施肥、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合的高效施肥用藥技術(shù)，提高化肥農(nóng)藥利用效率，到2025年，糧食作物畝均減肥2公斤，蔬菜作物畝均減肥5公斤，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%。實(shí)施農(nóng)田退水污染綜合治理，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，在青銅峽灌區(qū)等灌溉規(guī)模10萬畝及以上的大中型灌區(qū)，開展農(nóng)田灌溉用水、農(nóng)田退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田退水治理。

提升秸稈綜合利用水平。健全秸稈收儲(chǔ)供應(yīng)體系，示范推廣綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲(chǔ)和供應(yīng)能力。整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，落實(shí)秸稈還田離田支持政策。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，完善重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。到2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

加強(qiáng)農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。鼓勵(lì)以地級(jí)市為單位開展農(nóng)用殘膜回收綠色補(bǔ)償制度，推廣普及標(biāo)準(zhǔn)地膜、機(jī)械化撿拾回收，推進(jìn)地膜源頭減量。健全完善農(nóng)用殘膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實(shí)回收責(zé)任。到2025年，全區(qū)農(nóng)用殘膜回收率達(dá)到90%。

九、加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管，筑牢生態(tài)安全屏障

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立自然保護(hù)地體系，完善生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鞏固寧夏在全國“三區(qū)四帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的地位，筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（一）增強(qiáng)生態(tài)屏障功能。

增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)工程，提高林木成活率、森林覆蓋率。加強(qiáng)六盤山及余脈等重要河流發(fā)源地、賀蘭山和羅山等區(qū)域水源涵養(yǎng)極重要區(qū)域保護(hù)。在黃河支流兩岸開展退化草原植被修復(fù)和荒漠化草原治理，持續(xù)增強(qiáng)草原水源涵養(yǎng)功能。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，草原綜合植被蓋度達(dá)到57%。

提升水土保持功能。推廣彭陽小流域綜合治理經(jīng)驗(yàn)，在黃土丘陵溝壑區(qū)推進(jìn)坡面退耕還林還草、溝道治溝造地，加強(qiáng)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和溝道水土保持林建設(shè)。在中部干旱帶實(shí)施草灌結(jié)合水土保持生態(tài)工程。在引黃灌區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和黃河護(hù)岸林。因地制宜開展經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)，維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能。到2025年，新增治理水土流失面積4000平方公里。

鞏固防風(fēng)固沙功能。繼續(xù)加強(qiáng)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，抓好全國防沙治沙示范省區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)毛烏素沙地和騰格里沙漠寧夏境生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)，繼續(xù)實(shí)施封山禁牧。針對(duì)不同立地條件，采取不同防沙治沙措施進(jìn)行綜合治理，建設(shè)中部防風(fēng)固沙林體系。推進(jìn)草原修復(fù)治理，實(shí)施百萬畝退化草原生態(tài)修復(fù)工程。

（二）加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)管。

建立自然保護(hù)地體系。明確自然保護(hù)地功能定位，開展自然保護(hù)地摸底調(diào)查及資源評(píng)估。完成新一輪自然保護(hù)地規(guī)劃，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型，加快整合歸并優(yōu)化各類自然保護(hù)地，形成以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類體系。推進(jìn)六盤山、賀蘭山國家公園建設(shè)試點(diǎn)。到2025年，自然保護(hù)地占全區(qū)國土面積達(dá)到12%左右。

加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)與管理。重點(diǎn)實(shí)施賀蘭山、六盤山等自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道，提升重要棲息地質(zhì)量，促進(jìn)野生動(dòng)植物賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性保護(hù)。加強(qiáng)科研監(jiān)測(cè)、野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救災(zāi)、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍并勘界立標(biāo)，開展自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。構(gòu)建自然保護(hù)地分級(jí)管理體制，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)。實(shí)行自然保護(hù)地差別化管控，推進(jìn)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出，化解歷史遺留問題，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)，全面禁伐、禁采、禁火、禁獵。?

