“到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成”

“到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)”

這是國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）中提出的目標。

“總藍圖”已經(jīng)繪就，綠色低碳循環(huán)發(fā)展該如何落地？

供需兩端發(fā)力

“《意見》的出臺，對協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林對記者表示，當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，在國內(nèi)國際經(jīng)濟不確定性加大的環(huán)境下，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，對于經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效具有重要意義。

作為一項系統(tǒng)性工程，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的建立健全自然需要供需兩端共同發(fā)力。

從供給端看，能源體系乃至整體經(jīng)濟運行方式的深刻轉(zhuǎn)型是必然趨勢。《意見》提出“推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型”，在這方面，長三角已經(jīng)有了一些探索。

以浙江為例，國網(wǎng)浙江省電力有限公司的數(shù)據(jù)顯示，2020年，浙江使用清潔電能達1898億千瓦時(度)，接近全省全社會用電量的四成，省內(nèi)清潔能源得到100%全額消納。同時，截至2020年底，浙江全省并網(wǎng)運行的分布式光伏已超23萬個，總?cè)萘渴状瓮黄?千萬千瓦，光伏發(fā)電成浙江省第二大電源。

同時，國網(wǎng)浙江電力去年底成功申報國家重點研發(fā)計劃“可再生能源與氫能技術(shù)”重點專項。這是國家電網(wǎng)公司牽頭承擔(dān)的首個氫能相關(guān)的國家重點研發(fā)計劃項目。該項目示范工程力圖將氫能與可再生能源耦合，通過氫能支撐的微網(wǎng)，滿足用戶對電、氫、熱多種能源的需求，實現(xiàn)從清潔電力到清潔氣體能源轉(zhuǎn)化及供應(yīng)的全過程零碳，清潔能源100%消納。

從消費端看，《意見》要求“加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造”。在這方面，長三角企業(yè)正在積極開展“碳達峰、碳中和”行動。

例如，六安鋼鐵控股集團與冶金工業(yè)規(guī)劃研究院在六安市舉行碳達峰及降碳行動計劃戰(zhàn)略合作簽約儀式，制定實施六鋼集團碳達峰及降碳行動規(guī)劃方案，共同謀求企業(yè)綠色“智造”、低碳減排的發(fā)展之路。據(jù)報道，六鋼集團是長三角第一家啟動碳達峰、碳中和工作的冶金企業(yè)。

“企業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，目前面臨的主要問題在于轉(zhuǎn)型成本高，例如前期投入大、融資成本高、短期收益不明顯等，因此需要政府和市場的共同推動，政府要加強政策激勵與支持，為企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型提供良好的政策環(huán)境，降低其轉(zhuǎn)型成本?！本腿绾翁嵘髽I(yè)積極性，盤和林進一步指出，“同時，社會要培養(yǎng)綠色發(fā)展的共同意識，通過意識的提高和價值觀的建立來形成發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的主觀能動性，提高企業(yè)等市場主體的積極性?！?/p>

“《意見》的下發(fā)，正式拉開綠色低碳循環(huán)發(fā)展的序幕，低碳經(jīng)濟動真格了?！鄙虾?chuàng)能國瑞新能源科技股份有限公司執(zhí)行董事楊曉雷向記者表示，“意味著低碳經(jīng)濟的發(fā)展將從以往行政命令和輿論倡導(dǎo)為主，向市場化導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)變，這符合事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，能落到實處?！?/p>

“低碳經(jīng)濟的‘賽道’比環(huán)保產(chǎn)業(yè)更大?！睏顣岳走M一步指出，“相對而言，環(huán)保和個人、企業(yè)的關(guān)系較小，低碳則是人人有責(zé)、企企過關(guān)。”

健全市場化體系

“堅持市場導(dǎo)向”，是加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系的四大工作原則之一。同時，《意見》還提出了“健全綠色收費價格機制”“培育綠色交易市場機制”等要求。

“言外之意，可能要收碳稅了?！睏顣岳渍f，“綠色投入只靠ESG是不夠的，還得有利可圖?！?/p>

“《意見》要求，完善綠色標準、綠色認證體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度；進一步健全排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等交易機制等。這意味著，綠色投入除了自用之外，也可通過交易市場回收。”楊曉雷指出，“不愿意投入的企業(yè)也沒關(guān)系，到時多交碳稅；投入多的企業(yè)不但不吃虧，通過碳交易，說不定還能獲得超過主營業(yè)務(wù)的收入?！?/p>

