10月13日下午，國務(wù)院新聞辦公室就今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)。國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕，價(jià)格司司長萬勁松介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。

趙辰昕：

黨中央、國務(wù)院高度重視能源供應(yīng)保障工作。北方地區(qū)供暖季很快就要到了，9月底10月初這段時(shí)間，習(xí)近平總書記就能源供應(yīng)保障、能源安全、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等相關(guān)工作作出重要批示指示。10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)做好今冬明春電力和煤炭等能源供應(yīng)作出了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)要保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。韓正副總理也多次召開會(huì)議進(jìn)行專門研究，對(duì)相關(guān)工作提出明確要求。

按照黨中央、國務(wù)院部署，一段時(shí)間以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)方面，我們密切配合，迅速行動(dòng)，采取了一系列有力有效的措施。我把這些措施簡單地跟大家報(bào)告一下。

第一，完善和強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，結(jié)合形勢(shì)和工作需要，我們進(jìn)一步完善了煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，形成最大合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全國煤電油氣運(yùn)保障工作，各部門一起快速梳理當(dāng)前存在的問題，針對(duì)性地、及時(shí)地解決這些問題。

第二，全力推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供。國慶節(jié)期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產(chǎn)，相關(guān)部門共同推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。我們加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。而且優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時(shí)運(yùn)到需要的地方，還協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同。

第三，合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本。督促各地切實(shí)組織好電力市場化交易，要求不得對(duì)市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。大家知道，2019年，我委出臺(tái)了深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的相關(guān)政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價(jià)格可以在基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上向上浮動(dòng)10%、向下浮動(dòng)不超過15%。但是，過去確實(shí)有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮?，F(xiàn)在要堅(jiān)決停止這種不合理干預(yù)。這一段時(shí)間，我們一直在繼續(xù)研究深化改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制。經(jīng)過研究，昨天已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格基本穩(wěn)定的情況下，擴(kuò)大市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，并且做好分類調(diào)節(jié)。

第四，推動(dòng)煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。我們協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，加強(qiáng)電煤保障，快速搶修機(jī)組故障，全面啟動(dòng)臨時(shí)停運(yùn)發(fā)電機(jī)組，提高供應(yīng)保障能力。截至10月9日，東北、華北地區(qū)8、9月份曾經(jīng)臨時(shí)停運(yùn)的煤電機(jī)組，這些容量已經(jīng)分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機(jī)組和1220萬千瓦機(jī)組已經(jīng)啟動(dòng)起來，這就增加了負(fù)荷保障能力。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目不合理用能。我們指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)統(tǒng)籌考慮能源保供，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等相關(guān)因素，有序?qū)嵤皟筛摺表?xiàng)目限電，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。限制盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的不合理用電，我們的態(tài)度是明確的，也是堅(jiān)決的。下一步，我們請(qǐng)各地要及時(shí)公布不符合要求的“兩高”項(xiàng)目名單，對(duì)這些項(xiàng)目要堅(jiān)決限制違規(guī)用能和無序用能。

第六，指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平。及時(shí)調(diào)整完善有序用電方案，切實(shí)做到合同約定、用戶知情，確保方案可執(zhí)行、可操作，能夠科學(xué)實(shí)施。

通過以上這六項(xiàng)相關(guān)工作，我們采取了一系列措施。應(yīng)該說，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，充分發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、節(jié)能與保供、近期與中長期，有序有效開展調(diào)控工作，確保今冬明春能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我簡單把下一步的重點(diǎn)工作向大家報(bào)告一下。

第一，切實(shí)保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關(guān)方面，切實(shí)做到發(fā)電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實(shí)地方和企業(yè)的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，增強(qiáng)主動(dòng)性和能動(dòng)性。因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責(zé)任非常重大。我們一直要求參與相關(guān)工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發(fā)展為了人民”，要用實(shí)際行動(dòng)和工作成效切實(shí)保障好冬季取暖用能。我們也在指導(dǎo)各地不斷優(yōu)化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進(jìn)一步推動(dòng)加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。這個(gè)剛才已經(jīng)講了，已做了相關(guān)工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的相關(guān)措施。我們近期剛剛印發(fā)了新的進(jìn)一步深化改革文件，正在有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場。在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場交易電價(jià)上下浮動(dòng)的范圍分別由不超過10%和15%，調(diào)整為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，并做好分類調(diào)節(jié)。對(duì)高耗能行業(yè)可以由市場交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。而且，在這個(gè)政策之下，我們鼓勵(lì)地方對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策。

第四，認(rèn)真落實(shí)緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困難的財(cái)稅金融措施。按照國務(wù)院要求，有關(guān)部門正在細(xì)化完善相關(guān)的支持措施，也在跟金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)做具體的溝通指導(dǎo)，切實(shí)保障煤電企業(yè)購煤等合理融資需求。