完善生態(tài)保護(hù)紅線管控體系。有序開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界立標(biāo)工作。修訂自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。建設(shè)自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)，開展紅線管控落實(shí)情況日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)核查，定期評(píng)價(jià)考核，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣域生態(tài)狀況定期監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。定期統(tǒng)籌開展全區(qū)生態(tài)狀況、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)遙感調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)敏感地區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立分級(jí)協(xié)同的生態(tài)監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。定期組織開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施成效自評(píng)估，開展工程實(shí)施全過程生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果綜合應(yīng)用。

強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管執(zhí)法和督察。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化部門協(xié)同，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。對(duì)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)修復(fù)和管理情況開展督察，加強(qiáng)對(duì)各地各有關(guān)部門生態(tài)保護(hù)修復(fù)履責(zé)情況、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管情況的監(jiān)督。對(duì)突出生態(tài)破壞問題及問題集中地區(qū)開展專項(xiàng)督察。

（三）保護(hù)生物多樣性。

開展觀測(cè)評(píng)估。定期開展生物多樣性資源普查和專項(xiàng)調(diào)查編目，構(gòu)建生物多樣性數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立健全信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。完善生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有生物多樣性監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，協(xié)同生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立覆蓋森林、草原、濕地、流域、沙漠生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以重要生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種及棲息地變化趨勢(shì)和保護(hù)成效為重點(diǎn)，定期開展生物多樣性保護(hù)成效評(píng)估。

構(gòu)建保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)生境，完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。開展物種多樣性和基因保護(hù)，通過完善就地保護(hù)、遷地保護(hù)、離體保存相結(jié)合的生物多樣性保護(hù)體系和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)珍稀瀕危物種、極小種群物種實(shí)施搶救性保護(hù)，對(duì)寧夏特有物種實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生物多樣性聯(lián)合執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵偷捕、濫墾濫采、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。

加強(qiáng)生物安全管理。建立病源、疫源微生物、轉(zhuǎn)基因生物和外來入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查，發(fā)布外來入侵物種名錄。加強(qiáng)對(duì)賀蘭山、六盤山等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護(hù)地外來入侵物種防控成效評(píng)估。健全生物安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)管控，降低刺蒼耳、草地貪夜蛾、雙斑螢葉甲等外來入侵生物風(fēng)險(xiǎn)和損失。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提高公眾意識(shí)和參與程度。

（四）保障生態(tài)產(chǎn)品供給。

推進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展“生態(tài)+”模式，推進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)示范典型，建設(shè)一批具有影響力的花卉苗木示范基地。合理開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展沙漠旅游業(yè)，有序發(fā)展中藥材、種苗花卉和經(jīng)濟(jì)林果等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。探索創(chuàng)新綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，宣傳、推廣可復(fù)制、可借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?025年，力爭(zhēng)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)2個(gè)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè)。

提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大自然保護(hù)地、生態(tài)體驗(yàn)地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標(biāo)識(shí)、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施，打造精品生態(tài)旅游線路，集中建設(shè)一批公共營地、生態(tài)驛站。優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，加快城市公園綠地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。到2025年，城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到82%。

十、加大管控力度，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（一）完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。完善區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制，實(shí)施涉危、涉重企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。劃定高風(fēng)險(xiǎn)防控區(qū)域，確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體清單。推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)單元-企業(yè)-園區(qū)-流域/區(qū)域”四級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。完善平戰(zhàn)結(jié)合區(qū)域聯(lián)動(dòng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練，提升跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)支援能力，完善環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。

提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。開展全區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源摸底排查，動(dòng)態(tài)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源清單。加強(qiáng)涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控。開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資裝備管理機(jī)制，構(gòu)建“市-區(qū)（縣）-區(qū)域-企業(yè)”四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，到2025年，建成3個(gè)物資儲(chǔ)備分庫。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置及救援機(jī)制。

健全累積性風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)涉重金屬、持久性有機(jī)污染物和有毒有害污染物的園區(qū)（企業(yè)）、化工園區(qū)污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險(xiǎn)廢物焚燒企業(yè)和典型河湖累積性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警，開展周邊土壤、河湖底泥、灘涂累積性風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估工作，制定風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)計(jì)劃并實(shí)施。

（二）提高危險(xiǎn)廢物管理和處置水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境管理。開展全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)評(píng)文件技術(shù)校核，開展相關(guān)副產(chǎn)品、疑似危險(xiǎn)廢物屬性鑒別。建立健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁超期、超量貯存各類危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸過程管理，建立危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物車輛備案制度。完善固體危險(xiǎn)廢物污染防治信息平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒及以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為，到2025年，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。

加強(qiáng)危廢集中利用處置能力建設(shè)。推動(dòng)各地級(jí)市有序建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，適度開展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收集、利用試點(diǎn)示范。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。依據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量、區(qū)域分布及其增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置能力實(shí)行區(qū)域總量控制，形成產(chǎn)處平衡、適度超前的處置能力。