“以特斯拉為例，去年公司的凈利潤不過7.2億美元，通過碳交易則賺了16億美元，這是一個很好的趨勢?！睏顣岳着e例說。

事實上，碳排放交易在上海早已不是新鮮事。2013年11月26日，上海市碳排放交易市場啟動，至今已有7年多。根據(jù)公開資料，截至2019年12月31日，上海碳排放交易市場共有包括納管企業(yè)和投資機構(gòu)在內(nèi)的676家單位開戶交易，所有現(xiàn)貨品種累計成交量1.28億噸，累計成交額13.91億元。據(jù)悉，上海碳排放配額價格自26元/噸起步，最高達到過48元/噸，目前約為40元/噸。

值得關(guān)注的是，根據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局近日發(fā)布的信息，寶山鋼鐵股份有限公司、上海華誼能源化工有限公司、中國東方航空股份有限公司等314家企業(yè)位列《上海市納入碳排放配額管理單位名單（2020版）》。數(shù)據(jù)顯示，2020年度，上海碳排放交易體系配額總量為1.05億噸（含直接發(fā)放配額和儲備配額），各相關(guān)單位可獲得的碳排放配額只能從中分配。這意味著，如果某企業(yè)實際碳排放量低于配額，按照目前的價格，每萬噸碳排放配額可帶來約40萬元的利潤空間。

楊曉雷還指出，完善法律法規(guī)和建立認證監(jiān)測制度是根本?！斑@樣一來，大家消費綠色產(chǎn)品可以獲得積分，低于多少積分會有怎樣的懲罰機制，多余的積分可以放進市場交易，而不是簡單地直接補貼，更有利于形成長效機制?！睏顣岳渍f，“當(dāng)然，初期需要通過補貼吸引足夠的產(chǎn)品和使用人群，這樣才能形成市場，才能有交易。待市場和監(jiān)測制度比較完善后，可逐步推出獎懲機制。”

市場化體系的建立，也離不開從“實驗室”到“車間”的關(guān)鍵一躍。對此，《意見》強調(diào)要“加速科技成果轉(zhuǎn)化”，提出“積極利用首臺（套）重大技術(shù)裝備政策支持綠色技術(shù)應(yīng)用”“充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用”“支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”“深入推進綠色技術(shù)交易中心建設(shè)”等一系列措施。

在長三角，已有相關(guān)實踐落地。去年底，全球首家以“碳中和”命名的研究機構(gòu)——長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院在南京成立。研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，促進碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為地方政府提供碳達峰、碳中和政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。

完善資金支持

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，必須要回答好“錢從哪里來”的問題。對此，《意見》對財稅支持、融資途徑等給出了指引。

《意見》要求，加大財稅扶持力度。繼續(xù)利用財政資金和預(yù)算內(nèi)投資支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。

《意見》還要求，大力發(fā)展綠色金融。發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價考核力度。統(tǒng)一綠色債券標準，建立綠色債券評級標準。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色融資。推動國際綠色金融標準趨同，有序推進綠色金融市場雙向開放。推動氣候投融資工作。

“低碳不光能承擔(dān)社會責(zé)任，還得能賺錢?！睏顣岳渍f，支持綠色企業(yè)上市融資，應(yīng)該開放綠色通道，并給予相應(yīng)的財稅優(yōu)惠以及對應(yīng)項目的貸款貼息政策，“例如，可以根據(jù)實際產(chǎn)生的碳減排量，每噸給予相應(yīng)的貼息”。

“未來，還應(yīng)該形成綠色信用體系——綠色信用等級不達標的企業(yè)和個人，融資難度和成本將上升?！睏顣岳走M一步指出，“綠色信用等級低的企業(yè)，同等情況下，利息可上浮20%到100%。若低于某一個臨界值，不得放款（如房貸、車貸和消費貸）。要從經(jīng)濟、生活、金融等全方位地對高碳排放‘差別對待’，讓全民和企業(yè)都重視低碳循環(huán)經(jīng)濟?！?/p>

盤和林認為，應(yīng)積極完善市場規(guī)則，推進建立嚴格的監(jiān)督審核機制，強化信息披露。對綠色債券評估機構(gòu)的資質(zhì)、上市門檻及評估體系都應(yīng)有制定明確的規(guī)則。

“還應(yīng)加強政策激勵與支持。”盤和林建議，政府應(yīng)該通過稅收減免、政府補助、綠色通道等方式為綠色企業(yè)上市提供便利。同時，政府還應(yīng)該夯實綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市基礎(chǔ)，提升發(fā)行人發(fā)行熱情和投資者參與熱情，促進活躍綠色交易市場的建立。