第五，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。我們?cè)诙酱俚胤饺媾挪椤皟筛摺表?xiàng)目情況，對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改，在主要耗煤行業(yè)大力推進(jìn)煤炭節(jié)約利用。

第六，堅(jiān)持“全國一盤棋”。我們?cè)诠ぷ髦?，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或者“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為，嚴(yán)禁部分地區(qū)形成“資源先供本地”這樣的小循環(huán)和保護(hù)主義傾向，嚴(yán)禁地方擅自關(guān)停煤礦。

第七，堅(jiān)決壓實(shí)各方保供責(zé)任。我們各個(gè)部門在督促地方政府落實(shí)能源保供的屬地責(zé)任，督促主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤炭企業(yè)按照國家要求，落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)，督促中央電力企業(yè)全力保障發(fā)電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)，確保民生用電穩(wěn)定和電網(wǎng)安全。

第八，中長期工作一直要持續(xù)推進(jìn)。就是持之以恒、穩(wěn)步推進(jìn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，統(tǒng)籌好能源保供和低碳轉(zhuǎn)型關(guān)系，堅(jiān)持“先立后破”，正在大力推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，加快應(yīng)急備用和調(diào)峰電源建設(shè)，同時(shí)積極推進(jìn)煤炭、天然氣、原油儲(chǔ)備以及儲(chǔ)能能力建設(shè)。

答記者問

香港中評(píng)社記者:據(jù)了解，近期，山西、內(nèi)蒙兩省已經(jīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)部煤礦的產(chǎn)量進(jìn)行了核增，并允許部分已完成全年產(chǎn)量的煤礦在四季度繼續(xù)生產(chǎn)。請(qǐng)問，發(fā)改委是否將會(huì)有更多地區(qū)采取類似措施增加煤炭供應(yīng)呢？接下來發(fā)改委還會(huì)計(jì)劃采取哪些舉措來增產(chǎn)增供？今年冬季采暖用煤能否得到保障？

趙辰昕：

記者朋友們都很敏銳，相信大家都注意到了，今年以來，隨著疫情之后經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，全球能源需求都在大幅增加。我們看到各國公布的一些公開數(shù)據(jù)，今年上半年，美國煤炭消費(fèi)量同比增長近30%，國際市場上的情況，媒體也都在不斷地關(guān)注，現(xiàn)在各個(gè)能源品種的價(jià)格都在大幅上漲。比如9月底英國的電價(jià)是去年同期的翻倍還要高，天然氣價(jià)格同比上漲了2.5倍以上。國際LNG價(jià)格創(chuàng)出歷史高位。10月11日，東北亞現(xiàn)貨LNG價(jià)格是35.2美元/百萬英熱單位，同比上漲5.4倍。10月8日，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛蹌?dòng)力煤價(jià)格244美元/噸，同比上漲3.2倍。為什么給大家介紹一下最近看到的這些能源價(jià)格的情況呢？這是一種大的全球能源供應(yīng)形勢(shì)，這也是我們開展能源保供工作所必須面對(duì)的復(fù)雜形勢(shì)。

大家都知道，我國能源資源稟賦的情況，煤炭在保障國家能源安全中一直在發(fā)揮重要的作用。確實(shí)像剛才這位記者所講的，根據(jù)近期供需形勢(shì)的需要，山西、內(nèi)蒙古、陜西等相關(guān)地區(qū)在保障安全生產(chǎn)的前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放先進(jìn)產(chǎn)能，加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。前幾年我也一直在參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能等相關(guān)工作，我認(rèn)為，這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能，以保障國家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

中國是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，近年來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右。去年以來，我們成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，這對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈發(fā)揮了重要作用。保障好中國的能源供應(yīng)，確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康地發(fā)展，實(shí)際上也是在為世界經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)提供動(dòng)力之源。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門共同運(yùn)用市場化、法治化手段，有力有序地做好相關(guān)工作，保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)省份也在積極采取措施，已經(jīng)取得了階段性成效。今冬明春煤炭供應(yīng)是有保障的，我們有能力保障好能源供應(yīng)。

去年，習(xí)近平總書記宣布中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。今年4月22日，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國要付出極其艱巨的努力，但中國言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。我們將在保障國內(nèi)能源供應(yīng)的同時(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)。我們會(huì)同相關(guān)部門已經(jīng)在政策上做了大量的頂層設(shè)計(jì)工作，不斷構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，推出扎扎實(shí)實(shí)的具體舉措。