提升醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。全面摸查醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況，2022年底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系全覆蓋，鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)式醫(yī)療廢物處置設(shè)施和預(yù)處理設(shè)施。整合全區(qū)醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，健全完善醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制。

（三）加強(qiáng)新污染物防控。

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治。系統(tǒng)開展化學(xué)品危害篩查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立優(yōu)先評(píng)估化學(xué)品清單，制定高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品清單。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，推動(dòng)涉危險(xiǎn)化學(xué)品的消費(fèi)產(chǎn)品逐步退出市場(chǎng)。鼓勵(lì)環(huán)境安全替代品、替代工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品的源頭替代。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

開展有毒有害物質(zhì)污染防治。開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。開展典型內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物、微塑料等新污染物生產(chǎn)使用狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清主要排放源，建立源清單數(shù)據(jù)庫和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)地圖。2022年底前禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。加強(qiáng)石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。

加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴(yán)格放射性同位素與射線裝置安全許可管理，嚴(yán)把輻射類項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源管理，全面核實(shí)放射源使用情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查核技術(shù)利用單位，掌握在用放射源和射線裝置使用情況，加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)使用放射源的監(jiān)管。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)源在線監(jiān)控系統(tǒng)使用，健全放射源運(yùn)輸、移動(dòng)作業(yè)、廢舊金屬回收熔煉等環(huán)節(jié)輻射安全管理制度。

繼續(xù)實(shí)施加強(qiáng)放射源安全行動(dòng)計(jì)劃。加快放射性廢物處理處置，進(jìn)一步提升放射性廢物處理處置能力，落實(shí)廢物最小化政策。加強(qiáng)城市放射性廢物庫的安全管理，及時(shí)收貯閑置廢舊放射源，更新放射源收貯設(shè)備，確保廢舊放射源和放射性廢物100%安全及時(shí)收貯。

提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。修訂政府及生態(tài)環(huán)境部門輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立和完善部門應(yīng)急協(xié)調(diào)處置聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。五個(gè)地級(jí)市及寧東基地制定涵蓋縣（市、區(qū)）、企業(yè)的輻射事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織核與輻射事故應(yīng)急演練。加強(qiáng)和完善輻射事故應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)。建設(shè)自治區(qū)、市兩級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輻射事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，更新適用5G的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)通信終端及相關(guān)設(shè)備。建立輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)補(bǔ)齊市縣能力短板。配備高性能應(yīng)急監(jiān)測(cè)車、γ相機(jī)、機(jī)器人、叉車等專用設(shè)備和應(yīng)急物資。

預(yù)防電磁輻射污染。加強(qiáng)移動(dòng)基站、高壓輸變電系統(tǒng)等電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格率均達(dá)到100%。電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）的選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，定期監(jiān)測(cè)并公開信息。開展“5G電磁輻射科普宣傳月”活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)電磁輻射對(duì)環(huán)境和人體的影響。

十一、深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，形成工作合力，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力制度保障。

（一）健全生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。

落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣（區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制。自治區(qū)黨委和政府提出自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)政策措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染治理的項(xiàng)目資金投入。市、縣（區(qū)）黨委和政府承擔(dān)環(huán)境治理具體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織落實(shí)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。持續(xù)開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

健全部門協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”，壓實(shí)部門協(xié)同治理責(zé)任。推進(jìn)落實(shí)《黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任》，推動(dòng)各職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。

完善約束性指標(biāo)管理。將環(huán)境質(zhì)量、主要污染物總量、能耗總量和強(qiáng)度、非化石能源比例、碳排放強(qiáng)度、森林覆蓋率等納入約束性指標(biāo)管理，分解到市、縣（區(qū)），建立評(píng)估考核體系，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各地科學(xué)合理制定落實(shí)方案。

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。整改落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，完善整改工作機(jī)制，杜絕敷衍整改、表面整改、假裝整改，確保整改質(zhì)量與成效。開展自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，適時(shí)開展督察“回頭看”。針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題以及中央和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件開展專項(xiàng)督察。落實(shí)派駐督察，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查和日常巡查督導(dǎo)，推動(dòng)督察常態(tài)化。將應(yīng)對(duì)氣候變化、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況納入督察范疇。

加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信用建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將地方各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開。

