日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革工作。

通知明確，將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

業(yè)內(nèi)分析人士表示，鑒于當(dāng)前煤炭成本高企，《通知》實(shí)施之后，工業(yè)企業(yè)用電價(jià)格有望明顯上漲。同時(shí)，電能是水泥生產(chǎn)過(guò)程中主要能源之一。資料顯示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)噸水泥綜合電耗約在90度電左右（含熟料電耗和水泥粉磨電耗）。水泥是傳統(tǒng)高能耗行業(yè)，依照《通知》中“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制”，水泥企業(yè)用電成本將出現(xiàn)較大幅度提升。

此外，通知中顯示，居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。（通知全文附本文最后）

近期，能耗雙控在多地持續(xù)加碼，繼廣西、廣東、云南、江蘇之后，浙江、山東、河南等多地也開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行用電降負(fù)荷措施。

加上電力供應(yīng)出現(xiàn)緊張，多地下達(dá)限電停電通知，水泥企業(yè)生產(chǎn)受到影響，致使多地水泥供應(yīng)出現(xiàn)不同程度的短缺，市場(chǎng)供需頻現(xiàn)失衡。外加近期煤炭?jī)r(jià)格的飆升，水泥生產(chǎn)成本也在不斷提升，在多重因素夾擊下，多地水泥價(jià)格應(yīng)聲上漲，上漲幅度創(chuàng)歷史新高。

全國(guó)水泥價(jià)格指數(shù)（CEMPI）屢創(chuàng)新高

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)行情中心消息，江蘇、浙江、湖北、江西、內(nèi)蒙古等地水泥價(jià)格于近日再次上調(diào)。

浙江

9月22日-23日浙江地區(qū)主要廠家對(duì)全省通知上調(diào)水泥價(jià)格50元/噸，但據(jù)市場(chǎng)反饋來(lái)看，局部市場(chǎng)實(shí)際成交落實(shí)價(jià)格僅在20-30元/噸左右，多數(shù)大廠報(bào)價(jià)堅(jiān)挺。10月以來(lái)浙江地區(qū)需求尚可，加之限電政策仍管控嚴(yán)峻，企業(yè)庫(kù)存低位運(yùn)行，市場(chǎng)供應(yīng)緊張。10月10日-11日起省內(nèi)一些主要廠家對(duì)各地繼續(xù)通知上調(diào)各品種水泥價(jià)格20-30元/噸，通知幅度以30元/噸為主。

江蘇

9月25日前后江蘇蘇錫常地區(qū)一些主要廠家通知上調(diào)各品種水泥價(jià)格50元/噸，但據(jù)市場(chǎng)反饋來(lái)看，區(qū)域個(gè)別大廠遲遲未跟進(jìn)上調(diào)，故本輪推漲實(shí)際落實(shí)情況仍未可知。此外，10月11日起蘇錫常地區(qū)主要廠家再次通知上調(diào)高標(biāo)水泥價(jià)格30元/噸，本輪價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)普遍上調(diào)。同時(shí)蘇北宿遷、連云港、徐州等地一些主要廠家有意繼續(xù)推動(dòng)上調(diào)水泥價(jià)格20-40元/噸，落實(shí)待觀察。

整體來(lái)看，隨著市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)大幅推漲后，一些廠家通知幅度和實(shí)際落實(shí)幅度存在一定的差距，各地市場(chǎng)價(jià)格較為混亂。

上海

據(jù)市場(chǎng)反饋，或受近兩日周邊江浙市場(chǎng)水泥價(jià)格繼續(xù)上調(diào)影響，10月12日上海地區(qū)一些主要廠家繼續(xù)通知上調(diào)水泥價(jià)格30元/噸，部分廠家低標(biāo)袋裝價(jià)格除外。

福建

據(jù)市場(chǎng)反饋，10月起福建多地開(kāi)始執(zhí)行能耗雙控，限電限產(chǎn)等因素影響，加之周邊地區(qū)水泥價(jià)格持續(xù)上調(diào)帶動(dòng)。10月7日-9日福建地區(qū)個(gè)別企業(yè)率先通知上調(diào)水泥價(jià)格40-45元/噸后，12日起省內(nèi)其余大廠對(duì)各區(qū)域繼續(xù)通知上調(diào)各品種水泥及熟料價(jià)格70元/噸。

整體來(lái)看，8月-9月福建地區(qū)水泥價(jià)格連續(xù)推漲四輪，累計(jì)通知幅度基本在210-230元/噸，但實(shí)際落實(shí)幅度僅在170-180元/噸左右。10月雖有限電計(jì)劃，但近期雨水天氣居多，整體市場(chǎng)需求偏弱，本輪大幅推漲實(shí)際落實(shí)情況有待觀察。

江西

據(jù)市場(chǎng)反饋，受外圍市場(chǎng)漲價(jià)帶動(dòng)，江西本地企業(yè)漲價(jià)氛圍較濃。為提升盈利，繼9月連續(xù)大幅上調(diào)水泥價(jià)格后，10月11日起贛東北上饒、景德鎮(zhèn)、鷹潭等地區(qū)主要廠家通知上調(diào)水泥價(jià)格60元/噸。此外，10日-11日贛西及吉安地區(qū)部分廠家通知上調(diào)水泥價(jià)格60元/噸，10月12日起贛州地區(qū)主要廠家通知上調(diào)水泥價(jià)格60元/噸。

湖北

據(jù)市場(chǎng)反饋，煤炭等原燃材料價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致水泥生產(chǎn)成本大幅上升。為提升盈利，繼9月下旬上調(diào)水泥價(jià)格后，10月8日-11日起武漢及鄂東黃石、黃岡、鄂州等地區(qū)主要廠家再次通知上調(diào)水泥價(jià)格60-80元/噸，主流漲幅60元/噸，目前部分廠家仍在推進(jìn)落實(shí)中。