今天的主題主要是能源保供，所以這方面我就不占用更多的時(shí)間，只是簡單地說幾個(gè)例子。比如，加快煤電機(jī)組改造升級(jí)等實(shí)實(shí)在在的舉措。我國現(xiàn)在的煤電機(jī)組整體水平在全世界是最先進(jìn)的，我國度電的煤耗比美國低30克以上，即使在這種情況下，我們?nèi)詫⑦M(jìn)行大規(guī)模的升級(jí)改造，讓它更節(jié)能、更低碳。昨天習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，中國將大力發(fā)展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目，近期正在組織開工。我舉這幾個(gè)例子是想說明，我們國家正在采取具體行動(dòng)。最后我想再強(qiáng)調(diào)一下，今冬明春能源供應(yīng)是能夠得到保障的，我們也能夠統(tǒng)籌兼顧實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:近一段時(shí)間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定的影響。請(qǐng)問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應(yīng)形勢(shì)怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應(yīng)？

趙辰昕：

這一段時(shí)間很多人都在問這個(gè)問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內(nèi)外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關(guān)看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)有關(guān)情況作出了全面分析。會(huì)議指出，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。這個(gè)分析判斷是非?？陀^和精準(zhǔn)的。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)工作也作出了部署和安排。

現(xiàn)在大家關(guān)心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應(yīng)能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復(fù)一遍剛才我回答第一個(gè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。到底如何做到呢？我想，那就是相關(guān)部門一道，堅(jiān)定不移落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，把工作落實(shí)落細(xì)落到位。國家發(fā)展改革委將會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)。你更多的是關(guān)心電力方面的情況，關(guān)于保障電力的可靠供應(yīng)，我想再說幾點(diǎn)。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進(jìn)增產(chǎn)增供情況，在此基礎(chǔ)上，我們還會(huì)繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，在煤源落實(shí)、鐵路運(yùn)力等方面全力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴(yán)格執(zhí)行。指導(dǎo)地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲(chǔ)備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關(guān)工作，而且也有非常重要的進(jìn)展，確保發(fā)電用煤充足供應(yīng)。

第二，保障發(fā)電機(jī)組有效出力。我們?cè)趬簩?shí)地方的屬地責(zé)任和電力企業(yè)的保供主體責(zé)任，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，克服困難，全力保障火電機(jī)組高比例開機(jī)、高負(fù)荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，提升安全生產(chǎn)能力。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

第三，強(qiáng)化大電網(wǎng)余缺互濟(jì)。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊的時(shí)候，依靠大電網(wǎng)有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機(jī)制，用足用好剛剛出臺(tái)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。

第四，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。精準(zhǔn)管控“兩高”項(xiàng)目用能需求，著力嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長。督促地方全面排查“兩高”項(xiàng)目情況，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展。在改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制中做好分類調(diào)節(jié)，對(duì)高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮的20%限制。

第五，堅(jiān)決保住民生用能。民生用能占整個(gè)供應(yīng)的比重并不高，我們統(tǒng)計(jì)，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，必要時(shí)“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)記者：請(qǐng)問，是否有計(jì)劃上調(diào)居民和工業(yè)電價(jià)來彌補(bǔ)電廠由于煤炭價(jià)格上漲造成的損失？

萬勁松:

10月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好今冬明春煤炭和電力供應(yīng)保障工作作出了一系列部署。國家發(fā)改委貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，迅速出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》，昨天全文已正式對(duì)外發(fā)布。我先給大家介紹一下背景情況。

近年來，我們按照黨中央、國務(wù)院決策部署，一直持續(xù)推動(dòng)電價(jià)市場化改革。目前已經(jīng)有70%的燃煤發(fā)電電量、40%以上的工商業(yè)用戶進(jìn)入電力市場，價(jià)格由市場形成。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，剛才趙秘書長已經(jīng)介紹了，原來實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，2019年改成“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化電價(jià)形成機(jī)制，當(dāng)時(shí)規(guī)定的幅度是上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)大部分已經(jīng)市場化了。這次改革的主要內(nèi)容有四個(gè)方面，可以簡要概括為“兩個(gè)有序放開、一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)穩(wěn)定”。

“兩個(gè)有序放開”。第一個(gè)是，有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價(jià)。剛才已經(jīng)說了，目前已經(jīng)有70%以上的燃煤發(fā)電電價(jià)是由市場形成，剩余30%的燃煤發(fā)電電量也要全部進(jìn)入市場，在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)，通過市場交易來形成上網(wǎng)電價(jià)。第二個(gè)是，有序放開工商業(yè)用戶用電價(jià)格。目前已有40%以上的工商業(yè)用戶通過市場來購電，在此基礎(chǔ)上有序推動(dòng)其他工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，按照市場價(jià)格購電，同步取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。對(duì)暫時(shí)還沒有從市場購電的用戶，建立起電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制。所謂代理購電，就是電網(wǎng)企業(yè)向這些工商業(yè)用戶供電，不再是按照目錄銷售電價(jià)（因?yàn)槟夸涗N售電價(jià)已經(jīng)取消了），而是按照市場價(jià)格，根據(jù)購進(jìn)價(jià)格的變化，銷售價(jià)格也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。