（二）夯實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)排污許可管理制度。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)排污許可證后管理，落實(shí)“一證式”管理要求。探索基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)模式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合銜接，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

提高企業(yè)治污能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化源頭防治，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，主動(dòng)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化在線監(jiān)控和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用，嚴(yán)厲查處企業(yè)治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法行為。

依法公開企業(yè)環(huán)境治理信息。推進(jìn)環(huán)境信息強(qiáng)制性披露制度改革。推動(dòng)企業(yè)依法主動(dòng)公開排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等環(huán)境治理信息。鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。

落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域設(shè)置“信用門檻”。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并依法向社會(huì)公開。將企業(yè)環(huán)境治理信息公開情況納入信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)全覆蓋。

（三）加快構(gòu)建全民參與體系。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設(shè)納入學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習(xí)慣。在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部培訓(xùn)班開設(shè)生態(tài)文明教育課程。推動(dòng)各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)班積極開展生態(tài)文明教育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)，利用“六五”環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展宣傳和文化活動(dòng)。

暢通公眾參與渠道。健全環(huán)境決策公眾參與機(jī)制，完善舉報(bào)反饋機(jī)制，落實(shí)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)新聞發(fā)布制度和情況通報(bào)制度，積極引導(dǎo)并支持新聞媒體開展監(jiān)督采訪，對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光。支持具備資格的環(huán)保組織開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

推動(dòng)形成綠色生活方式。積極組織開展綠色示范創(chuàng)建活動(dòng)。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，推進(jìn)綠色生活綠色消費(fèi)，制止餐飲浪費(fèi)行為，積極踐行“光盤行動(dòng)”，革除濫食野生動(dòng)物等陋習(xí)，嚴(yán)格限制一次性用品、餐具。推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色消費(fèi)市場(chǎng)。大力推進(jìn)綠色出行，加大城市社區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度。?

營造寧靜祥和的生活環(huán)境。劃定并落實(shí)城市聲環(huán)境功能區(qū)，優(yōu)化完善城市區(qū)域、道路交通及功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。逐步在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格實(shí)施禁鳴、限行、限速等措施。加強(qiáng)施工噪聲管理，推進(jìn)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問題日常監(jiān)管和集中整治，有效降低商業(yè)噪聲投訴率。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。深化大氣、地表水、地下水、土壤、生態(tài)、農(nóng)村等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立覆蓋固定污染源、移動(dòng)源、農(nóng)業(yè)面源、入河（湖）排污口的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范管理排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測(cè)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度和量值溯源體系，開展監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)信息化建設(shè)，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口，建成全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2025年，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、源解析、預(yù)報(bào)預(yù)警的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

推進(jìn)輻射和預(yù)警預(yù)報(bào)。推進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)化能力建設(shè)，在銀川市重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、寧東基地等增設(shè)全自動(dòng)大氣輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在黃河流域、飲用水水源地、地下水開采區(qū)等增設(shè)水體輻射自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。加強(qiáng)電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)，開展公眾活動(dòng)范圍電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)和城市電磁環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)自治區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，具備以城市為單位的10天空氣質(zhì)量級(jí)別預(yù)報(bào)、7天PＭ2.5濃度預(yù)報(bào)與15天空氣污染潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力。建設(shè)地表水水環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警信息系統(tǒng)，試點(diǎn)開展小流域或重點(diǎn)河段水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警。

提升實(shí)驗(yàn)檢測(cè)分析能力。分層級(jí)有針對(duì)性開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。做全做強(qiáng)自治區(qū)級(jí)檢測(cè)能力，強(qiáng)化自治區(qū)監(jiān)測(cè)中心常規(guī)監(jiān)測(cè)及科研實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)全要素、全因子覆蓋。做專做精地市級(jí)檢測(cè)能力，加強(qiáng)地市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)儀器裝備能力建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)采樣分析和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。抓準(zhǔn)做實(shí)縣級(jí)檢測(cè)能力，加強(qiáng)縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備配置，提升廢氣、廢水、土壤等現(xiàn)場(chǎng)采樣和快速檢測(cè)能力。

（五）提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化示范創(chuàng)建。建立實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，加大正向激勵(lì)力度，推動(dòng)差異化監(jiān)管。落實(shí)執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)籌強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃制度，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”制度。采取包容審慎監(jiān)管方式，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報(bào)反饋和信息共享機(jī)制。完善區(qū)域交叉執(zhí)法檢查制度，統(tǒng)籌全區(qū)執(zhí)法力量，定期組織開展監(jiān)督幫扶。

