安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實施意見的通知

各市生態(tài)環(huán)境局：

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、提高政治站位。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時重要講話和考察安徽重要講話指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實黨中央碳達(dá)峰和碳中和的重大戰(zhàn)略決策，保持戰(zhàn)略定力，把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實抓好，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，把安徽打造成具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)，以更大決心、更大力度建設(shè)綠色江淮美好家園。

二、迅速摸排評估。各地應(yīng)按省“兩高”項目排查評估通知（皖節(jié)能辦〔2021〕3號）要求，立即對在建、擬建、存量的“兩高”項目迅速摸排，建立臺賬，認(rèn)真評估。對在建的“兩高”項目應(yīng)評估是否符合污染物排放區(qū)域削減、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，是否履行環(huán)境影響評價審批手續(xù)；對擬建的應(yīng)評估對環(huán)境質(zhì)量的影響；對存量的項目要評估污染物減排改造升級的潛力以及是否存在違規(guī)審批情況。同時，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按《指導(dǎo)意見》要求，9月底前將2021年起受理、審批環(huán)評文件以及有關(guān)部門列入計劃的“兩高”項目臺賬報送我廳（格式見附件1）?！皟筛摺表椖颗挪榉秶鷷喊赐罟?jié)能辦〔2021〕3號文要求執(zhí)行。

三、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各地不得受理鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、鑄造等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的環(huán)評文件；對國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目環(huán)評文件，一律不批；沿江各市應(yīng)按國家推長辦《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》及我省實施細(xì)則要求，對合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等“兩高”項目的環(huán)評文件一律不批。新增主要污染物排放量的“兩高”項目應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求，依據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定配套區(qū)域污染物削減方案，采取有效的污染物區(qū)域削減措施，相應(yīng)的減排措施應(yīng)在項目投產(chǎn)前完成。

各地應(yīng)積極推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，新建、擴(kuò)建“兩高”項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平和超低排放要求，依法制定并嚴(yán)格落實防治土壤與地下水污染的措施。各類建設(shè)項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。原則上不再新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼鐵項目，轉(zhuǎn)型為電爐短流程。大宗物料優(yōu)先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極開展試點，探索將碳排放納入“兩高”項目環(huán)境影響評價，銜接落實各市和“兩高”行業(yè)碳達(dá)峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。在環(huán)評工作中，統(tǒng)籌開展污染物和碳排放的源項識別、源強(qiáng)核算、減污降碳措施可行性論證及方案比選，提出協(xié)同控制最優(yōu)方案。

四、規(guī)范環(huán)評審批。需要編制環(huán)評報告書類“兩高”項目環(huán)評文件應(yīng)按審批權(quán)限原則上應(yīng)由省級或市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)審批（國家或省另有規(guī)定的除外）?；春?、巢湖流域新建大中型化工等項目應(yīng)按照《安徽省環(huán)保廳關(guān)于進(jìn)一步明確淮河巢湖流域重污染行業(yè)項目省級環(huán)保預(yù)審范圍及內(nèi)容的通知》（皖環(huán)發(fā)〔2013〕85號）有關(guān)規(guī)定，依法報我廳開展預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審的，各地不得受理。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各市應(yīng)對排查出的在建“兩高”項目環(huán)評文件逐一技術(shù)復(fù)核，復(fù)核重點為項目是否符合污染物排放區(qū)域削減、主要污染物排放總量指標(biāo)、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，對技術(shù)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管；我廳將抽取各市已批“兩高”項目環(huán)評文件開展技術(shù)復(fù)核。今年，各市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)對在建和已投產(chǎn)的“兩高”項目開展專項環(huán)境執(zhí)法檢查，以后應(yīng)將“兩高”項目納入“雙隨機(jī)、一公開”，加強(qiáng)監(jiān)管。執(zhí)法檢查重點檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時實施，是否存在重大變動；對已經(jīng)投入生產(chǎn)的，還要重點檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點污染物區(qū)域削減替代等要求落實情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。對未依法報批環(huán)評文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項目，或未依法重新報批環(huán)評文件擅自發(fā)生重大變動的，地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處；對不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的，依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對不落實環(huán)評及“三同時”要求的“兩高”項目，應(yīng)責(zé)令按要求整改；造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，或依法報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。各地堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展落實情況將納入省級環(huán)境保護(hù)督察。各市“兩高”項目技術(shù)復(fù)核及專項環(huán)境執(zhí)法檢查情況請于9月底前報送至省生態(tài)環(huán)境廳。其余未盡事宜按生態(tài)環(huán)境部《指導(dǎo)意見》要求執(zhí)行。

安徽省生態(tài)環(huán)境廳

2021年6月14日