“一個(gè)擴(kuò)大”，就是擴(kuò)大市場交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍。前面也提到了，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，其中特別強(qiáng)調(diào)對(duì)高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%的限制。

“一個(gè)穩(wěn)定”，這也是這次改革一個(gè)特別重要的內(nèi)容，就是我們保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價(jià)格水平不變。

這次改革標(biāo)志著在“放開兩頭”即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)形成機(jī)制。

從短期來看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個(gè)推動(dòng)”來概括它的意義。一是加快推動(dòng)電力市場建設(shè)發(fā)展，這個(gè)電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；二是推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動(dòng)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

彭博社記者：中國最近推出了政策推動(dòng)支持煤炭生產(chǎn)。這些政策會(huì)永久存在嗎？會(huì)不會(huì)影響國家雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

趙辰昕：

根據(jù)中國資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。近期，我們釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進(jìn)的。相關(guān)政策一直堅(jiān)持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還有一點(diǎn)，就是更好地發(fā)揮政府的作用，這兩條是我們一直在堅(jiān)持的。

至于您提到的釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能是不是會(huì)影響到實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，其實(shí)我剛才已經(jīng)講到了，我們有能力保障我國能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)。我們?cè)谧龉ぷ鞯臅r(shí)候，一直堅(jiān)持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧。中國人言出必行，我們宣布的目標(biāo)一定會(huì)堅(jiān)定不移地完成。

鳳凰衛(wèi)視記者:北方即將進(jìn)入供暖季，目前天然氣供應(yīng)儲(chǔ)備情況如何？近期國際天然氣價(jià)格暴漲，冬季供暖用氣需求是否能夠保障？另外，據(jù)說西北、東北部分地區(qū)供暖計(jì)劃時(shí)間比往年延后，請(qǐng)問是否是由于資源供應(yīng)的問題？

趙辰昕：

保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務(wù)。這些年，我們一直在做天然氣的冬季保供工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，今年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準(zhǔn)備工作，持續(xù)大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，這些工作為冬季天然氣保供提供了重要基礎(chǔ)。

截至目前，我們已經(jīng)落實(shí)供暖季保供資源量1744億立方米，還在進(jìn)一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲(chǔ)備情況看，供暖季全國可形成儲(chǔ)氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲(chǔ)氣庫已基本完成注氣，為冬季保供打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對(duì)近期國際氣價(jià)大幅上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們會(huì)加緊把相關(guān)的工作進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，多措并舉切實(shí)保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：

第一，督促供需雙方嚴(yán)格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實(shí)際消費(fèi)量都有不小的增長，對(duì)北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行居民用氣門站價(jià)格政策，保持取暖等民生用氣價(jià)格基本穩(wěn)定，將國際氣價(jià)上漲的影響降低到可控范圍。當(dāng)前，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)格達(dá)到9元/立方米左右，而各地門站價(jià)普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價(jià)格穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲(chǔ)氣動(dòng)用。我們作了相關(guān)測算，國內(nèi)的自產(chǎn)氣、管道氣和進(jìn)口LNG，加上儲(chǔ)氣設(shè)施必要時(shí)的用氣，我們已經(jīng)儲(chǔ)備了270億立方米，是能夠滿足高峰期的用氣需要。

第四，對(duì)可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時(shí)加強(qiáng)資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。我前面已經(jīng)講了，居民用氣、取暖用氣占比不是很大，有能力做好保障。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預(yù)案，這是預(yù)案，爭取備而不用，但是一旦用，一定是管用的。我們最近在組織培訓(xùn)，做好必要的演練，必要時(shí)有序?qū)嵤?，保障民生用氣需要，確保人民群眾溫暖過冬。

總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時(shí)間會(huì)不會(huì)有變化？各地開始供暖的時(shí)間大致相對(duì)固定，通常也會(huì)根據(jù)入冬時(shí)當(dāng)?shù)貧鉁刈兓闆r及時(shí)調(diào)整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時(shí)間都比計(jì)劃時(shí)間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會(huì)提前供暖。今年從9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區(qū)天氣轉(zhuǎn)冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內(nèi)蒙古北部等地區(qū)，已經(jīng)陸續(xù)開始供暖?？傊Ｕ先嗣袢罕娙∨哪茉垂?yīng)是充足的，請(qǐng)全社會(huì)放心。