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地見效。完善污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立執(zhí)法、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依據(jù)環(huán)境執(zhí)法需求制定執(zhí)法監(jiān)測(cè)計(jì)劃，將執(zhí)法監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入執(zhí)法工作預(yù)算。加快補(bǔ)齊應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法權(quán)限和力量向市縣下移，探索縣（區(qū)）級(jí)“局隊(duì)站合一”運(yùn)行方式。建立執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備。加大對(duì)基層環(huán)境執(zhí)法設(shè)備、尤其是在線監(jiān)測(cè)及聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營管理投入。推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管程序規(guī)范。推行視頻監(jiān)控和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，利用無人機(jī)、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等手段，建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作機(jī)制。強(qiáng)化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于行政處罰。

探索第三方輔助執(zhí)法機(jī)制。探索以政府公共采購方式委托第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)輔助執(zhí)法，開展污染源排查、污染防治設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、整改措施跟蹤。利用第三方服務(wù)加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段運(yùn)用，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術(shù)支持。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智庫建設(shè)，邀請(qǐng)專家、律師參與重大復(fù)雜案件辦理，為高效查處生態(tài)環(huán)境違法行為提供專業(yè)支持。

（六）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用。

規(guī)范生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。支持環(huán)境治理整體解決方案、園區(qū)污染防治第三方治理示范、等創(chuàng)新發(fā)展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評(píng)估制度，健全懲戒和退出機(jī)制。

建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。開展排污權(quán)交易和有償使用改革，健全交易管理制度體系，建設(shè)排污權(quán)交易平臺(tái)，建立“誰排污誰付費(fèi)、誰減排誰受益”的市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快建立合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、能效標(biāo)識(shí)管理等制度。完善碳排放權(quán)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)碳排放行為和配額交易的監(jiān)管。強(qiáng)化碳排放交易制度與其它環(huán)境權(quán)益類市場(chǎng)機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，推動(dòng)形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索在具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)。鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污水垃圾治理收費(fèi)制度。落實(shí)垃圾處理收費(fèi)政策和差別化電價(jià)政策，完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。

加大財(cái)稅支持力度。健全自治區(qū)財(cái)政投入與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量掛鉤獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)黃河干支流及重點(diǎn)入黃排水溝上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、河流、耕地、荒漠等重點(diǎn)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，落實(shí)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)扶持激勵(lì)政策。落實(shí)現(xiàn)行促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)污染治理負(fù)擔(dān)。

大力發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)行綠色債券，發(fā)放綠色信貸，配套出臺(tái)相關(guān)貼息政策，構(gòu)建激勵(lì)綠色投資的金融體系。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用，促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置。設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)基金，支持大氣、水、土壤污染防治和生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調(diào)配合，加快氣候投融資發(fā)展。

（七）完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系。積極推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)立法計(jì)劃，研究制定《自治區(qū)土壤污染防治條例》《自治區(qū)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》《自治區(qū)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，修訂《自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例》《自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》《自治區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》等。加大國家環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市探索開展環(huán)境治理領(lǐng)域的地方立法。

健全生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)體系。制訂實(shí)施污水處理廠主要水污染物排放、馬鈴薯淀粉加工廢水還田利用、畜禽糞污資源化利用等生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)有條件的地級(jí)市依法制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域流域標(biāo)準(zhǔn)。做好環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。

加強(qiáng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處力度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫茹暯訖C(jī)制。

十二、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）黨委和政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。自治區(qū)各職能部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制訂具體實(shí)施方案，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各司其職，密切配合，進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保格局。

（二）加大環(huán)保投入。推進(jìn)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大財(cái)政保障力度。建立健全穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)與污染治理財(cái)政資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的有效銜接，按照生態(tài)環(huán)境治理要求，整合生態(tài)環(huán)保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成多元投入機(jī)制。建立健全“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫，推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施。

（三）加強(qiáng)鐵軍建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化市、縣（區(qū)）綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵等活動(dòng)。分類建立多層次、專業(yè)化監(jiān)測(cè)執(zhí)法等專業(yè)人才資源庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保優(yōu)秀人才的合理選拔使用。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)布規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。強(qiáng)化人大監(jiān)督作用，依法向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺接受人大監(jiān)督。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和新聞媒體監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理考核。定期組織調(diào)度，開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。