寧夏

據(jù)市場(chǎng)反饋，受能耗雙控和煤炭等原材料價(jià)格持續(xù)上調(diào)影響，水泥生產(chǎn)成本大幅走高，加之周邊省份水泥價(jià)格連續(xù)上調(diào)帶動(dòng)。10月1日寧夏銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等地主要廠家上調(diào)水泥價(jià)格50元/噸，11日再次通知上調(diào)水泥價(jià)格50元/噸左右。

整體來(lái)看，中秋節(jié)以來(lái)寧夏地區(qū)水泥價(jià)格連續(xù)推動(dòng)上調(diào)，累計(jì)通知幅度基本在170-180元/噸左右，落實(shí)待觀察。

四川

據(jù)市場(chǎng)反饋，煤炭等原燃材料價(jià)格持續(xù)上漲，水泥生產(chǎn)成本急劇上升。加之周邊市場(chǎng)漲價(jià)帶動(dòng)，四川甘孜、阿壩地區(qū)廠家漲價(jià)意愿強(qiáng)烈。為提升盈利，繼9月下旬上調(diào)水泥價(jià)格70-100元/噸后，兩地主要廠家計(jì)劃10月12日繼續(xù)上調(diào)水泥價(jià)格100元/噸。目前部分企業(yè)已發(fā)布調(diào)漲通知，落實(shí)情況有待跟進(jìn)。

貴州

據(jù)市場(chǎng)反饋，由于煤炭等原燃材料價(jià)格大幅上漲，生產(chǎn)成本大幅上升。同時(shí)受限電影響，企業(yè)停窯限產(chǎn)，庫(kù)存較低。為提升盈利，9月底至10月11日貴州銅仁、黔東南、黔南、六盤水、貴陽(yáng)、安順、遵義等地區(qū)主要廠家陸續(xù)通知上調(diào)水泥價(jià)格50-60元/噸，部分散裝水泥價(jià)格上調(diào)30元/噸。9月以來(lái)貴州地區(qū)水泥價(jià)格頻繁上調(diào)，市場(chǎng)略顯混亂。

內(nèi)蒙古

據(jù)市場(chǎng)反饋，煤炭等原材料價(jià)格持續(xù)大漲，同時(shí)近期能耗雙控對(duì)部分地區(qū)生產(chǎn)有所影響。為提升盈利，加之外圍市場(chǎng)水泥價(jià)格持續(xù)大幅上調(diào)刺激下，近日內(nèi)蒙古多地水泥價(jià)格繼續(xù)通知大幅上調(diào)。10月10-12日呼和浩特、烏海、包頭、鄂爾多斯等多地主要廠家通知上調(diào)水泥價(jià)格50元/噸，赤峰地區(qū)廠家嘗試?yán)^續(xù)通知上調(diào)水泥出廠價(jià)格100元/噸左右。此外，烏蘭察布、興安盟等其余地區(qū)也有跟進(jìn)繼續(xù)上調(diào)預(yù)期。

業(yè)內(nèi)人士分析，在限電及煤價(jià)高位運(yùn)行的狀態(tài)下，加之即將到來(lái)的電價(jià)成本提升，水泥價(jià)格或?qū)⑦M(jìn)一步上漲。

通知全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知

發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)投電力有限公司，國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革及有關(guān)事宜通知如下：

一、總體思路

按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、改革內(nèi)容

（一）有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。現(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)繼續(xù)作為新能源發(fā)電等價(jià)格形成的掛鉤基準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。

（三）推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶，其價(jià)格按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。

鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

（四）保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶）、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。各地要優(yōu)先將低價(jià)電源用于保障居民、農(nóng)業(yè)用電。

三、保障措施

（一）全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)政策協(xié)同，適應(yīng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)需要，進(jìn)一步放開(kāi)各類電源發(fā)電計(jì)劃；健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(zhǎng)期交易品種，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。各地要加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，建立尖峰電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電、削峰填谷。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地方，要做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，市場(chǎng)交易合同未申報(bào)用電曲線以及市場(chǎng)電價(jià)峰谷比例低于當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)政策要求的，結(jié)算時(shí)購(gòu)電價(jià)格按當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。

（三）避免不合理行政干預(yù)。各地要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、制定并不斷完善市場(chǎng)交易規(guī)則，對(duì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)不得設(shè)置不合理門檻，不得組織開(kāi)展電力專場(chǎng)交易，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)在規(guī)定范圍內(nèi)的合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)地方不合理行政干預(yù)行為，通過(guò)約談、通報(bào)等方式及時(shí)督促整改。

（四）加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。各地發(fā)展改革部門要密切關(guān)注煤炭、電力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和價(jià)格變化，積極會(huì)同相關(guān)部門及時(shí)查處市場(chǎng)主體價(jià)格串通、哄抬價(jià)格、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，電力企業(yè)、交易機(jī)構(gòu)參與電力專場(chǎng)交易和結(jié)算電費(fèi)等行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)籌考慮上下游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益，合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)，促進(jìn)市場(chǎng)交易價(jià)格合理形成。

各地發(fā)展改革部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的重要意義，統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，會(huì)同相關(guān)部門和電力企業(yè)精心做好組織實(shí)施工作；要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)各方面理解和支持，確保改革平穩(wěn)出臺(tái)、落地見(jiàn)效。

本通知自2021年10月15日起實(shí)施，現(xiàn)行政策與本通知不符的，以本通知規(guī)定為準(zhǔn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

2021年10月11日